電子政務(wù)背景下政府信息共享存在的問(wèn)題及對(duì)策

辛凱 李增元

[摘 ? ?要] 信息化是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)，它對(duì)于提升政府信息共享的速度、增加信息共享的規(guī)模、降低共享成本發(fā)揮著重要作用。但是，當(dāng)前政府信息共享的過(guò)程中仍存在信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足、信息共享與信息保密的矛盾突出、政府部門間信息資源相對(duì)封閉的問(wèn)題。對(duì)此建議通過(guò)建立完善的信息標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信息立法，加大信息共享監(jiān)督力度等多種舉措，有效提升政府信息共享水平。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù);政府信息;信息共享;信息標(biāo)準(zhǔn)化;信息保密

[中圖分類號(hào)] D63 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）07-0055-09

跨部門的政府信息共享對(duì)于提升政府行政效率與服務(wù)水平具有重要意義?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，這給電子政務(wù)背景下的政府信息共享帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)政府信息共享改革已取得了眾多成果，但仍面臨著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不全面、信息保密和部門封鎖等問(wèn)題，筆者認(rèn)為需立足于政策建設(shè)和行動(dòng)者要素，針對(duì)存在的問(wèn)題尋找解決之策，加大政府各部門間的信息共享，提高信息資源的利用率。

一、政府信息共享過(guò)程中存在的問(wèn)題

政府信息共享是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要任務(wù)，跨部門的信息共享能夠在提高政府行政效率上發(fā)揮巨大作用。但是，政府信息共享是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在運(yùn)作中會(huì)受到多種因素的影響。如果這些因素處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)共享過(guò)程產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)前，我國(guó)政府信息共享過(guò)程中在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政府信息保密以及政府部門間交流這三個(gè)方面存在的問(wèn)題尤為突出。

（一）信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在不足

近年來(lái)我國(guó)在信息共享上取得了較快的發(fā)展，但根據(jù)聯(lián)合國(guó)的評(píng)估，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在著較大差距。其中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足是導(dǎo)致差距的主要原因。反映在信息共享上主要涉及以下幾個(gè)方面：一是在信息建設(shè)上缺乏統(tǒng)一規(guī)范，政府信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在原有信息和原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，整合各個(gè)部門的情況，并結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)、資金、資源等進(jìn)行的建設(shè)。但目前我國(guó)的信息資源缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門存在信息標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不夠深入、部門本位意識(shí)較強(qiáng)等問(wèn)題。在這種“缺規(guī)劃少標(biāo)準(zhǔn)”的背景下為了信息化而信息化[1]，這就導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多，大多數(shù)部門已有的信息模式不統(tǒng)一，各個(gè)部門間無(wú)法進(jìn)行溝通和交流。另外，在這種情況下盲目地進(jìn)行信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和地區(qū)部門難以協(xié)調(diào)的狀況產(chǎn)生。二是信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平較低，存在片面性。只注重技術(shù)層面，而政府信息資源管理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化工作沒(méi)有得到信息主管部門的關(guān)注，例如在信息交換和業(yè)務(wù)流程上都沒(méi)有制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)這種片面性也表現(xiàn)在信息主管部門對(duì)硬件建設(shè)比較重視，大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和引進(jìn)先進(jìn)硬件設(shè)施，但是對(duì)信息共享所必需的軟件等重視情況不夠，導(dǎo)致了信息孤島的增多。三是缺乏信息標(biāo)準(zhǔn)化的超前意識(shí)。一些部門只注重局部和短期利益，制定出的信息標(biāo)準(zhǔn)可能存在一定的滯后性，不但消除不了原有的“信息孤島”，反而產(chǎn)生了新的“信息孤島”。

（二）信息共享與信息保密的矛盾突出

在我國(guó)，信息保密與個(gè)人利益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家的安全息息相關(guān)，一些重要信息和保密信息只供部分人員、部門、地區(qū)使用。如果在信息共享的過(guò)程中分寸把握不當(dāng)，則容易造成信息泄漏，釀成無(wú)法挽回的后果。就目前來(lái)看，尤其是在半公開(kāi)信息和保密信息的共享和使用上存在著一些問(wèn)題。政府部門信息中如果涉及到國(guó)家重要機(jī)密需要絕對(duì)保密，但是信息資源共享卻要求信息的高度公開(kāi)，這就可能會(huì)使有的重要信息受到損害，而一旦受到損害，政府部門就要承擔(dān)一定的責(zé)任。面對(duì)這種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，政府就會(huì)選擇放棄共享來(lái)確保信息保密與安全。這種信息共享與信息保密、安全之間的矛盾在一定程度上增加了跨部門政府信息資源共享的難度。筆者認(rèn)為，在保密信息共享方面存在以下問(wèn)題：第一，政府信息保密和共享的界定存在問(wèn)題。一方面，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》對(duì)政府信息共享中政府所遵循的原則、信息共享的范圍等作出了規(guī)定;另一方面，《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》又對(duì)信息的保密范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。在共享和保密沒(méi)有完全理順的情況下容易造成保密和定密的范圍過(guò)大以致于不能實(shí)現(xiàn)共享或者造成政府信息的過(guò)多泄密。第二，在保密信息共享的安全問(wèn)題上，目前我國(guó)保密信息安全保護(hù)技術(shù)主要有加密、認(rèn)證、防火墻等，雖然這些技術(shù)在一定程度上解決了保密信息共享過(guò)程中的泄密問(wèn)題，但是它們自身卻存在著一定的問(wèn)題，比如防火墻不能防止內(nèi)部人員在共享時(shí)的泄密。第三，在新形勢(shì)下，高科技在豐富信息數(shù)量和傳播方式的同時(shí)，也形成了一些新的泄密載體，新型信息傳輸渠道的出現(xiàn)使信息的保密和共享工作充滿了挑戰(zhàn)，特別是計(jì)算機(jī)及泄密網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題不斷加劇。

（三）政府部門間信息資源相對(duì)封閉

為了適應(yīng)信息化時(shí)代的需要，政府部門陸續(xù)建立起各自的網(wǎng)站以及數(shù)據(jù)庫(kù)，這些數(shù)據(jù)庫(kù)是按照各政府部門的實(shí)際情況而建立的，具有各部門獨(dú)特的信息特點(diǎn)。然而我國(guó)的政府部門間信息資源處于相對(duì)封閉狀態(tài)，建成的官方網(wǎng)站和信息系統(tǒng)缺少專門人員的管理和維護(hù)，各部門的工作特點(diǎn)和需求存在差異，各個(gè)信息系統(tǒng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。由于各部門的行業(yè)性質(zhì)以及行政特點(diǎn)也不同，導(dǎo)致各個(gè)信息系統(tǒng)出現(xiàn)了很多不同的形式，難以形成統(tǒng)一的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，使政府各部門的信息數(shù)據(jù)無(wú)法有效地進(jìn)行交流共享，同時(shí)在整合的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，尤其是出現(xiàn)同類數(shù)據(jù)在不同部門重復(fù)建設(shè)的情況。以2014年江蘇省某市為例，政府各部門大多獨(dú)自建設(shè)機(jī)房和設(shè)備，這種重復(fù)投資造成各種資源浪費(fèi)，帶來(lái)了較嚴(yán)重的信息孤島問(wèn)題。同時(shí)，由于地方政府信息整合工作相對(duì)封閉，給各部門的工作帶來(lái)了大量的消極影響。例如在2018年，某市市政府召開(kāi)信息化會(huì)議，在會(huì)上多個(gè)部門互相埋怨。衛(wèi)生局和藥監(jiān)局都認(rèn)為工商局不給他們提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)情況給他們的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作增加了負(fù)擔(dān);工商局則認(rèn)為衛(wèi)生局和藥監(jiān)局隱瞞了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況，使一些違反規(guī)定的公司得不到應(yīng)有的處罰;而勞動(dòng)和社會(huì)保障局則認(rèn)為工商局沒(méi)有向其提供相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)審查清單導(dǎo)致違法行醫(yī)行為難以被發(fā)現(xiàn)。其實(shí)這些問(wèn)題的存在都?xì)w因于部門間相對(duì)封閉，缺乏有效及時(shí)的溝通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不能獲得新的內(nèi)容，部門間的信息共享無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而對(duì)社會(huì)總體利益造成損害。

二、政府信息共享存在問(wèn)題的原因

政府信息共享在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題嚴(yán)重影響著該體制作用的發(fā)揮。針對(duì)上述政府信息共享過(guò)程中存在的三個(gè)主要問(wèn)題，結(jié)合政府信息共享的具體現(xiàn)狀，筆者從技術(shù)視角、法律政策視角、組織和管理視角等三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行原因分析。

（一）信息技術(shù)水平發(fā)展的不平衡

信息技術(shù)進(jìn)步能夠促進(jìn)跨部門協(xié)同的效率和效能，但是信息技術(shù)發(fā)展的不平衡也給信息共享造成了極大的障礙。主要表現(xiàn)在：第一，在硬件、軟件和信息系統(tǒng)的建設(shè)水平上存在差距。在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的條件下，跨部門協(xié)同的條件和效能都得到了極大的豐富和提高。信息技術(shù)的提升給當(dāng)局的信息系統(tǒng)更大的選擇空間，使其根據(jù)自己的實(shí)際選擇不同的硬件、軟件和信息系統(tǒng)，而它們之間往往存在差距[2]。不同的硬件、軟件和信息系統(tǒng)使政府部門在分享信息時(shí)不能確保需要分享的信息數(shù)據(jù)能全部轉(zhuǎn)換到其他部門的數(shù)據(jù)庫(kù)之中。因此為了實(shí)現(xiàn)政府間信息的共享，必須要對(duì)這些不同的軟硬件和信息系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模的整合。第二，各政府部門的信息技術(shù)能力存在差異。政府部門信息技術(shù)能力的高低決定著部門信息共享水平的高低[3]。信息技術(shù)能力較強(qiáng)的部門能夠利用自身充足的資源、優(yōu)秀的人才快速解決問(wèn)題。在我國(guó)，數(shù)據(jù)鴻溝現(xiàn)象存在于各個(gè)區(qū)域，不同的主體在信息技術(shù)和獲得信息資源上存在著能力上的分化，而這種分化也直接造成信息資源在獲取和使用這兩個(gè)層面上存在巨大差異。第三，信息技術(shù)的外包也加劇了信息技術(shù)發(fā)展的不平衡。一方面，部分外包服務(wù)商編寫的系統(tǒng)不權(quán)威，甚至存在許多漏洞，以至于信息的格式不統(tǒng)一、不規(guī)范，影響信息共享的效率。另一方面，一些外包服務(wù)商受客觀因素的影響，不參與市場(chǎng)，導(dǎo)致政府部門得不到數(shù)據(jù)，就會(huì)使信息停留在原來(lái)的水平。這就要求政府需要花費(fèi)大量資金對(duì)原有信息系統(tǒng)進(jìn)行更換，來(lái)實(shí)現(xiàn)與其他部門的信息共享。

（二）法律和政策建設(shè)不完善

政府各部門間的信息共享不僅涉及到有效性，而且還與安全性和合法性有關(guān)，只有完善相關(guān)法律政策，才能為信息共享的有效性提供保障。但是我國(guó)與此相關(guān)的法律政策還處在一個(gè)相對(duì)落后的水平，不能有效控制政府部門間的信息共享內(nèi)容和過(guò)程，使得政府信息的安全性、合法性及有效性不能得到保障，從而限制了政府跨部門信息共享的步伐。首先，法律缺乏對(duì)信息保密和信息共享兩者之間的協(xié)調(diào)。在日常工作中，由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，信息工作人員常常只對(duì)信息進(jìn)行保密而不共享，因?yàn)椴还蚕砭筒槐爻袚?dān)由共享不當(dāng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。同時(shí)一些法律規(guī)定過(guò)度強(qiáng)調(diào)保密而對(duì)共享沒(méi)有進(jìn)行完善的法律要求，所以政府部門更多傾向保密而不共享。其次，關(guān)于信息共享的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定不完善。共建是信息共享的基礎(chǔ)條件，但在共建的過(guò)程中需要耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。由于經(jīng)濟(jì)政策法律不健全，會(huì)使信息資源豐富方在共享自身資源時(shí)不能得到相應(yīng)的信息和資金等資源的回報(bào)，而影響信息共享的積極性。最終從部門的利益出發(fā)拒絕信息共享，即使參與信息共享，也只是共享少量信息或者次要信息。再次，法律缺乏對(duì)信息共享效果和過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。良好的監(jiān)督和評(píng)價(jià)能夠提高政府信息共享的效率和效果，當(dāng)前政府部門信息共享的監(jiān)督和評(píng)價(jià)主要來(lái)自于上級(jí)部門，而大部分上級(jí)部門對(duì)于信息共享的評(píng)價(jià)都是依據(jù)部門實(shí)際情況制定規(guī)則的，對(duì)于各部門來(lái)說(shuō)，這種規(guī)定不具有普遍適用性，無(wú)法對(duì)政府部門間的共享起到促進(jìn)作用。最后，關(guān)于信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的法律和政策的缺失，信息在加工、傳播、儲(chǔ)藏等方面標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一而使信息共享受阻。

（三）組織和管理的不統(tǒng)一

政府部門間信息共享的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于部門之間的相互信任，而統(tǒng)一的組織和管理就是政府部門信任的重要來(lái)源。當(dāng)前，信息共享的過(guò)程缺乏統(tǒng)一的組織和管理。首先，政府信息共享上缺乏統(tǒng)一的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。許多政府部門把自己部門所擁有的信息看成是私有的，并且十分排斥部門間的信息共享，這不僅會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，而且還會(huì)對(duì)政府部門的服務(wù)水平產(chǎn)生消極影響。其次，在組織和管理上缺乏統(tǒng)一的成本補(bǔ)償機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下，部門間的信息共享也與成本問(wèn)題存在著必然的聯(lián)系。一方面，本部門向外進(jìn)行信息共享之前，需要花費(fèi)大量的資金成本來(lái)進(jìn)行信息處理，包括收集整理信息以及對(duì)信息進(jìn)行加工和傳輸?shù)?，并且這種支出具有長(zhǎng)期性，因此對(duì)這些信息提供部門來(lái)說(shuō)，如果上級(jí)沒(méi)有給予其足夠的補(bǔ)償，那么他們對(duì)于信息共享的積極性將會(huì)逐漸降低。例如在某些城市，政府各部門認(rèn)為建設(shè)與維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)需要花費(fèi)巨大的資金，同時(shí)還要承擔(dān)因共享而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與安全風(fēng)險(xiǎn)，但是如果政府能夠給予適當(dāng)?shù)募?lì)，大部分部門還是愿意參與跨部門信息共享的。另一方面，在成本補(bǔ)償機(jī)制不完善的情況下，信息強(qiáng)勢(shì)部門將更排斥信息共享。因?yàn)閷⒈静块T的信息進(jìn)行分享之后，他們就失去了原來(lái)強(qiáng)勢(shì)的信息壟斷地位。再次，在組織和管理上各部門存在不同的文化和價(jià)值觀。一些政府部門工作人員、沒(méi)有意識(shí)到政府信息資源共享的價(jià)值所在，根本不知道應(yīng)該采取什么樣的共享方法，甚至不知道何為共享。絕大多數(shù)的工作人員把共享看成是簡(jiǎn)單地將一些政策性文件收集在網(wǎng)站里，并且認(rèn)為這些都是網(wǎng)站維護(hù)人員的職責(zé)，缺乏端正的信息共享態(tài)度。在思想理念上，部分部門工作人員想利用信息分布的不平衡來(lái)凸顯個(gè)人影響力，缺乏共享意識(shí)和合作精神。另外，傳統(tǒng)的官僚主義意識(shí)也在一定程度上禁錮了政府工作人員的思想，一些政府職能部門僅僅追求政績(jī)，盲目地建設(shè)政府網(wǎng)站、計(jì)算機(jī)、設(shè)備等硬件設(shè)施，而忽視了政府信息共享的實(shí)踐這一重要工作。從近幾年的投入資金上來(lái)看，硬件設(shè)施的建設(shè)資金約占總投入資金的80%，這意味著在政府信息資源的軟件和維護(hù)工作上的投入資金非常匱乏，導(dǎo)致共享系統(tǒng)形同虛設(shè)，不僅造成了巨大資金浪費(fèi)，而且難以實(shí)現(xiàn)有效的信息共享。

三、解決政府信息共享所存在的問(wèn)題的對(duì)策

政府各部門間的信息共享，能夠?qū)崿F(xiàn)政府信息資源最大程度的開(kāi)發(fā)，提高信息資源的利用率，為政府履行職能提供必要的信息基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府。因此，針對(duì)政府信息共享過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

（一）建立完善的信息標(biāo)準(zhǔn)體系

信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要發(fā)揮它的真正作用不能單單依靠單一技術(shù)的加強(qiáng)和某些管理標(biāo)準(zhǔn)，更需要的是形成一套完備的科學(xué)信息標(biāo)準(zhǔn)體系?！耙?yàn)榧夹g(shù)達(dá)到一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，是由制定的體系是否合理決定的”[4]。信息標(biāo)準(zhǔn)體系的建立首先要緊跟新技術(shù)的發(fā)展和政府部門體制的變革，適時(shí)修訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系上的空缺。同時(shí)，對(duì)原有信息標(biāo)準(zhǔn)化中過(guò)于寬泛，缺乏可操作性的規(guī)范進(jìn)行廢除和修改，制定一些具體的細(xì)則和條例來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范信息共享工作。其次，在體系的設(shè)計(jì)上，要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從而提升我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，提高信息共享能力;再次，建立完善的信息標(biāo)準(zhǔn)體系需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門在信息共享標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的利益平衡，較少甚至避免受到市場(chǎng)化所帶來(lái)的多種標(biāo)準(zhǔn)限制。在著眼新技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對(duì)于一些各部門均已使用的較領(lǐng)先的信息標(biāo)準(zhǔn)，政府要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇和整合，并經(jīng)由法定程序進(jìn)行承認(rèn);對(duì)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)、信息系統(tǒng)和管理方式，要進(jìn)行大量的調(diào)查研究和實(shí)證研究，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證制定最佳的信息標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立完善的信息標(biāo)準(zhǔn)體系還需要對(duì)各種社會(huì)力量進(jìn)行整合。如針對(duì)信息技術(shù)外包服務(wù)商，要建立有效的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加大吸引社會(huì)力量參與的力度，拓寬各種社會(huì)力量參與信息共享建設(shè)的途徑。政府部門的相關(guān)工作人員也要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，消減信息外包可能帶來(lái)的不良后果，并引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)資源相對(duì)較少、信息力量薄弱的地區(qū)和部門進(jìn)行“補(bǔ)位”，減少“信息孤島”現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)信息立法

制度層面的平衡是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)權(quán)力（利）平衡的基礎(chǔ)[5]。在電子政務(wù)背景下，有必要進(jìn)一步完善信息立法，通過(guò)法律來(lái)規(guī)范信息資源共享過(guò)程中的各種行為，促進(jìn)和保證信息共享的發(fā)展。具體而言，首先，加強(qiáng)信息保密的立法。在電子政務(wù)環(huán)境下，通過(guò)信息保密立法，能夠防止信息共享過(guò)程中的泄密，使政府的信息和利益得到保障。此外，也使信息共享的內(nèi)容更加明確，使信息共享更具有操作性。其次，加強(qiáng)對(duì)信息標(biāo)準(zhǔn)化的立法。在電子政務(wù)背景下，政府信息共享是要把來(lái)自于不同空間、時(shí)間，不同技術(shù)開(kāi)發(fā)、不同格式的信息整合到一起，并通過(guò)政府部門的相互聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)系來(lái)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和分享。通過(guò)信息立法，將以往存在各種差異的信息聯(lián)系起來(lái)，有效解決信息孤島問(wèn)題，避免重復(fù)建設(shè)，從而提高政府信息共享水平。最后，用法律來(lái)對(duì)信息共享過(guò)程中的利益分配和補(bǔ)償進(jìn)行規(guī)范。通過(guò)立法確定信息資源共建共享活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的合理比例及增長(zhǎng)速度，明確撥款渠道、支配權(quán)限與責(zé)任等，為信息共享奠定良好基礎(chǔ)。尤其是對(duì)于信息豐富的部門和地區(qū)而言，通過(guò)信息立法能夠使這些信息輸出方得到利益補(bǔ)充，提高他們?cè)谛畔⒐蚕碇械姆e極性。

（三）加大信息共享監(jiān)督力度

“公共選擇理論認(rèn)為，政府必須能夠保持相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)它是作為理性經(jīng)濟(jì)人的角色而存在的”。在現(xiàn)實(shí)生活中，這種情況表現(xiàn)為“實(shí)有機(jī)能”出現(xiàn)膨脹，而“應(yīng)有職能”過(guò)分萎縮[6]。政府可能會(huì)為出于自身利益考慮，而減少應(yīng)該的信息共享，因此必須對(duì)政府信息共享的機(jī)制和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。首先，設(shè)置信息共享的監(jiān)督部門，嚴(yán)格對(duì)信息共享工作進(jìn)行監(jiān)督。一是對(duì)各部門開(kāi)展信息共享工作的積極性進(jìn)行監(jiān)督，檢查其在建設(shè)信息共享系統(tǒng)的過(guò)程中，是否符合統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止因失誤導(dǎo)致“信息孤島”的出現(xiàn);二是對(duì)地方政府的跨部門信息共享進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)其發(fā)展程度來(lái)判斷其信息共享工作是否有效，在監(jiān)督的過(guò)程中提高政府行政效率;三是對(duì)各部門信息共享投入的資金進(jìn)行監(jiān)督，即資金的使用和分配是否合理;根據(jù)處理成本經(jīng)濟(jì)理論，資金和利益的分配和補(bǔ)償對(duì)于跨部門政府信息共享也具有非常重要的影響作用[7]。政府要想獲得更多的信息，必須有足夠的人員和資金來(lái)支撐，部門如得不到相應(yīng)的保障，這時(shí)他們就會(huì)比較消極，影響資源的共享。四是“為使信息共享做到科學(xué)有效，可以給予數(shù)據(jù)管理體系部分管理和監(jiān)控能力。與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)還需要關(guān)注自身，找到自身存在的不足并借以改善，樹立科學(xué)信息和資源共享目標(biāo)，從而提高信息和數(shù)據(jù)資源的安全性”[8]。其次，完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系也是實(shí)現(xiàn)良好監(jiān)督的重要保證?！半娮诱?wù)信息資源共享績(jī)效評(píng)估，即績(jī)效評(píng)估主體應(yīng)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)電子政務(wù)信息資源共享的服務(wù)質(zhì)量、責(zé)任、任務(wù)完成度等方面進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)其執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中的投入和產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定”[9]。在進(jìn)行政府跨部門的信息共享績(jī)效評(píng)估時(shí)要注意：第一，完善評(píng)估指標(biāo)體系，使其具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，這是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)所在;完善的評(píng)估指標(biāo)體系能夠?yàn)樵u(píng)估工作提供科學(xué)的依據(jù)，但是也應(yīng)該注意到，各部門對(duì)評(píng)估工作意見(jiàn)不一，因此在制定評(píng)估指標(biāo)的過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生巨大的意見(jiàn)分歧，因此，在制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該遵循統(tǒng)一性、可行性、實(shí)用性以及可操作性的原則。第二，成立專門的績(jī)效考核小組，定期 ? 考核各部門的信息共享工作。根據(jù)考核結(jié)果，有針對(duì)性地對(duì)各部門進(jìn)行細(xì)節(jié)上的指導(dǎo)，幫助其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到本部門存在的不足之處，從而進(jìn)行改善，逐步提高政府跨部門信息共享的能力。

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[責(zé)任編輯：朱苗苗]