厚植基層組織力優(yōu)勢(shì) 推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

林淼嵐

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）4-116-03

摘 要 提升基層黨組織組織力是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨的重大課題，本文旨在結(jié)合廣東水電三局實(shí)際，分析影響目前企業(yè)基層黨組織組織力發(fā)揮的因素，探索提升基層組織力的做法，對(duì)照組織力提升的要求，提出對(duì)目前企業(yè)做法的思考和對(duì)策，力求能為企業(yè)進(jìn)一步厚植基層組織力優(yōu)勢(shì)提供建議，使企業(yè)黨建和生產(chǎn)互融互促，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 組織力 提升 做法 思考 對(duì)策

一、研究基層組織力提升的背景與意義

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

同時(shí)，黨的十九大報(bào)告中也從更高的站位上，對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革的時(shí)代背景、方向、原則、使命任務(wù)、目標(biāo)、途徑、要求，做出明確表述，指明了國(guó)資監(jiān)管、混改、重組、國(guó)際化與供給側(cè)改革的要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。

2017年底，作為貫徹落實(shí)的十九大的重要舉措，廣東省政府正式批準(zhǔn)省屬建筑工程板塊企業(yè)重組。廣東省建筑工程集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“建工集團(tuán)”）和廣東省水電集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“水電集團(tuán)”）合并，建工集團(tuán)作為合并后的新主體。新集團(tuán)總部，由原建工集團(tuán)和水電集團(tuán)總部合并后組成；新集團(tuán)的二級(jí)公司，由原建工集團(tuán)和水電集團(tuán)二級(jí)子公司組成。廣東省水利水電第三工程局有限公司（下稱廣東水電三局）作為原建工集團(tuán)下屬二級(jí)單位，是新建工集團(tuán)的重要組成部分，結(jié)合建工集團(tuán)“六做”發(fā)展理念以及“新型城市建設(shè)綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商和建筑行業(yè)的區(qū)域龍頭企業(yè)”等戰(zhàn)略體系要求，在重組的新背景、新形勢(shì)下，如何落實(shí)黨中央對(duì)基層組織建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新要求，研究提升企業(yè)黨組織組織力問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

另一方面，近年來(lái)廣東水電三局一直處于高位運(yùn)行、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)型發(fā)展工作越是向縱深推進(jìn)，就越要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，讓基層黨組織在企業(yè)真正成為引領(lǐng)發(fā)展的旗幟、凝聚職工的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的引擎，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

二、企業(yè)黨組織現(xiàn)狀及制約組織力提升的因素

（一）廣東水電三局黨組織現(xiàn)狀

目前，廣東水電三局黨委按照屬地原則，隸屬于企業(yè)所在地東莞市委組織部，黨委下設(shè)黨總支部1個(gè)，黨支部36個(gè)，包括8個(gè)機(jī)關(guān)黨支部、1個(gè)集團(tuán)派駐紀(jì)監(jiān)組黨支部、21個(gè)二級(jí)單位黨支部、5個(gè)離退休黨支部，1個(gè)項(xiàng)目部黨支部。共有黨員550人，其中，在職黨員360名，在職預(yù)備黨員4名，離退休黨員186名。

（二）制約基層黨組織力提升的因素

筆者通過(guò)參與企業(yè)日常黨建督查、黨支部考核、日常黨務(wù)工作及調(diào)研走訪等的方式了解到，廣東水電三局作為國(guó)有施工企業(yè)，要提升組織力主要涉及一下幾個(gè)因素影響。

1.企業(yè)行業(yè)的“特殊性質(zhì)”。廣東水電三局按照國(guó)有企業(yè)和現(xiàn)代公司制要求建立了黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)班子，下設(shè)分支機(jī)構(gòu)33個(gè)，其中，總部機(jī)關(guān)職能部門12個(gè)，分公司16個(gè)，子公司5個(gè)，另有窗口分公司28個(gè)。目前，21個(gè)二級(jí)單位黨支部主要分布在廣東的東莞、廣州、珠海、中山、深圳以及湖北、四川、新疆等省外多個(gè)地市，另有2個(gè)二級(jí)單位黨支部分布在國(guó)外老撾。另外，公司在建項(xiàng)目超過(guò)230個(gè)。項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、人員流動(dòng)性大，野外施工居多，黨組織的作用發(fā)揮受到時(shí)間、空間、黨員人數(shù)等的限制，具有一定的特殊性。

2.組織管理形式為“雙重管理”。公司黨組織關(guān)系不是垂直管理，目前仍為屬地管理，隸屬東莞市委。另一方面，作為建工集團(tuán)的二級(jí)單位，接受建工集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

3.企業(yè)人才的“專業(yè)限制”。作為國(guó)有施工企業(yè)，多數(shù)黨員干部、黨務(wù)工作人員都是工科出身，存在自身專業(yè)性較強(qiáng)而黨務(wù)知識(shí)偏弱的情況。對(duì)標(biāo)新時(shí)期黨建工作要求，實(shí)事求是地來(lái)看，人員的素質(zhì)和能力與新形勢(shì)、新要求還不完全匹配，業(yè)務(wù)水平和把握政策能力還有差距，個(gè)別黨支部負(fù)責(zé)人對(duì)履行黨建工作主責(zé)主業(yè)的意識(shí)不夠強(qiáng)，重業(yè)務(wù)、輕黨建傾向還一定程度存在。

4.形勢(shì)變化與模式轉(zhuǎn)化之間的“速度差距”。特別是個(gè)別基層黨組織在活動(dòng)組織方式和黨員的教育管理上，還停留在“老模式”，與新形勢(shì)下黨員的新需求、新期待之間“不合拍”，存在重形式，形式固化，機(jī)械照舊照搬，沒(méi)有吸引力、創(chuàng)新性和靈活性。又或者只關(guān)注完成規(guī)定動(dòng)作，活動(dòng)次數(shù)、參與人數(shù)一應(yīng)俱全，但是參與活動(dòng)的黨員干部沒(méi)有獲得感，活動(dòng)走不到黨員的新期待和心坎里。

三、探索提升基層組織力的做法

（一）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，當(dāng)好“領(lǐng)航員”，抓好頂層設(shè)計(jì)，緊跟大局形勢(shì)不偏航

1.理順黨組織隸屬關(guān)系。結(jié)合《廣東建工集團(tuán)黨委貫徹落實(shí)〈廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉實(shí)施方案》（粵建集黨〔2018〕149號(hào)）關(guān)于“理順基層黨組織和黨員的隸屬關(guān)系”要求，作為集團(tuán)內(nèi)試點(diǎn)，先行開(kāi)展黨組織關(guān)系調(diào)整工作。經(jīng)向廣東建工集團(tuán)及東莞市委組織部請(qǐng)示，黨組織關(guān)系擬由原來(lái)屬地管理調(diào)整為垂直管理，進(jìn)一步理順和優(yōu)化黨組織管理關(guān)系。

2.完善黨建工作機(jī)制體制。制定了黨委黨建工作責(zé)任清單、年度黨建工作任務(wù)責(zé)任清單，完善了公司兩級(jí)黨組織議事規(guī)則和決策程序，并結(jié)合公司《三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案，制定了公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點(diǎn)督導(dǎo)落實(shí)方案，出臺(tái)了黨支部工作考核暫行辦法，通過(guò)責(zé)任、任務(wù)、程序、督導(dǎo)及考核等環(huán)節(jié)，形成落實(shí)黨建工作閉環(huán)管理。

3.推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年，圍繞“黨建質(zhì)量提升年”活動(dòng)，推進(jìn)了公司所屬各黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞“抓實(shí)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面提升基層黨建工作質(zhì)量”為課題實(shí)施“書記項(xiàng)目”，并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)舉辦了兩期黨務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)建期間還開(kāi)展了黨建工作專項(xiàng)督查，確保黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率100%，提升基層黨建質(zhì)量。

（二）把握發(fā)力點(diǎn)，當(dāng)好“組織員”，注重過(guò)程監(jiān)督，緊抓紅色黨建不放松

1.增強(qiáng)黨員干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。深入推進(jìn)“頭雁工程”和“先鋒工程”，抓好黨支部書記抓黨建工作述職評(píng)議考核和黨建工作完成情況考核，以考核促落實(shí)、以考核提成效，增強(qiáng)黨支部書記抓黨建的“主業(yè)”意識(shí)。同時(shí)，考核結(jié)果還與干部選拔任用、薪酬待遇掛鉤。全面推行窗口單位和一線黨員在崗配徽掛牌，搭建了支部“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員突擊隊(duì)”。同時(shí)，還依托“一支部一特色”主題實(shí)踐活動(dòng)，探索在不同地域、不同項(xiàng)目條件下，黨建工作深度融入中心工作的途徑，打造特色黨支部品牌。

2.豐富黨員管理教育載體。通過(guò)積極組織黨員干部參加各類教育培訓(xùn)和黨內(nèi)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理。開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“四強(qiáng)黨組織”、爭(zhēng)做“四優(yōu)黨員”黨內(nèi)評(píng)“星”活動(dòng)、舉辦慶?！捌咭弧苯h周年暨表彰大會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、專題研討會(huì)、觀看專題教育節(jié)目以及領(lǐng)導(dǎo)班子黨課送基層等活動(dòng)，特別是推行固定黨日活動(dòng)，由各黨支部自主選擇每月逢5的日期中的一天，作為支部主題黨日活動(dòng)，鼓勵(lì)和督促黨支部結(jié)合支部實(shí)際對(duì)黨日活動(dòng)形式進(jìn)行創(chuàng)新，除了規(guī)定學(xué)習(xí)次數(shù)以外，還開(kāi)展了諸如參觀紅色展覽館及紀(jì)念園、紅色景區(qū)體驗(yàn)、觀看紅色主題電影、組織拓展訓(xùn)練活動(dòng)、舉辦黨性體驗(yàn)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合的黨性教育專題培訓(xùn)班、為黨員過(guò)政治生日等形式多樣黨性黨風(fēng)體驗(yàn)活動(dòng)，并組織做好各項(xiàng)活動(dòng)的宣傳報(bào)道等，依托企業(yè)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、《三局人報(bào)》、宣傳欄等平臺(tái)，及時(shí)分享一些好的做法。

3.打造黨員教育活動(dòng)陣地。堅(jiān)持黨建標(biāo)準(zhǔn)化和信息化相結(jié)合的原則，完善了黨員教育活動(dòng)陣地，打造黨支部工作開(kāi)展的線下平臺(tái)。在總部重新裝修和配備了黨員遠(yuǎn)程教育會(huì)議室。所屬各支部按照6個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)建立了“黨員活動(dòng)室”，部分大型項(xiàng)目也建立了黨員活動(dòng)室或紅色小屋，確保支部有開(kāi)展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的陣地。

（三）尋找突破點(diǎn)，當(dāng)好“服務(wù)員”，發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，效力職工需求不懈怠

1.梳理職工需求“清單”。依托職工代表大會(huì)、工會(huì)代表大會(huì)、工會(huì)委員及職代會(huì)正副組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等方式，征集職工提案，梳理職工需求，討論和解決涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，如《企業(yè)年金方案》等。同時(shí)，公司還打通了專才堰塞湖，搭建了行政，專才系列并行的員工晉升通道，建立了橫向小步，縱向大步，階梯疊合的薪資等級(jí)晉升機(jī)制。

2.落實(shí)職工權(quán)益“賬單”。堅(jiān)持“春送祝福、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”活動(dòng)，提高職工幸福指數(shù)。做好了困難職工幫扶工作，細(xì)化困難等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化幫扶。為在職45周歲男職工購(gòu)買省職工醫(yī)療互助保障、為女職工購(gòu)買安康互助保障險(xiǎn)等，通過(guò)系列工作切實(shí)職工權(quán)益。

3.豐富職工文化“菜單”。深化黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建，深入開(kāi)展“圓夢(mèng)計(jì)劃”、“青年大學(xué)習(xí)”、“單身青年聯(lián)誼”、“三八觀影活動(dòng)”、“女職工茶藝講座”、“女職工花藝美學(xué)講座”、“企業(yè)文化節(jié)”等文化活動(dòng)，因時(shí)制宜開(kāi)展“短平快”的文化活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活，舒緩職工壓力。

四、對(duì)企業(yè)做法的一些思考和對(duì)策

（一）要正確處理好黨建與黨務(wù)關(guān)系

黨建工作不等于黨務(wù)工作，黨建工作包含黨務(wù)工作的內(nèi)容，但黨務(wù)工作并不能取代黨建工作。黨建工作的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有更好地抓好黨務(wù)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在開(kāi)展黨建工作時(shí)，作為基層黨委要注重形成事前指引方案，引導(dǎo)基層黨組織仔細(xì)分析企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、職工隊(duì)伍的關(guān)注點(diǎn)，有效找準(zhǔn)實(shí)踐載體，找到融入生產(chǎn)工作的著力點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，提供方案指引，針對(duì)性的謀劃工作、制定措施，防止一些黨支部在開(kāi)展工作時(shí)，用戰(zhàn)術(shù)上的勤奮掩飾戰(zhàn)略上的懶惰。同時(shí)，要注重開(kāi)展事中監(jiān)督督促和事后考核反饋，才能不斷釋放基層黨組織的工作活力。

（二）要把握好黨員教育管理的層次多樣性和針對(duì)性

要堅(jiān)持黨性教育的統(tǒng)一要求和適當(dāng)分類要求相結(jié)合，目前，公司黨員教育管理，主要是黨委管支委、支委管黨員的層次來(lái)開(kāi)展，支委在對(duì)黨員開(kāi)展教育時(shí)方法、程度和效果不一，在分類教育上還有改進(jìn)的空間。如以黨性教育為例，除共性化的要求之外，可以按照職級(jí)體現(xiàn)一定的分類要求，針對(duì)不同層級(jí)的黨員干部可以采取不同的要求重點(diǎn)。比如，對(duì)最基層的項(xiàng)目部、班組里的黨員重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律修養(yǎng)的訓(xùn)練，對(duì)中層管理崗位的黨員要加強(qiáng)作風(fēng)修養(yǎng)訓(xùn)練和強(qiáng)調(diào)理論修養(yǎng)訓(xùn)練，對(duì)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨員干部，要強(qiáng)調(diào)政治修養(yǎng)訓(xùn)練和強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)訓(xùn)練，體現(xiàn)一定的分類要求，層層遞進(jìn)，避免一鍋煮。

（三）要抓好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)提升工程

黨的基層組織建設(shè)的重難點(diǎn)在于培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。有一個(gè)好的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，黨的戰(zhàn)斗力就會(huì)增強(qiáng)；相反，則可能出現(xiàn)軟弱渙散的現(xiàn)象?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展支委成員開(kāi)展崗前培訓(xùn)、組織生活會(huì)模擬課的形式，將支部活動(dòng)搬進(jìn)課堂，通過(guò)“解讀課”解讀“三會(huì)一課”“三重一大”決策事項(xiàng)范圍和程序，并根據(jù)通過(guò)黨組織建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常遇到的黨費(fèi)交納、支部換屆、選舉黨代會(huì)代表、三會(huì)一課、發(fā)展黨員、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、處置不合格黨員等問(wèn)題，整理成典型案例，通過(guò)“案例課”，供學(xué)員模擬演練，演練結(jié)束后，各組圍繞模擬題目、程序、決策過(guò)程等進(jìn)行總結(jié)和專家點(diǎn)評(píng)，在嚴(yán)格模擬各項(xiàng)程序的同時(shí)，還要求參訓(xùn)人員要按照演練內(nèi)容形成請(qǐng)示、報(bào)告、決議、會(huì)議記錄等規(guī)范文書，并熟悉組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、入黨志愿書等制式材料，借助案例化、討論式教學(xué)形式，使參訓(xùn)人員迅速熟悉黨務(wù)工作要求，掌握支部工作規(guī)范流程，切實(shí)提升支委成員開(kāi)展黨建業(yè)務(wù)技能和水平。此外，還可以通過(guò)“黨建專家組基層行”、“示范黨支部書記行”，到企業(yè)基層黨組織黨建工作巡回診斷、示范和交流指導(dǎo)，促進(jìn)整改問(wèn)題、規(guī)范提升。

（四）繼續(xù)推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)有機(jī)融合

借助信息技術(shù)開(kāi)展形式多樣、方法有效的組織生活。如推進(jìn)“智慧黨建”——基層黨建網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立黨內(nèi)組織生活、特色制度分享、精品黨課推送、妙法實(shí)招推廣、“支書微論壇”等模塊，開(kāi)發(fā)應(yīng)用改選換屆、發(fā)展黨員、黨內(nèi)評(píng)選表彰等網(wǎng)上工作程序，形成信息化交流、流程化管理、專業(yè)化共享的基層黨建工作新格局，消除基層黨組織由于地域問(wèn)題而導(dǎo)致的管理盲區(qū)盲點(diǎn)。

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