國企紀檢工作貫徹落實“三個區(qū)分開來”的對策研究

賈麗君

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-087-02

摘 要 習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想，解除了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想負擔(dān)和后顧之憂，是全面從嚴治黨的新標準和新要求。本文通過對中央紀委《關(guān)于中央企業(yè)紀檢工作貫徹落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想的指導(dǎo)意見》的解讀，結(jié)合本企業(yè)實際，提出國企紀檢工作貫徹落實此項任務(wù)的對策。

關(guān)鍵詞 “三個區(qū)分開來” 監(jiān)督執(zhí)紀

2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，提出了“三個區(qū)分開來”的重要思想，即“把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?！叭齻€區(qū)分開來”，堅持問題導(dǎo)向，既是干部隊伍建設(shè)管理的應(yīng)有之義，也是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義，為激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、凈化政治生態(tài)提供了重要遵循。貫徹、實踐好“三個區(qū)分開來”的要求，真正消除干部隊伍中存在的“不能、不敢、不想”的問題，釋放出干部隊伍勇于干事?lián)數(shù)募で榛盍Γ瑺I造積極干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，是各級黨組織需要深入思考和積極探索的重要實踐課題。

一、深刻把握落實“三個區(qū)分開來”重要思想與監(jiān)督執(zhí)紀的關(guān)系

（一）“三個區(qū)分開來”是對真正敢擔(dān)當有作為干部的保護

“三個區(qū)分開來”是干部管理工作內(nèi)涵的延展，重在保護、激勵作風(fēng)正派、銳意進取的干部，凈化政治生態(tài)。貫徹落實好“三個區(qū)分開來”，要把握好精神實質(zhì)，防止走偏和變形。要通過構(gòu)建完善、有效運行容錯免責(zé)機制，通過黨委、紀檢監(jiān)察等部門扎實有效、有信服力的工作，為真正敢擔(dān)當有作為的干部的過失行為提供客觀評判，真正為改革擔(dān)當者解除思想負擔(dān)，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和氛圍，才能充分調(diào)動國企干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促使他們帶動員工干事創(chuàng)業(yè)，促進國有企業(yè)乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展，完成黨交給國企的中心工作。在紀檢工作中貫徹落實“三個區(qū)分開來”，為國企發(fā)展保駕護航，是國企紀檢人員義不容辭的責(zé)任。

（二）“三個區(qū)分開來”不是對紀律的松懈

落實“三個區(qū)分開來”并不代表反腐力度減弱，全面從嚴治黨的決心不變、把紀律和規(guī)矩挺在前面的態(tài)度不變、堅決正風(fēng)反腐的力度不變。紀檢監(jiān)察人員在執(zhí)紀審查過程中，要做到問題見底，案件審理要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，為擔(dān)當者免責(zé)，同時也要認真嚴肅查處在國企改革過程中有規(guī)不依、明知故犯、貪污腐敗的行為，不放過任何違法亂紀的行為。

（三）落實“三個區(qū)分開來”要注重對不作為的懲治

“三個區(qū)分開來”的實質(zhì)是要促進干部擔(dān)當盡責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的過程中，要注重對不作為的現(xiàn)象進行懲治。對于不思進取當庸官、推諉扯皮當躲官、作風(fēng)漂浮當看官、辦事拖沓當懶官、裝聾作啞當木官等為官不為的問題，要堅決反對和查處，要積極推動建立完善不作為的考評、懲治相關(guān)規(guī)定、細化落實措施。把堅決糾正從嚴治黨導(dǎo)致為官不為、強力反腐影響經(jīng)濟發(fā)展的錯誤論調(diào)作為工作的重點和難點之一。治理為官不為是一個系統(tǒng)工程 ，各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要建立健全與黨委工作部門、職能管理部門、巡視巡察機構(gòu)等的線索移交、督查聯(lián)動、問責(zé)溝通、成果共享等機制，形成整治為官不為和激勵擔(dān)當作為的工作合力，堅決查處各類失職失責(zé)問題。

二、進一步建立健全和細化相關(guān)制度，明確監(jiān)督執(zhí)紀標準

（一）中央紀委貫徹落實“三個區(qū)分開來”指導(dǎo)意見解析

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想，推動中央企業(yè)紀檢工作樹立正確執(zhí)紀導(dǎo)向、實現(xiàn)精準執(zhí)紀，中央紀委于2016年11月制定下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)紀檢工作貫徹落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想的指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》共六部分：落實“三個區(qū)分開來”的重要意義、工作原則、適用情形，工作程序、健全相關(guān)制度和抓好組織實施等?！吨笇?dǎo)意見》，明確了落實“三個區(qū)分開來”四個原則：即支持實干、鼓勵創(chuàng)新，實事求是、客觀公正，嚴守底線、精準量紀四個原則。確定了“四看”標準，即看公心/私利、無心/有心、履行程序/破壞規(guī)則、遵紀守法/違法亂紀。明確了5大類，11種適用情形，這11種情形既和地方的政策有相通的內(nèi)容，也有適用于國企業(yè)務(wù)特點的情形。

（二）結(jié)合企業(yè)實際，細化落實《指導(dǎo)意見》

2017年，中國移動集團公司結(jié)合企業(yè)特點，結(jié)合企業(yè)干部隊伍的客觀實際，制定了《中國移動通信集團有限公司紀檢工作落實“三個區(qū)分開來”重要思想實施辦法實施辦法》，為今后紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作中，充分落實“三個區(qū)分開來”的重要思想，提供了制定依據(jù)。

《辦法》首先明確了“三個區(qū)分開來”是遵守法律法規(guī)前提下、沒有個人主觀意愿，才可以適用區(qū)分開來。三個區(qū)分開來的定義，是從正反兩個方面來說的，正面說的是改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤、尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤、推動發(fā)展的無意過失可以容忍；反面說的是明知故犯、有禁不止、謀取私利等違紀違法行為不能容忍。目的：是為了激發(fā)和調(diào)動廣大黨員干部敢作敢為、銳意進取、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。明確了落實“三個區(qū)分開來”四個原則：一是支持實干、激勵創(chuàng)新。二是把握政策、區(qū)分對待。三是實事求是，客觀公正。四是嚴守底線、精準量紀。明確了5大類，11種適用情形，與國資委指導(dǎo)意見完全一致。

三、在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)全過程中，落實“三個區(qū)分開來”重要思想

（一）在執(zhí)紀審查和案件審理中應(yīng)前置貫徹落實

《指導(dǎo)意見》中的程序，是在申請人提出書面申請后，由紀檢機關(guān)進行核實程序。實際上，在這之前，在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的全過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)也應(yīng)落實“三個區(qū)分開來”。在執(zhí)紀審查的過程中，一方面要做到問題見底，事實清楚，一方面要堅持“四看”標準，對于出于公心、是對未有明確規(guī)定的積極探索造成的無心知失，履行了正確程序，沒有違法亂紀行為的工作失誤，要勇于提出免責(zé)建議。在案件審理時，對執(zhí)紀審查階段提出的相關(guān)容錯意見，要對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件勇于做出判斷。只有這樣，才能讓擔(dān)當作為的干部真正放心，解除其思想顧慮，使其真正能夠干事?lián)?，體現(xiàn)紀檢工作的保駕護航作用。對于可容錯行為的認定，紀檢監(jiān)察機關(guān)可在規(guī)定允許的情況下通過協(xié)調(diào)適當擴大評判主體，把組織人事部門、職能管理部門、甚至輿論監(jiān)督部門及部分當事群眾納入進來，盡量做到公平共正，增強公信力。

（二）對符合免責(zé)條件的應(yīng)進行澄清和組織保護

對于認真審理認定應(yīng)容錯免責(zé)的單位或個人，紀檢機關(guān)應(yīng)及時做出處理決定，對申請者進行反饋。同時，應(yīng)在一定范圍內(nèi)對容錯免責(zé)的決定進行公示，并對受影響的干部進行澄清，消除負面影響，真正起到對干部的保護作用。同時，紀檢機關(guān)還應(yīng)當將結(jié)論向組織人事部門，上級主管部門進行反饋，確保應(yīng)免責(zé)的干部在考核評價和提拔任用方面不受影響。

（三）紀檢機關(guān)應(yīng)加強對不作為現(xiàn)象的懲治問責(zé)

作為落實“三個區(qū)分開來”的一體兩面，紀檢監(jiān)察機關(guān)一方面要對符合條件的干事?lián)數(shù)母刹咳蒎e免責(zé)，另一方面要加強對不擔(dān)當不作為干部的懲治問責(zé)力度。對查處的為官不為的現(xiàn)象，要向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議，對造成嚴重不良影響的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分。對查處的“為官不為”典型案例，將及時通報曝光，切實發(fā)揮警示震懾作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行監(jiān)督責(zé)任，廣泛深入地進行宣傳教育，對苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，以嚴格的問責(zé)倒逼責(zé)任落實，促進干部干事?lián)?，摒除不作為、不求有功但求無過的心理。

四、配合黨委做好思想引領(lǐng)，創(chuàng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境

習(xí)近平總書記強調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當、不作為，歸根結(jié)底是在理想信念上出了問題。要解決為官不為的問題，離不開理想信念教育。紀檢機關(guān)要配合黨委，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強化思想政治教育，加強對三個區(qū)分開來的宣傳、學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會，幫助他們提高思想認識和政治站位，牢固樹立干部擔(dān)當有為的意識和信念，樹立一心為公，擔(dān)當履職的意識。國企領(lǐng)導(dǎo)干部更要解放思想，打破因循守舊的思想，勇于開拓進取，奮發(fā)有為，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)還應(yīng)做好紀律意識、規(guī)矩意識教育，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)的過程中知規(guī)守紀，盡量避免出現(xiàn)錯誤。

作為紀檢監(jiān)察部門還應(yīng)做好信息公開和正面的宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾參與和接受群眾監(jiān)督，對于在先行先試過程中出現(xiàn)的無心差錯爭取獲得群眾諒解，提升容錯糾錯的公信力，在企業(yè)內(nèi)創(chuàng)造容錯糾錯的良好氛圍，有助于各級干部勇于擔(dān)當、干事創(chuàng)業(yè)。

五、結(jié)語

貫徹落實好“三個區(qū)分開來”，有利于干部放下包袱，解放思想，以更積極的心態(tài)，投身到改革創(chuàng)新的各項工作中，這對國有企業(yè)的改革發(fā)展乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。國企紀檢監(jiān)察工作，應(yīng)著眼于國家振興和改革發(fā)展的大局，立足于干部干事創(chuàng)業(yè)企業(yè)氛圍的營造，認真把握好“三個區(qū)分開來”的深刻意義和內(nèi)涵，吃透精神實質(zhì)，積極實踐、探索、思考，發(fā)揮出紀檢監(jiān)察在調(diào)查評判、保護愛護、懲戒警示、體系完善、實踐積累中的有力作用，推進干部干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)工作不斷向深入發(fā)展，用扎實的實踐推動“三個區(qū)分開來”重要思路在實際工作中取得新成效，為國企的健康持續(xù)發(fā)展助力和保駕護航。

★課題名稱：國企紀檢工作貫徹落實 “三個區(qū)分開來”的對策研究。

參考文獻：

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