城市軌道交通行業(yè)運營期項目招標評標管理淺析

蔣子玉

摘 要 本文主要介紹了城市軌道交通行業(yè)在從建設期轉入運營期后招標項目的分類，并重點分析了招標評標方法的制定和招標評標管理對策，不僅可以優(yōu)化資源配置，同時可以使招標流程公平公正。通過對城市軌道交通行業(yè)運營期項目招標評標方法、對策等進行研究探討，有利于提高項目執(zhí)行效率，降低招標風險、保障運營安全。

關鍵詞 城市軌道交通行業(yè)運營期 招標項目分類 招標評標方法 招標評標管理對策

一、城市軌道交通行業(yè)運營期項目分類

本文按照城市軌道交通行業(yè)運營期對線路和設備以保養(yǎng)維護為主的特點，按照項目內容將招標項目劃分為工程建設類和經營性采購類兩種類型。通過長期運營生產實踐和經驗積累，又將兩種類型進行了細分，更有利于合理地進行招標評標管理。工程建設類招標項目包含：建設工程，工程建設項目內設備、材料采購以及工程建設項目內的勘察、設計、監(jiān)理、咨詢等服務。

經營性采購類招標項目又可以劃分為貨物類、工程類、服務類三大類，具體內容如下：第一，貨物類一般分為生產性物資和非生產性物資，其中生產性物資采購是指維護運營生產購置的設備和消耗的零配件（備品備件）、工器具、耗材等生產性采購項目，非生產性物資采購是指維護運營管理需購置的行政辦公類用具，自動化耗材，勞動保護用品、低值易耗品等非生產性的物資采購項目;第二，工程類一般分為設施設備改造類和設施設備維護保養(yǎng)類，其中設施設備改造類包含缺陷改造、技術改造、節(jié)能改造等，設施設備維護保養(yǎng)類包含委外維保、送外修等;第三，服務類分為技術服務、管理服務、專題研究、后勤保障等。

以上各類型的項目都必須遵循《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》，同時為了規(guī)范加強企業(yè)內部的招標管理工作，企業(yè)應該制定更為嚴格的招標管理辦法，使招標工作更加合法合規(guī)、公開透明。

二、城市軌道交通行業(yè)運營期項目招標評標方法

（一）不同類型招標項目的招標評標方法

不同城市對招標項目的管控不同，在南京，根據《南京市公共資源交易目錄》要求，城市軌道交通行業(yè)運營期招標項目中的工程建設類招標項目原則上按照國家法律法規(guī)要求采取進場的方式，在南京市公共資源交易中心備案、公告、開標、公示，并受招標監(jiān)管部門的監(jiān)管，其中對投標人的資質要求，招標文件中商務、價格、技術評分標準等招標評標方法均嚴格按照進場要求進行設定。

對于《南京市公共資源交易目錄》之外的項目即經營性采購類招標項目原則上在場外進行公開招標，按照國家招標相關法律法規(guī)制定相應的企業(yè)招標管理辦法，并嚴格執(zhí)行。在合法合規(guī)、公平公正的前提條件下，各類型項目采取差異化的招標評標方法更有利于降低招標風險：一是貨物類，由于其規(guī)格型號等技術參數(shù)容易確定且行業(yè)標準比較完善，多采用經評審的最低投標價法，價格因素起主導作用;二是工程類，由于技術較為復雜，涉及施工方案的編制等問題，多采用綜合評估法。根據項目中技術因素占主導地位還是技術、價格因素占平等地位，分別設定不同的商務、價格、技術評分，并在基準價計算時，設定合理范圍的K值（一般在95%到99%之間）;三是服務類，一般采用綜合評估法。其中需要特別關注的是勞動密集型項目，市場競爭雖然充分，但參與單位相對固定，而且對技術要求不高，可以采用雙K值的方法（用有效報價的平均價*0.7*K1加上最高限價*0.3*K2得出基準價），通過最高限價調節(jié)基準價，減少出現(xiàn)中標價遠低于行業(yè)平均價格而導致合同履約出現(xiàn)問題的情況。

（二）如何合理制定招標評標方法

在制定招標評標方法時，需要做好以下工作：一是由商務部門和技術部門共同成立項目招標策劃小組，了解市場和潛在供應商情況、制定合理資質條件、優(yōu)化評價指標體系;二是評價指標體系的構建是以實現(xiàn)能準確合理的對各投標人提交的投標方案進行評標、通過分值高低能客觀地反映投標方案的優(yōu)劣為目標;三是充分考慮可能影響項目實施的定量因素和定性因素，以建設工程項目為例，如圖1所示，其中合理報價是定量因素，質量、工期、信譽等指標可作為定性因素，此時可以在這些指標的基礎上確定目標層、一級指標層、二級指標層;四是根據不同類型的項目，合理分配每個指標所占分值，例如城市軌道交通行業(yè)運營期主要是以保證運營穩(wěn)定安全和提高服務水平為主，價格因素在項目中的影響相較于生產營利性企業(yè)就相對要低。

（三）城市軌道交通行業(yè)運營期項目招標評標管理對策

招標評標管理不僅僅只是制訂合理的評標方法和做好評標過程中的管理工作，而是需要從立項、策劃、制度保障、現(xiàn)場管理、合同簽訂、合同履約、供應商管理等全方位建立一套嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒?，才能使招標評標工作更規(guī)范，從而降低招標風險。

（四）規(guī)范招標評標前的管理工作

在項目招標評標前，需要建立一套完整的管理標準，才能保證招標工作的順利實施：一是通過公開招標選取有實力的招標代理和信用評價機構，制定招標代理管理辦法，聘請信用評價機構參與招標評標全過程，以監(jiān)督規(guī)范招標流程的合法合規(guī)、公平公正;二是建立業(yè)主評委庫。編制業(yè)主評委入選標準、抽取方式、評分和退出機制，對評委庫進行持續(xù)優(yōu)化和完善;三是財務部門從預算和定額角度參與項目的立項，從事項目具體實施的技術人員參與項目立項和招標文件的編制，有效削弱招標評標風險，而且還可以有效控制預算的準確性，減少合同變更;四是針對每個招標項目成立招標策劃小組;五是企業(yè)內部建立招標委員會，成員需包括企業(yè)高層以及相關部門，所有招標策劃成果在發(fā)布招標公告前，均需通過招委會決議通過。

（五）加強招標評標后的合同簽訂以及履約管理

為了保證合同順利實施首先要在合同簽訂前和簽訂過程中做好風險的事前防控工作：一是對合同履約可能出現(xiàn)的問題，進行授標前澄清;二是做好合同內容及會簽流程的合規(guī)性審查工作;三是合同文本的編制，原則上按類別使用企業(yè)合同模板，可結合招標項目具體情況進行完善;四是合同電子會簽流程完成后，任何部門和個人不得擅自變更和修改，確保合同紙質文本與合同電子文本內容一致。

合同履行過程中仍存在很多不確定因素，可能損害企業(yè)利益，作為合同實施和監(jiān)管部門應：一是時刻關注合同相對方履約能力變動;二是加強合同履行動態(tài)監(jiān)管。實施單位負責合同履行階段的現(xiàn)場監(jiān)督、跟蹤與供應商評價，職能單位定期抽查合同現(xiàn)場的執(zhí)行情況，合約管理部門及時歸納、整理、分析合同履行情況，以便企業(yè)及時掌握合同的履行動態(tài)。

（六）加強供應商管理

需要通過建立符合企業(yè)性質的供應商閉環(huán)動態(tài)管理體系，合理化供應商評估與分類分級管理方案，實現(xiàn)針對不同類別、不同等級的供應商采取差異化的管理方法，完善供應商閉環(huán)管理機制，促進供應商不斷改進、提升業(yè)績。通過健全分級分類、進入退出、黑名單制度等管控要求，在提升供應鏈服務水平的同時降低招標和履約風險。

三、結語

城市軌道交通行業(yè)進入運營階段，必須以保障運營安全和提升服務質量為宗旨，只有結合行業(yè)特點來細化招標評標方法以及管理策略，才能不斷提高招標評標效率，使過程合法合規(guī)，在降低招標風險的同時還可以提高企業(yè)的誠信度和社會影響力。

（作者單位為南京地鐵運營有限責任公司）

參考文獻

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