陽城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作淺析

吉秋霞

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的基礎(chǔ)性工作，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)。2015年以來，陽城縣委、縣政府高度重視，堅決貫徹省、市決策部署，按照“2015年全面推開，兩年基本完成，三年掃尾完善”的工作總要求，統(tǒng)一部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，目前已實(shí)現(xiàn)“基本完成”的目標(biāo)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地;確權(quán);登記頒證

一、基本情況

全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 426個行政村?？?cè)丝?8.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口32萬。耕地58.2萬畝，基本農(nóng)田48萬畝，國土二調(diào)（耕地+園地）面積63.6萬畝。

我縣2014年在固隆鄉(xiāng)進(jìn)行了整鄉(xiāng)試點(diǎn)。2015年全縣全面推開。經(jīng)過三年多的努力，基本完成確權(quán)登記頒證目標(biāo)任務(wù)。

確權(quán)確地到戶情況。全縣486個發(fā)包方（2017年9月12日撤并村組前469個集體經(jīng)濟(jì)組織，其中466個村村級發(fā)包，3個村20個組組級發(fā)包）。目前基本完成確權(quán)確地到戶的474個，完成率97.7%。鳳城鎮(zhèn)的西關(guān)、水村、東關(guān)、鳴鳳4個村沒有實(shí)行家庭承包，并隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)戶戶均土地不足0.2畝;鳳城鎮(zhèn)下芹村、町店鎮(zhèn)北莊村2個村二輪承包后，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化占地，農(nóng)戶土地全部交回村集體，土地補(bǔ)償兌現(xiàn)農(nóng)戶;北留鎮(zhèn)的皇城、郭峪、大橋、史山、溝底5個村二輪延包后，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，土地全部交回村集體。以上11個村中皇城村沒耕地，不屬于確權(quán)范圍，其他10個村已通過“四議兩公開”民主程序，計劃在清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)證的基礎(chǔ)上，股份量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

確權(quán)完成情況。完善土地承包合同83889份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書82275本。

數(shù)據(jù)匯交情況。2017年11月30日，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫順利通過質(zhì)檢，匯交農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫。同時，隨著確權(quán)工作的掃尾完善，數(shù)據(jù)庫也在補(bǔ)充和完善。

二、主要做法和成效

我們始終堅持“依法依規(guī)、質(zhì)量優(yōu)先、群眾滿意”原則，狠抓責(zé)任落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、經(jīng)費(fèi)保障等措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地確權(quán)工作。

1.高位推動，責(zé)任落實(shí)到位?？h委、縣政府高度重視，成立了由縣委副書記、縣長任組長，分管副縣長任常務(wù)副組長，農(nóng)委、財政、國土等單位 “一把手”為成員的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)“一辦五組”工作機(jī)構(gòu)。同時，鄉(xiāng)、村兩級分別成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長的領(lǐng)導(dǎo)組和工作機(jī)構(gòu)，形成了一級抓一級、一級帶一級，上下聯(lián)動、齊抓共管的確權(quán)工作機(jī)制。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安排部署到位。我們堅持全面謀劃、統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是統(tǒng)籌考慮隊伍招標(biāo)、設(shè)備采購、資金撥付，確保人、財、物先行到位，為確權(quán)工作提供必要條件。二是統(tǒng)籌安排政策、技術(shù)、檔案工作，做到確權(quán)登記、信息管理、檔案保管同步實(shí)施。三是統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施主體與服務(wù)單位協(xié)調(diào)配合，確保進(jìn)度質(zhì)量并重。一方面明確職責(zé)分工、厘清責(zé)任，各負(fù)其責(zé);另一方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，組織測繪隊伍與鄉(xiāng)村干部攜手配合推進(jìn)工作。

3.強(qiáng)化宣傳，政策培訓(xùn)到位。把“政策宣傳和解決思想認(rèn)識問題”作為重中之重放在首位，堅持“落在基層、打好基礎(chǔ)”。一是宣傳培訓(xùn)“一竿子插到底”。確權(quán)工作準(zhǔn)備階段，組織全縣村級支部書記、村委主任、報賬員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員等1500余人進(jìn)行集中封閉培訓(xùn)，統(tǒng)一廣大基層干部和確權(quán)工作隊伍的思想認(rèn)識，堅定依法確權(quán)信念，提升操作能力。二是加強(qiáng)溝通引導(dǎo)。針對實(shí)際工作中存在著“行政干預(yù)”、“干部說了算”、工作“翻燒餅”等現(xiàn)象，把確權(quán)工作與依法行政、信訪責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)基層干部以公心、公平、公正的態(tài)度對待確權(quán)，用依法、民主、規(guī)范的方法做好確權(quán)。

4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，程序執(zhí)行到位。為保證確權(quán)工作質(zhì)量，我們細(xì)化調(diào)查流程、統(tǒng)一工作要求。一是制定地塊調(diào)查“五步走”、“公示審核三簽字”工作流程，保證操作流程上環(huán)環(huán)緊扣，調(diào)查信息上層層把關(guān)，確保政策與技術(shù)的很好銜接。二是確立牽頭隊伍，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。針對我縣標(biāo)段多，作業(yè)方法不統(tǒng)一的問題，在五支隊伍中選擇山西測繪院為牽頭隊伍，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一測量基礎(chǔ)、統(tǒng)一技術(shù)路線，為數(shù)據(jù)成果對接奠定基礎(chǔ)。三是堅決三個嚴(yán)禁。嚴(yán)禁有法不依，違反工作流程，暗箱操作，損害農(nóng)民群眾利益;嚴(yán)禁圖省事走捷徑，采取假公示、假簽字等弄虛作假行為;嚴(yán)禁村干部和工作人員越俎代庖，以個人意愿代替村集體成員討論決策、簡單地以少數(shù)服從多數(shù)、以虛假信息糊弄群眾，剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

5.依法依規(guī)，糾紛調(diào)處到位。針對確權(quán)工作矛盾問題復(fù)雜，困難重重，我們因類施策、多措并舉，積極穩(wěn)妥化解。一是突出思想引領(lǐng)，助推問題解決。通過廣泛宣傳相關(guān)政策法律法規(guī)，統(tǒng)一各方對確權(quán)矛盾認(rèn)識，在提升認(rèn)識中化解矛盾。二是突出分類指導(dǎo)，集中化解矛盾。全縣以村為單位，做實(shí)做細(xì)清查摸底工作，在收集整理問題、梳理歸類的基礎(chǔ)上，對照省政府政策問題解答進(jìn)行解決。三是突出民主協(xié)商，解決疑難雜癥。對一些因二輪延包基礎(chǔ)不實(shí)、土地調(diào)整頻繁、人地矛盾突出的地方，堅持群眾主體原則，充分依靠群眾，民主協(xié)商解決。不能解決的，暫時擱置，確保全局穩(wěn)定的底線。四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾問題。經(jīng)常與國土、林業(yè)等相關(guān)職能部門溝通交流，系統(tǒng)解決確權(quán)過程中遇到的林權(quán)糾紛、征占地矛盾等權(quán)屬問題。三年多來，縣級受理來信來訪咨詢500多件、1500多人次，幫助解決、推動化解率達(dá)85%以上。

6.嚴(yán)把質(zhì)量，督查指導(dǎo)到位。堅持質(zhì)量和進(jìn)度并重，及時指導(dǎo)、跟進(jìn)督查，實(shí)行全程質(zhì)量控制。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)隊伍工作機(jī)制，縣確權(quán)辦全體人員分組包片，督促指導(dǎo)基層確權(quán)工作，努力做到工作重心下移、隊伍力量下沉、督促指導(dǎo)同步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行干部包村責(zé)任制，做到壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到人。二是實(shí)行項目監(jiān)理制。加強(qiáng)對測繪隊工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，保證政策一個口子出，操作一個程序走，工作一把尺子量。三是加強(qiáng)項目督查檢查。建立確權(quán)工作“一周一進(jìn)度、一月一檢查”制度，對進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時通報，對調(diào)查質(zhì)量差、履約不到位、整改不積極的測繪隊伍進(jìn)行約談、下發(fā)律師函等。

三、存在問題及下一步工作打算

目前我縣仍存在個別村組矛盾糾紛解決速度慢，下一步要抓緊抓好遺留問題解決，做好掃尾完善工作。

1.加緊推進(jìn)未完成村組合同簽訂工作。重點(diǎn)督導(dǎo)合同簽訂不達(dá)95%的村、組。

2.加大矛盾糾紛化解力度。針對當(dāng)前確權(quán)頒證到戶，土地確權(quán)矛盾問題呈現(xiàn)“爆發(fā)式”增長，需要繼續(xù)加大力度做好政策宣傳解讀和矛盾問題調(diào)處解決。

3.加強(qiáng)確權(quán)確股不確地工作指導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，抓緊研究制定確權(quán)確股不確定工作方案，指導(dǎo)督促剩余10個村確權(quán)確股不確地工作開展，徹底完成土地確權(quán)工作。