財政史融入《財政學》教學研究

摘要：在《財政學》的教學中，財政史可以有力地為財政理論的誕生和發(fā)展提供證明，也可以幫助學生很好地理解現(xiàn)實財政問題。通過穿插講解、案例分析和討論教學等形式，將財政史融入《財政學》教學之中，對于授課效果的提升具有積極意義。

關鍵詞：財政史;財政學;教學

中圖分類號：G4文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.073

財政史是對人類歷史上的財政問題的記述;財政的歷史不僅是財政理論發(fā)展的源泉，也是財政現(xiàn)實的教科書。因此，財政史的重要性無可置疑。在《財政學》的教學中，財政史可以有力地為財政理論的誕生和發(fā)展提供證明，也可以幫助學生很好地理解現(xiàn)實財政問題。

不過，在當前我國的財政學專業(yè)本科教學體系中，財政史被嚴重邊緣化。不僅是專門性的《中國財政史》和《外國財政史》課程逐步淡出;甚至在《財政學》的課程中，涉及財政史的內容也越來越少。這種做法可能是出于精簡課程、突出理論或者是貼近現(xiàn)實等實用性目的;但是，從實踐情況來看，卻并不利于本科生對于財政知識的學習。有鑒于此，筆者認為，在針對本科生的《財政學》課堂教學中，應當將財政史予以融入，這種做法不僅有利于學生更好地學習財政學的理論知識，而且可以增強學生對于現(xiàn)實問題的理解。

1財政史與財政學的關系——兼論財政史的教學意義

從概念上來看，財政是指國家在資金的管理、積累、分配、使用等方面的經濟活動;在此期間，通過其收支活動籌集和供給經費和資金，保證實現(xiàn)國家的職能。實際上，財政本身就是國家的重要職能之一，和國家同時誕生。財政集中體現(xiàn)了一個國家的政治、經濟和社會等多個層面的運作形態(tài)，是國家的晴雨表。

作為一門學科的財政學，其研究對象是以國家為主體的財政分配關系的形成和發(fā)展規(guī)律。在我國目前的學科目錄中，財政學是應用經濟學下的二級學科;其中，財政史屬于財政學下的三級學科，也可以作為歷史學的分支學科，具有跨學科的交叉特征。財政史是從歷史的時空中觀察和研究財政問題，其研究視角和研究結論，具有“以史為鑒”的特殊功能。國務院前總理溫家寶就曾經指出：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發(fā)展，而且是社會的結構和公平正義。”

由上可見，財政史具有重要的學術意義;從另一個方面來看，財政史也有重要的教學意義。這是因為，本科生作為剛剛從高中教學體系下走出的年輕人，非常缺乏社會閱歷。對于財政學這樣一門與現(xiàn)實社會聯(lián)系非常緊密的學科而言，單純的理論灌輸并不一定能夠取得較高的效果。如前所述，財政學在我國目前的學科目錄中，是從屬于應用經濟學一級學科的;但是，從實際內涵而言，這種劃分其實是值得商榷的。李煒光就指出：“經過幾十年的發(fā)展，中國當代財政學研究依然存在短板，具體表現(xiàn)在當預算和稅制改革的政治含義變得越來越清晰，其與國家治理和國家建構的關系越來越明確的時候，財政學研究仍然只限于‘應用經濟學學科內，將其定位在‘出謀劃策的工具這一框架下，使得它已然嚴重落后于社會進步和改革實踐的需要?！睂嶋H上，現(xiàn)實中的財政問題，與政治學、社會學、法學等學科的聯(lián)系程度，甚至更強。例如，財政問責就從屬于政治學領域，稅收負擔可以是社會學的研究內容，而稅收立法則是一個法律問題。因此，年輕學生很難在短時間之內學習和吸收跨學科的相關知識，他們對于財政學知識的領悟也自然遇到困境。

在這種情況下，財政史的教學意義就顯得十分重要。從內容上看，財政史是財政知識的有力補充;從形式上看，財政史也可以充當財政理論的教學案例。例如，在關于稅收問題的教學中，必然要涉及到遺產稅的相關問題。對于這樣一種在我國現(xiàn)階段并未開征，但是民間呼聲又很高的稅種，究竟應當如何才能讓學生深入了解呢？關于現(xiàn)階段在我國開征遺產稅的籌議，我們到底應該持有什么態(tài)度？遺產稅如果真的進入實踐階段，能否真正有利于我們國家直接稅制度的完善？真的能夠成為調節(jié)貧富的有力工具嗎？顯然，對于上述問題的回答，僅僅從理論闡釋和預測未來的角度而言，可能是過于蒼白的，也缺乏信服力。在這種情況下，引入財政史知識進行教學，就顯得十分必要。實際上，遺產稅作為西式稅種，在民國時期曾經經歷過長期的民間討論和各方推動，最終在1940年進入開征環(huán)節(jié)。在這一過程中，國民政府對遺產稅制度的立法與實踐，為后世留下了寶貴的歷史經驗。在教學中對于這段歷史的回顧，不僅有助于讓學生更好地了解遺產稅理論，也可以幫助他們認清現(xiàn)實。由上可見，將財政史融入《財政學》教學是十分必要的。

2當前財政史在《財政學》教學體系中的地位

如前所述，在財政學的學科體系中，盡管財政史具有重要的學術和教學意義;然而，在當今高校的財政學課程設置中，財政史教學卻出于十分尷尬的地位。具體而言，主要表現(xiàn)為兩個方面。

一是專門性的財政史課程遭到淡化甚至取消。從內容來看，財政史可以具體細化為《中國財政（思想）史》、《外國財政（思想）史》以及稅收史等等。在目前財經類的高校中，財政學專業(yè)的核心課程以《財政學》、《稅收學》、《稅法》、《政府預算》等為主，這些課程除了涉及到財政學基本理論知識之外，尤其突出現(xiàn)實性與應用性;這種課程設置方式高度契合于目前市場經濟條件下的大學生就業(yè)環(huán)境，是目前國內財經類高校主要的辦學思路。

二是在《財政學》這門課程的教學內容中，財政史內容也消失殆盡。以目前通用的中國人民大學財政金融學院教授陳共編著的《財政學》為例，該書作為“十二五”普通高等教育本科國家級規(guī)劃教材、普通高等教育精品教材和教育部經濟管理類核心教材，比較系統(tǒng)和具體地講述了財政學的重要理論和中國現(xiàn)階段的財政問題;特別是根據最新的中央政策，多次出版修訂本，現(xiàn)在已經發(fā)行了第九版。也正是因為這本教材過分關注于當下，因此對于財政史知識缺乏關注：不僅是古代財政史和近代財政史幾乎沒有涉及，甚至1949-1978年間的財政歷程也是一筆帶過。

上述現(xiàn)象并非憑空產生，它們的出現(xiàn)有著深刻的現(xiàn)實原因，特別是與當前的社會經濟環(huán)境有著密切的關聯(lián)。具體言之，主要有由兩個方面的原因所導致：一是目前的本科階段的課程設置力求與未來的市場就業(yè)接軌，過分突出應用性。二是目前財政史師資力量薄弱，尤其是青年教師嚴重缺乏。在這種情況下，財政史遭到淡化甚至淘汰，也就不足為奇了。

3財政史融入《財政學》教學的途徑

在目前的《財政學》專業(yè)課的教學中，如何有效地將財政史融入其中，不僅關系到學生對于財政史知識的掌握，也對于財政學理論的教授具有重要意義。具體而言，財政史融入《財政學》教學的途徑主要包括三個方面。

一是穿插講解。根據陳共編著的《財政學（第九版）》的課程設計，主要教學內容的分布依次是財政學基本概念、國家預算、財政支出、財政收入、稅收原理、財政體制、國債和財政政策。從日常教學效果來看，這樣的課程設置頗為散亂，許多學生對于接踵而來的理論知識應接不暇。在這種情況下，將財政史知識作為課程內容的有效補充，進行穿插講解，有助于幫助學生理解相關問題。例如，在講授財政政策的時候，可以回顧歷史，將中國古代的財政政策穿插講解;尤其可以將歷代興亡與財政政策結合起來，從財政學的視角去解釋中國歷史上的王朝周期律。又如，在講授“營改增”的時候，可以將中國歷代的稅制改革穿插其中，尤其要強調明代的“一條鞭法”、清代“攤丁入畝”， 并將“黃宗羲定律”的引申出來。這樣的講解方式可以為學生打開一扇重新認識財政問題的窗口，有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新性思維。

二是案例分析。在《財政學》專業(yè)課的教學內容中，對于不少問題的解釋語焉不詳，缺乏具體案例，這就給學生們的理解帶來了一定程度的困難。在這種情況下，將財政史作為案例進行分析，就顯得十分必要。例如，在講述分稅制財政體制問題時，很多學生對于財政分權問題理解不清，尤其是不能真正理解財政分權的實質。在這種情況下，可以將民國時期中國實行分稅制的歷史經驗作為案例進行分析。通過對于這一案例的講述，要讓學生明白：分稅制雖然在維護中央利益方面做出了重要貢獻，在實踐中也給地方財政帶來的種種困境。又如，在講授直接稅改革問題的時候，可以將中國歷史上的鹽稅作為案例進行分析。

通過對于這一案例的講述，要讓學生明白：間接稅存在稅負轉嫁，特別是對于生活必需品征稅的做法會給民間帶來的沉重負擔，由此證明直接稅改革的必要性和進步性。這樣的案例分析方法可以幫助學生全方面的認識現(xiàn)實問題，為他們日后走向社會提供指導和幫助。

三是討論教學。在當前的財政學授課過程中，由于授課時間緊、授課任務重，因此造成了課堂互動環(huán)節(jié)較少。這種單純的依靠教師講授的方法，忽視了學生的主觀能動性，嚴重地影響到了教學質量。因此，適當?shù)夭捎糜懻摻虒W的形式，有助于調動學生的學習興趣。例如，在講授公債問題之前，授課教師可以將中國近代公債史作為討論內容，提前布置給學生，讓他們通過網絡等途徑搜集相關資料，并在下一節(jié)課的課堂上進行討論。這樣的做法不僅強制性地使學生對相關知識進行了預習，而且可以為學生提供自我表達的機會。在討論與交流中，學生對于相關概念的記憶得到加強，對于知識的理解程度也逐漸深化。

4結語

綜上所述，將財政史融入《財政學》教學之中，在理論上是十分必要的。在具體的實踐中，還需要授課教師的進一步探索。在培養(yǎng)自身對于財政史興趣的前提下，通過歷史案例的搜集整理和分析，尋求財政史與現(xiàn)實財政問題的有機結合。

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