森林資源管理現(xiàn)狀及優(yōu)化措施

邱家鴻

摘要? ? 森林旅游由于具有良好的森林資源及生態(tài)環(huán)境而有著廣闊的發(fā)展前景。因此，森林旅游的開發(fā)，必須是在保護(hù)當(dāng)?shù)厣仲Y源及環(huán)境的基礎(chǔ)上，以保證森林資源的可持續(xù)利用為前提，并強(qiáng)調(diào)人與自然和諧關(guān)系的旅游開發(fā)。本文分析了當(dāng)前我國國有林場森林資源管理存在的主要問題及原因，并提出了一些優(yōu)化措施，以供相關(guān)林業(yè)部門參考。

關(guān)鍵詞? ? 森林資源管理;現(xiàn)狀;優(yōu)化措施;生態(tài)平衡

中圖分類號? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0139-02

隨著人類社會發(fā)展，森林砍伐速度大大超過其生長速度，尤其在我國，天然林面積持續(xù)快速下降，雖然栽種了很多人工林，但人工林種類多樣性本身就不及天然林豐富，并且融入或形成真正的森林生態(tài)系統(tǒng)需要較長時間，這就導(dǎo)致原有的森林生態(tài)系統(tǒng)失衡、森林生物多樣性減少，并可能導(dǎo)致局地氣候惡化、自然災(zāi)害頻繁等一系列生態(tài)惡果。因此，優(yōu)化森林資源管理、維護(hù)森林生態(tài)平衡迫在眉睫[1]。

1? ? 背景意義

隨著人們生活水平的提高，旅游業(yè)迅速發(fā)展，隨之出現(xiàn)了全球性生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性減少等問題，并且存在盲目的、不遵循生態(tài)原則的大規(guī)模旅游開發(fā)與旅游活動的現(xiàn)象，使森林旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致森林旅游地的資源開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾日趨顯著。如一些純粹追求經(jīng)濟(jì)利益的投資者，不顧森林資源保護(hù)的重要性，盲目建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，而這些設(shè)施的建沒以及使用極有可能進(jìn)一步增加對森林資源的消耗，也對森林環(huán)境造成更嚴(yán)重的污染。

除此之外，人們的環(huán)保意識相對薄弱，加之一些宣傳媒體對森林休閑與旅游的片面炒作，誤導(dǎo)人們認(rèn)為森林就是大自然賜給人們的一種取之不盡、用之不竭的自然資源，卻忽略了權(quán)責(zé)一致的問題，即人們在享有現(xiàn)有森林資源權(quán)利的 同時還需履行保護(hù)義務(wù)，通過采取防范與治理措施，讓森林資源保持“收支平衡”。眾所周知，森林作為世界三大生態(tài)系統(tǒng)之一，在整個自然界物質(zhì)循環(huán)、能量交換、保護(hù)環(huán)境以及維護(hù)自然生態(tài)平衡過程中起著重要作用。森林的形成過程既是一個適應(yīng)環(huán)境的過程，又是一個改善環(huán)境的過程[2]。保護(hù)森林資源、森林旅游資源、森林生物多樣性以及維護(hù)森林生態(tài)平衡其實就是保護(hù)人類自己。

2? ? 管理現(xiàn)狀

2.1? ? 管理體制

管理體制方面存在的問題主要表現(xiàn)在管理體制不夠健全以及管理模式較為單一等方面，這都充分說明了現(xiàn)如今國有林場的管理工作不到位，還有諸多管理漏洞，加之監(jiān)管工作沒有有效落實以及基礎(chǔ)建設(shè)落后等問題，現(xiàn)有管理模式并不能滿足森林資源管理的需求。另外，森林資源的所有權(quán)雖然掌握在國家手中，但是具體的管理工作實則是由地方管理部門完成，而從管理現(xiàn)狀來看，地方管理部門對森林資源的管理仍存在許多問題，例如產(chǎn)權(quán)虛置以及權(quán)責(zé)不清等[3]，國家還沒有對這些問題采取有效的應(yīng)對措施。一些關(guān)于森林資源管理的政策并沒有落實到位，具體的管理工作還需受制于計劃體制，缺乏分類指導(dǎo)，進(jìn)一步導(dǎo)致了管理工作的重點不清，沒有實現(xiàn)嚴(yán)格性與靈活性的統(tǒng)一。除此之外，在管理體制方面還存在重視度不足、法治意識淡薄和信息化水平低的問題，以致于亂砍亂伐、毀林開墾等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了管理工作的開展。

2.2? ? 經(jīng)營管護(hù)

經(jīng)營管護(hù)不到位，主要包括森林防火管理困難、林業(yè)有害生物入侵嚴(yán)重、森林撫育跟不上、種植結(jié)構(gòu)不合理、幼生期樹比成熟期的樹多、樹種結(jié)構(gòu)單一、林分單位面積蓄積量偏低、中小徑材多、大徑材比例偏小等。

3? ? 原因分析

3.1? ? 受其本身的影響

國有森林資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是一種重要的生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)資源，但是長期以來，該種資源都處于被無償使用甚至是占有的狀態(tài)，實行的經(jīng)營模式也較粗放，這直接導(dǎo)致森林資源受到巨大破壞。目前這種破壞體現(xiàn)為資源短缺以及環(huán)境惡化問題，并且伴隨著社會的快速發(fā)展，森林資源在供需方面的矛盾日益緊張而嚴(yán)峻。究其原因，一方面是因為在培育商品性林木時沒有充分調(diào)查市場需求，以致于培育工作缺乏科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)，不能選擇有針對性的樹種進(jìn)行大規(guī)模培育，而在培育非商品性林木時又存在目標(biāo)單一問題，故整體經(jīng)濟(jì)價值并不高;另一方面，由于林產(chǎn)的結(jié)構(gòu)以及布局等基礎(chǔ)性因素沒有隨著森林資源結(jié)構(gòu)的發(fā)展而變化，隨著時間的推移，森林資源的開發(fā)利用和培育出現(xiàn)了脫節(jié)，使資源供應(yīng)總量不足，不能發(fā)揮出該類資源的使用價值。

3.2? ? 受所有制的影響

3.2.1? ? 產(chǎn)權(quán)制度。在產(chǎn)權(quán)制度方面，國有林場管理工作并沒有遵循林場管理的相應(yīng)原則，但是根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)內(nèi)容，想要做到明晰產(chǎn)權(quán)，就必須要完善依法平等交易的制度，才能保證市場經(jīng)濟(jì)能夠良好運(yùn)行。因為國有林場在產(chǎn)權(quán)主體方面還存在模糊性，所以造成了產(chǎn)權(quán)交易動力不夠充足的局面[4]，并且由于這種主體的模糊性，林場在產(chǎn)權(quán)方面的管理缺乏負(fù)責(zé)人，在發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時不能將管理責(zé)任落實到管理人員身上。

3.2.2? ? 資產(chǎn)管理?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式與國家倡導(dǎo)的森林資源可持續(xù)發(fā)展的理念不相協(xié)調(diào)。長期以來，森林資源的所有權(quán)皆歸國家整體所有，但是具體的管理工作由地方分擔(dān)，正是由于這種分擔(dān)以及產(chǎn)權(quán)主體不明等問題，各級政府以及林業(yè)部門都認(rèn)為自己對森林資源享有處置權(quán)。在這種錯誤認(rèn)知的驅(qū)使下，森林資源經(jīng)常被地方政府和林業(yè)部門無償占用或是平調(diào)，有時還會被轉(zhuǎn)讓出賣[5]。這些行為使森林資源遭受了重大損失，且由于具體的法定管理者不明，即便出現(xiàn)了這些問題，也沒有有權(quán)利主體予以干預(yù)，更加劇了這種問題發(fā)生的程度。

3.2.3? ? 行政管理。我國目前實行的管理模式是以縣為主要單位的管理模式，但是這種管理模式并不能適應(yīng)林場發(fā)展的需要。具體來講，現(xiàn)在的管理模式實行的是雙層管理，國有林場并沒有融入到管理模式中，發(fā)揮其管理林場的作用，反而被邊緣化。在這種局面之下，國有林場很難自主經(jīng)營以及維護(hù)相關(guān)的權(quán)益，并不能有效滿足林業(yè)在發(fā)展中的實際需求，并且近幾年國家雖加大了對林業(yè)發(fā)展的投入，但是對于林場的扶持力度卻不夠，加之地方財政對林場的補(bǔ)貼也較少，以致國有林場發(fā)展較困難，一些專項政策或者是配套措施都不能及時落實到位。

3.3? ? 受法律法規(guī)的影響

國有林場資源管理所存在的問題，有很大一部分原因來自于相關(guān)法律保障不足以及缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，故森林資源管理并不能做到真正意義上的有法可依與執(zhí)法必嚴(yán)。

4? ? 優(yōu)化措施

4.1? ? 依法護(hù)林

對森林資源產(chǎn)生威脅的因素來自于2個方面，一是自然因素，二是人為因素。對此，要從這2個方面著手，做到依法護(hù)林。

一是普及相關(guān)法律和法規(guī)。依法護(hù)林的前提是普及法律，只有讓保護(hù)森林資源的意識深入人心，才能讓大家自覺遵守法律。二是強(qiáng)化執(zhí)法力度。執(zhí)法力度的提升離不開執(zhí)法隊伍的建設(shè)，對此，各級政府可以在組建專門隊伍之后，對其進(jìn)行培訓(xùn)，以提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，將執(zhí)法工作落到實處。

4.2? ? 加強(qiáng)調(diào)控

一是提前預(yù)制保護(hù)森林資源的發(fā)展規(guī)劃，對該地區(qū)具體的保護(hù)工作做出科學(xué)合理的安排;二是在布局方面，必須要有讓老林區(qū)進(jìn)行修養(yǎng)的計劃和新林區(qū)培育的計劃;三是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)多種經(jīng)營的管理模式。

4.3? ? 應(yīng)用技術(shù)

森林資源的保護(hù)與管理不能缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。對此，一方面需要做好科學(xué)引種工作，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu);另一方面需要確定適度的采伐量以及輪伐期，以確保森林資源能夠有充足時間休養(yǎng)生息;最后，還需提升資源使用效益，讓有限的森林資源能夠發(fā)揮出最大的使用效益[6]。

4.4? ? 優(yōu)化手段

此處管理手段的優(yōu)化主要是指從經(jīng)濟(jì)角度著手管理森林資源。具體來講，一是實行林價制度，即要綜合多種因素確定活立木的價格，如樹種、地區(qū)、材種等;二是實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，即需要完善承包經(jīng)營制度，使其能夠兼具權(quán)益與責(zé)任的內(nèi)涵[7-8]。

5? ? 結(jié)語

森林關(guān)乎著地球的生死存亡和人類的發(fā)展。因此，必須要強(qiáng)化保護(hù)森林的力度，營造良好的生存環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共存。

6? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 賈守孝.優(yōu)化森林資源管理，維護(hù)森林生態(tài)平衡[J].農(nóng)家參謀，2018（21）：76.

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[3] 胡爽.保護(hù)森林資源 維護(hù)生態(tài)平衡[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017（12）：94.

[4] 李小瑛.強(qiáng)化森林資源管理 維護(hù)森林生態(tài)平衡[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017（7）：95.

[5] 韓金波.林業(yè)經(jīng)營與林業(yè)生態(tài)發(fā)展對策研究[J].農(nóng)民致富之友，2015（16）：122.

[6] 梁仁瓊.林種結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，有利于維護(hù)森林生態(tài)平衡[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013（8）：207.

[7] 詹春明，趙強(qiáng).林改背景下森林資源培育現(xiàn)狀與優(yōu)化對策[J].現(xiàn)代園藝，2016（14）：222.

[8] 張莉莉.人工用材林經(jīng)濟(jì)利用優(yōu)化分析方法的研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2011.

作者簡介? ?邱家鴻（1975-），男，廣西昭平人，助理工程師。研究方向：森林資源管理。

收稿日期? ?2019-01-17