完善法治健全監(jiān)管推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)面臨重大變化，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)問題和新興挑戰(zhàn)相互疊加，一些深層次體制機(jī)制矛盾依然存在，制約了汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，汽車產(chǎn)業(yè)治理體系必須順應(yīng)供需結(jié)構(gòu)的深刻變化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，加快完善法治，健全監(jiān)管，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以創(chuàng)新發(fā)展和深化改革推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：汽車產(chǎn)業(yè);治理體系;高質(zhì)量發(fā)展

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收、從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)品零售額等指標(biāo)占全國的比重均連續(xù)多年超過10%。推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活持續(xù)改善和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三大“窘境”

隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)面臨重大變化，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的攻堅(jiān)期，關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足、資源環(huán)境約束趨緊等傳統(tǒng)問題和新能源汽車發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不完善、無人駕駛、共享出行等新業(yè)態(tài)治理體系不健全等新興挑戰(zhàn)相互疊加，給汽車產(chǎn)業(yè)在新的歷史條件下持續(xù)健康發(fā)展帶來了不少障礙。如何推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，并與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須直面的問題。

一是資源環(huán)境約束與汽車需求擴(kuò)張的矛盾日益凸顯。近年來我國汽車保有量快速增長(zhǎng)，由此帶來的環(huán)境污染、能源供應(yīng)緊張、交通擁堵等問題日益凸顯。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2018年中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)顯示，2017年全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.1億輛，以汽車為代表的移動(dòng)污染源已成為空氣污染的重要來源，特別是北京、上海等特大型城市及東部人口密集區(qū)，移動(dòng)污染源對(duì)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度的貢獻(xiàn)高達(dá)10%至50%以上。同時(shí)，2017年中國主要城市交通分析報(bào)告指出，由于城市規(guī)劃、建設(shè)以及綜合管理水平相對(duì)滯后，有26%的城市高峰通勤處于擁堵狀態(tài)，55%的城市處于緩行狀態(tài)，其中45個(gè)重點(diǎn)城市高峰擁堵延時(shí)指數(shù)為1.73。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、居民收入水平提升和城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國汽車需求仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)，未來五年我國將新增汽車1億輛以上，新增車用汽柴油消耗1億噸至1.5億噸，由此帶來的資源環(huán)境壓力仍然十分突出。

二是汽車產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”矛盾依然突出。依靠龐大的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，2018年，我國汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到2 781萬輛和2 808萬輛，已連續(xù)10年位居世界第一;中國品牌乘用車銷售998萬輛，占乘用車銷售總量的42.1%;新能源汽車由培育期向成長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，2018年新能源汽車產(chǎn)銷分別為127萬輛和126萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)59.9%和61.7%，市場(chǎng)接受程度不斷提高，已累計(jì)推廣超過300萬輛，產(chǎn)銷量全球占比均超過50%;汽車出口保持增長(zhǎng)，2018年我國汽車實(shí)現(xiàn)出口104萬輛，自2012年后時(shí)隔6年再次超過百萬輛;汽車工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過4萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過3 800億元。盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭，但“大而不強(qiáng)”這一長(zhǎng)期困擾我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題并沒有得到根本解決，突出表現(xiàn)在汽車行業(yè)研發(fā)投入和關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足，產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主品牌乘用車依然處于價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，自主零部件企業(yè)規(guī)模偏小、布局分散、技術(shù)含量低，缺乏系統(tǒng)性和模塊化供應(yīng)能力，全產(chǎn)業(yè)鏈配套體系不完善，中高端品牌建設(shè)滯后，制約了我國汽車產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，與世界第一汽車大國地位難以匹配。

三是平衡好發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用和行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，與鋼鐵、橡膠、石化、玻璃、電子等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車維修等后市場(chǎng)服務(wù)、全域旅游等領(lǐng)域具有正向拉動(dòng)作用，影響著社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)，是近年來國家促進(jìn)投資增長(zhǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模的重要手段，為保持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大盤穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。但近年來，受汽車需求政策調(diào)整影響，汽車產(chǎn)銷形勢(shì)發(fā)生了不小變化，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)了較為明顯的波動(dòng)。在汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃有關(guān)政策拉動(dòng)下，2009年～2010年我國乘用車銷量增速高達(dá)52.9%、33.2%，而在政策出臺(tái)前的2008年增速為7.3%，政策退出后的2011年增速下滑至5.2%;2015年10月至2017年間，實(shí)施小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策，2016年乘用車銷售增速為14.9%，比2015年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，而政策退出后的2018年乘用車銷售則出現(xiàn)了1990年以來的首次下降，全年下降4.1%。頻繁的需求政策調(diào)整，不利于汽車企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期趨勢(shì)開展規(guī)劃投資和生產(chǎn)決策，造成產(chǎn)能的過快增長(zhǎng)，截至2017年底，我國汽車產(chǎn)能超過3 700萬輛，從產(chǎn)能利用率看，我國汽車行業(yè)產(chǎn)能利用率在80%左右，總體處于合理區(qū)間，但結(jié)構(gòu)性過剩苗頭逐漸顯現(xiàn)，商用車產(chǎn)能利用率偏低;新能源汽車在建和規(guī)劃產(chǎn)能呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，存在大量低水平重復(fù)建設(shè)問題，產(chǎn)業(yè)集中度低，難以形成規(guī)模效應(yīng)，已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩隱憂。

上述這些問題，是我國汽車產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中必須經(jīng)歷的過程，客觀上有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，錘煉出真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，促進(jìn)整體行業(yè)的健康發(fā)展，為此我們要充分依靠市場(chǎng)的力量，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性，探索未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;但也要看到，單純依靠市場(chǎng)力量進(jìn)行調(diào)節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、要素優(yōu)化、環(huán)境改善等多重目標(biāo)，為此，仍需要更好發(fā)揮政府作用，通過完善汽車產(chǎn)業(yè)治理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

二、 治理體系不健全不利于汽車產(chǎn)業(yè)走出“窘境”

面對(duì)新形勢(shì)，近年來我國政府有關(guān)部門在投資準(zhǔn)入、流通銷售、財(cái)稅支持、行業(yè)監(jiān)管等方面陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，做了大量有益工作，不斷健全產(chǎn)業(yè)治理體系，順應(yīng)了汽車產(chǎn)業(yè)不同時(shí)期的實(shí)際發(fā)展需求，但一些深層次體制機(jī)制矛盾依然存在，仍制約著汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)保、質(zhì)量等監(jiān)管的有效性仍待提升。一方面，重事前準(zhǔn)入、輕事中事后監(jiān)管的問題長(zhǎng)期存在。比如，由于在生產(chǎn)一致性環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)，出現(xiàn)了部分企業(yè)樣車污染物排放滿足“國Ⅳ”標(biāo)準(zhǔn)、但批量生產(chǎn)車型只能達(dá)到“國Ⅲ”甚至“國Ⅱ”標(biāo)準(zhǔn)的“假國Ⅳ事件”。又如，由于新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管不健全，造成個(gè)別企業(yè)利用虛假上牌、重復(fù)拆裝電池等漏洞騙取補(bǔ)貼，2016年9月財(cái)政部發(fā)布的專項(xiàng)檢查通報(bào)顯示，僅5家企業(yè)就涉及騙取財(cái)政補(bǔ)貼超過10億元。再如，汽車缺陷產(chǎn)品處罰力度較輕，缺陷產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不明確、界定范圍較窄，與人身安全密切相關(guān)的輪胎、底盤等重要零部件產(chǎn)品缺陷缺乏召回細(xì)則，售后服務(wù)和質(zhì)量信息反饋體系建設(shè)遠(yuǎn)不到位。另一方面，監(jiān)管的協(xié)調(diào)性仍待提高。比如，產(chǎn)品準(zhǔn)入管理涉及工信、環(huán)保、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，各單位分頭監(jiān)管，造成安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量檢測(cè)等審查內(nèi)容交叉重復(fù)，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，降低了政府管理效率，增加了企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)。

二是長(zhǎng)期合資股比政策保護(hù)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足。積極利用外資促進(jìn)了我國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速提升，但長(zhǎng)期的合資股比政策保護(hù)抑制了企業(yè)自主創(chuàng)新的能動(dòng)性，并未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)換技術(shù)的初衷。市場(chǎng)占有率超過70%的前6家國有汽車集團(tuán)主要走合資道路，一方面，由于合資車型成熟、利潤(rùn)豐厚，近年來，這些集團(tuán)中合資品牌汽車產(chǎn)銷占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自主品牌，其中轎車車型這一問題更為突出，部分企業(yè)自主品牌轎車產(chǎn)量占比不及集團(tuán)轎車產(chǎn)量的10%;個(gè)別汽車集團(tuán)合資品牌工廠產(chǎn)能利用率在80%以上，自主品牌工廠只有30%。另一方面，“躺著就能掙錢”的合資股比保護(hù)，讓部分大型汽車集團(tuán)高度依賴外方的產(chǎn)品和技術(shù)輸入，不愿意進(jìn)行投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、見效慢的自主研發(fā)。2013年～2017年我國規(guī)模以上汽車制造業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的平均比重為1.25%，2017年為1.38%，低于全國研發(fā)投入強(qiáng)度0.75個(gè)百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家主流車企4%以上的投入強(qiáng)度。比如，2017年東風(fēng)本田、一汽大眾等合資品牌研發(fā)投入強(qiáng)度不足1%，遠(yuǎn)低于江淮汽車、奇瑞汽車、比亞迪等自主品牌生產(chǎn)企業(yè)4%以上的水平。

三是支持新產(chǎn)品、新模式推廣應(yīng)用的政策體系還不健全。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和電動(dòng)化時(shí)代的到來，基于新一代信息技術(shù)而出現(xiàn)的汽車生產(chǎn)、消費(fèi)新模式與現(xiàn)有管理體制的矛盾沖突等問題也開始集中顯現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理方式已難以適應(yīng)新時(shí)期汽車產(chǎn)品形態(tài)、使用方式等的深刻變化。比如，近年來新能源汽車銷售蓬勃發(fā)展，更多是依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行推廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全，受短期比較收益驅(qū)使、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備不足等因素，具有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的傳統(tǒng)車企仍熱衷于發(fā)展燃油車，對(duì)發(fā)展新能源汽車積極性有待提高，截至2016年底，獲得工信部新能源汽車產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的200多家企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)年度產(chǎn)銷過萬輛，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模較小。又如，自動(dòng)駕駛應(yīng)用由于缺乏必要的道路測(cè)試特許辦法和測(cè)試區(qū)域，有的企業(yè)只能在開放道路和空間進(jìn)行測(cè)試，面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。再如，汽車出行服務(wù)模式日新月異，對(duì)于共享出行等新模式究竟如何發(fā)展和監(jiān)管，一度引起社會(huì)熱議，部分地方出臺(tái)的監(jiān)管新規(guī)，仍沒有走出限制性條款多于鼓勵(lì)措施的老路，包容審慎監(jiān)管仍任重道遠(yuǎn)。

四是汽車產(chǎn)業(yè)管理的法治意識(shí)仍需加強(qiáng)。汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、改善民生作用突出，很自然地成為部門、地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政創(chuàng)收的重要調(diào)控工具。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，根源在于政府管理理念和思路尚未完成由行政性指令向市場(chǎng)化法治化方式的轉(zhuǎn)變，政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性仍需加強(qiáng)，法治觀念仍需提升，突出表現(xiàn)在需求政策、城市管理、部門分工等領(lǐng)域還存在一些問題。比如，經(jīng)濟(jì)下行期的脈沖式需求刺激政策，雖實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等階段性政策目標(biāo)，但卻影響了汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，由于城市規(guī)劃、建設(shè)以及綜合管理水平提升相對(duì)滯后，個(gè)別地方只好通過限購限行等行政性命令，對(duì)汽車使用進(jìn)行管制。此外，汽車產(chǎn)品全生命周期鏈條較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)管理涉及面廣，但由于缺乏覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)全流程的完整法律，部門多是根據(jù)本部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定來解讀自身職能，單純依靠某領(lǐng)域法律、法規(guī)或部門規(guī)章進(jìn)行行業(yè)管理，不利于汽車產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌治理。

三、 加快完善治理體系推動(dòng)汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著新能源技術(shù)不斷突破、模塊化組織方式快速發(fā)展、信息技術(shù)廣泛滲透，近年來汽車產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，消費(fèi)者對(duì)汽車產(chǎn)品的認(rèn)知和使用方式也發(fā)生深刻變化，帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)體系調(diào)整重塑。為此，必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)汽車產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)格局的深度變革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和高水平對(duì)外開放，系統(tǒng)做好汽車產(chǎn)業(yè)政策安排和產(chǎn)業(yè)治理，以創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是以法治化方式聚焦汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展。堅(jiān)持法治化原則，完善頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)框架體系，厘清政府與市場(chǎng)的職能和邊界，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，奠定汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度基石。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，統(tǒng)籌做好宏觀政策安排，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，減少因政策調(diào)整帶來的不必要波動(dòng)。健全汽車產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，健全汽車產(chǎn)能核查標(biāo)準(zhǔn)和核查機(jī)制，定期發(fā)布各類車型產(chǎn)能預(yù)警信息，為地方和企業(yè)提供全面準(zhǔn)確的產(chǎn)能信息，引導(dǎo)市場(chǎng)主體科學(xué)決策、合理投資。加快產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品管理等環(huán)節(jié)的立法工作，健全汽車產(chǎn)業(yè)全生命周期法治化管理體系，以法規(guī)文件明確各部門之間的分工和協(xié)調(diào)程序，統(tǒng)籌規(guī)范和強(qiáng)化政府對(duì)汽車安全、環(huán)保、節(jié)能法規(guī)的制定和監(jiān)督管理。

二是增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)性嚴(yán)肅性。完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立汽車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和退出標(biāo)準(zhǔn)清單，以標(biāo)準(zhǔn)為手段及時(shí)撤銷不能有效組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，確保優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)得去、落后企業(yè)退得出。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)針對(duì)污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管，完善市場(chǎng)抽檢制度，建立產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染懲罰性賠償制度;健全缺陷車輛產(chǎn)品召回制度和報(bào)廢車輛強(qiáng)制回收制度，通過強(qiáng)化交通事故統(tǒng)計(jì)分析、受理消費(fèi)者投訴、主動(dòng)檢驗(yàn)問題產(chǎn)品等方式完善汽車產(chǎn)品召回的信息搜集渠道，提高對(duì)強(qiáng)制性召回的監(jiān)督、檢測(cè)和執(zhí)行能力，形成事前事中事后“三位一體”的管理模式。抓緊推進(jìn)貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)和排放檢驗(yàn)“三合一”工作，統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和周期。

三是通過鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。著力推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)全面開放發(fā)展，有序放開合資企業(yè)股比限制，支持內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極引入民營(yíng)資本，加快推進(jìn)國有汽車企業(yè)混合所有制改革，強(qiáng)化自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)，激活企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新投入政策，集中力量推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。加大研發(fā)支持力度，研究將汽車制造行業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%。加大對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)的投入，提高高等院校和科研院所在理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究方面的積極性，通過產(chǎn)學(xué)研金用深度合作培養(yǎng)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才;優(yōu)先在汽車產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)，通過發(fā)展職業(yè)技術(shù)院校，培養(yǎng)高素質(zhì)的汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人;在現(xiàn)行8%扣除比例基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高汽車企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)所得稅前扣除比例。

四是完善政策鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展。完善新能源汽車生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，有序推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼政策逐步退坡，在堅(jiān)持公平公正原則的基礎(chǔ)上，通過完善雙積分、碳配額等制度設(shè)計(jì)，加快形成傳統(tǒng)燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)化、法治化長(zhǎng)效機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)新能源汽車發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、財(cái)政補(bǔ)貼退坡等問題，拓寬支持新能源汽車發(fā)展的方式和路徑。適應(yīng)汽車智能化發(fā)展，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與新一代信息通信技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)車載通信、智能控制、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試評(píng)價(jià)體系建設(shè)，分階段、有步驟推進(jìn)智能汽車應(yīng)用示范。在完善安全管理的前提下，以更加包容的心態(tài)支持網(wǎng)絡(luò)約車、共享汽車等新模式發(fā)展，提高資源利用效率。推動(dòng)石油行業(yè)與汽車、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)兼并重組和優(yōu)勢(shì)合作，在車聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、智能充電等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)汽車社會(huì)治理。通過標(biāo)準(zhǔn)提升持續(xù)推進(jìn)黃標(biāo)車及老舊車淘汰，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好油品質(zhì)量升級(jí)與汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全二手車監(jiān)管體系，減少對(duì)二手車市場(chǎng)不必要的行政限制，鼓勵(lì)二手車電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，健全車輛估值平臺(tái)，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)汽車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，更加注重在立法層面賦予消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的方式和手段。鼓勵(lì)油氣、電力企業(yè)等參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，由能源生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型為綜合能源服務(wù)提供商。以居民出行調(diào)查為基礎(chǔ)，完善城市綜合交通規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整路網(wǎng)布局和等級(jí)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)新一代國家交通控制網(wǎng)絡(luò)，借助智能交通指揮系統(tǒng)，提升道路通行效率。圍繞城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、老舊小區(qū)改造等優(yōu)化調(diào)整停車基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)停車數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提供更高效的停車引導(dǎo)服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：黃萬鵬（1987-），男，漢族，四川省瀘州市人，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)和社會(huì)保障。

收稿日期：2019-04-17。