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    完善法治健全監(jiān)管推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    2019-07-03 02:22:09黃萬鵬
    現(xiàn)代管理科學(xué) 2019年6期
    關(guān)鍵詞:治理體系汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    摘要:隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)面臨重大變化,正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期,傳統(tǒng)問題和新興挑戰(zhàn)相互疊加,一些深層次體制機(jī)制矛盾依然存在,制約了汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此,汽車產(chǎn)業(yè)治理體系必須順應(yīng)供需結(jié)構(gòu)的深刻變化和轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要,加快完善法治,健全監(jiān)管,更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,以創(chuàng)新發(fā)展和深化改革推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:汽車產(chǎn)業(yè);治理體系;高質(zhì)量發(fā)展

    汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收、從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)品零售額等指標(biāo)占全國的比重均連續(xù)多年超過10%。推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活持續(xù)改善和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    一、 當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三大“窘境”

    隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)面臨重大變化,正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的攻堅(jiān)期,關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足、資源環(huán)境約束趨緊等傳統(tǒng)問題和新能源汽車發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不完善、無人駕駛、共享出行等新業(yè)態(tài)治理體系不健全等新興挑戰(zhàn)相互疊加,給汽車產(chǎn)業(yè)在新的歷史條件下持續(xù)健康發(fā)展帶來了不少障礙。如何推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),并與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須直面的問題。

    一是資源環(huán)境約束與汽車需求擴(kuò)張的矛盾日益凸顯。近年來我國汽車保有量快速增長(zhǎng),由此帶來的環(huán)境污染、能源供應(yīng)緊張、交通擁堵等問題日益凸顯。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2018年中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)顯示,2017年全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.1億輛,以汽車為代表的移動(dòng)污染源已成為空氣污染的重要來源,特別是北京、上海等特大型城市及東部人口密集區(qū),移動(dòng)污染源對(duì)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度的貢獻(xiàn)高達(dá)10%至50%以上。同時(shí),2017年中國主要城市交通分析報(bào)告指出,由于城市規(guī)劃、建設(shè)以及綜合管理水平相對(duì)滯后,有26%的城市高峰通勤處于擁堵狀態(tài),55%的城市處于緩行狀態(tài),其中45個(gè)重點(diǎn)城市高峰擁堵延時(shí)指數(shù)為1.73。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、居民收入水平提升和城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),我國汽車需求仍將穩(wěn)步增長(zhǎng),未來五年我國將新增汽車1億輛以上,新增車用汽柴油消耗1億噸至1.5億噸,由此帶來的資源環(huán)境壓力仍然十分突出。

    二是汽車產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”矛盾依然突出。依靠龐大的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),2018年,我國汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到2 781萬輛和2 808萬輛,已連續(xù)10年位居世界第一;中國品牌乘用車銷售998萬輛,占乘用車銷售總量的42.1%;新能源汽車由培育期向成長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變,2018年新能源汽車產(chǎn)銷分別為127萬輛和126萬輛,比上年同期分別增長(zhǎng)59.9%和61.7%,市場(chǎng)接受程度不斷提高,已累計(jì)推廣超過300萬輛,產(chǎn)銷量全球占比均超過50%;汽車出口保持增長(zhǎng),2018年我國汽車實(shí)現(xiàn)出口104萬輛,自2012年后時(shí)隔6年再次超過百萬輛;汽車工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過4萬億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過3 800億元。盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大,行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭,但“大而不強(qiáng)”這一長(zhǎng)期困擾我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題并沒有得到根本解決,突出表現(xiàn)在汽車行業(yè)研發(fā)投入和關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足,產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新能力不強(qiáng),自主品牌乘用車依然處于價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié),自主零部件企業(yè)規(guī)模偏小、布局分散、技術(shù)含量低,缺乏系統(tǒng)性和模塊化供應(yīng)能力,全產(chǎn)業(yè)鏈配套體系不完善,中高端品牌建設(shè)滯后,制約了我國汽車產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升,與世界第一汽車大國地位難以匹配。

    三是平衡好發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用和行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),與鋼鐵、橡膠、石化、玻璃、電子等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車維修等后市場(chǎng)服務(wù)、全域旅游等領(lǐng)域具有正向拉動(dòng)作用,影響著社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面,對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng),是近年來國家促進(jìn)投資增長(zhǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模的重要手段,為保持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大盤穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。但近年來,受汽車需求政策調(diào)整影響,汽車產(chǎn)銷形勢(shì)發(fā)生了不小變化,產(chǎn)業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)了較為明顯的波動(dòng)。在汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃有關(guān)政策拉動(dòng)下,2009年~2010年我國乘用車銷量增速高達(dá)52.9%、33.2%,而在政策出臺(tái)前的2008年增速為7.3%,政策退出后的2011年增速下滑至5.2%;2015年10月至2017年間,實(shí)施小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策,2016年乘用車銷售增速為14.9%,比2015年提高7.6個(gè)百分點(diǎn),而政策退出后的2018年乘用車銷售則出現(xiàn)了1990年以來的首次下降,全年下降4.1%。頻繁的需求政策調(diào)整,不利于汽車企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期趨勢(shì)開展規(guī)劃投資和生產(chǎn)決策,造成產(chǎn)能的過快增長(zhǎng),截至2017年底,我國汽車產(chǎn)能超過3 700萬輛,從產(chǎn)能利用率看,我國汽車行業(yè)產(chǎn)能利用率在80%左右,總體處于合理區(qū)間,但結(jié)構(gòu)性過剩苗頭逐漸顯現(xiàn),商用車產(chǎn)能利用率偏低;新能源汽車在建和規(guī)劃產(chǎn)能呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),存在大量低水平重復(fù)建設(shè)問題,產(chǎn)業(yè)集中度低,難以形成規(guī)模效應(yīng),已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩隱憂。

    上述這些問題,是我國汽車產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中必須經(jīng)歷的過程,客觀上有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,錘煉出真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),促進(jìn)整體行業(yè)的健康發(fā)展,為此我們要充分依靠市場(chǎng)的力量,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性,探索未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;但也要看到,單純依靠市場(chǎng)力量進(jìn)行調(diào)節(jié),難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、要素優(yōu)化、環(huán)境改善等多重目標(biāo),為此,仍需要更好發(fā)揮政府作用,通過完善汽車產(chǎn)業(yè)治理體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

    二、 治理體系不健全不利于汽車產(chǎn)業(yè)走出“窘境”

    面對(duì)新形勢(shì),近年來我國政府有關(guān)部門在投資準(zhǔn)入、流通銷售、財(cái)稅支持、行業(yè)監(jiān)管等方面陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施,做了大量有益工作,不斷健全產(chǎn)業(yè)治理體系,順應(yīng)了汽車產(chǎn)業(yè)不同時(shí)期的實(shí)際發(fā)展需求,但一些深層次體制機(jī)制矛盾依然存在,仍制約著汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    一是汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)保、質(zhì)量等監(jiān)管的有效性仍待提升。一方面,重事前準(zhǔn)入、輕事中事后監(jiān)管的問題長(zhǎng)期存在。比如,由于在生產(chǎn)一致性環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán),出現(xiàn)了部分企業(yè)樣車污染物排放滿足“國Ⅳ”標(biāo)準(zhǔn)、但批量生產(chǎn)車型只能達(dá)到“國Ⅲ”甚至“國Ⅱ”標(biāo)準(zhǔn)的“假國Ⅳ事件”。又如,由于新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管不健全,造成個(gè)別企業(yè)利用虛假上牌、重復(fù)拆裝電池等漏洞騙取補(bǔ)貼,2016年9月財(cái)政部發(fā)布的專項(xiàng)檢查通報(bào)顯示,僅5家企業(yè)就涉及騙取財(cái)政補(bǔ)貼超過10億元。再如,汽車缺陷產(chǎn)品處罰力度較輕,缺陷產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不明確、界定范圍較窄,與人身安全密切相關(guān)的輪胎、底盤等重要零部件產(chǎn)品缺陷缺乏召回細(xì)則,售后服務(wù)和質(zhì)量信息反饋體系建設(shè)遠(yuǎn)不到位。另一方面,監(jiān)管的協(xié)調(diào)性仍待提高。比如,產(chǎn)品準(zhǔn)入管理涉及工信、環(huán)保、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門,各單位分頭監(jiān)管,造成安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量檢測(cè)等審查內(nèi)容交叉重復(fù),檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,降低了政府管理效率,增加了企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)。

    二是長(zhǎng)期合資股比政策保護(hù)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足。積極利用外資促進(jìn)了我國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速提升,但長(zhǎng)期的合資股比政策保護(hù)抑制了企業(yè)自主創(chuàng)新的能動(dòng)性,并未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)換技術(shù)的初衷。市場(chǎng)占有率超過70%的前6家國有汽車集團(tuán)主要走合資道路,一方面,由于合資車型成熟、利潤(rùn)豐厚,近年來,這些集團(tuán)中合資品牌汽車產(chǎn)銷占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自主品牌,其中轎車車型這一問題更為突出,部分企業(yè)自主品牌轎車產(chǎn)量占比不及集團(tuán)轎車產(chǎn)量的10%;個(gè)別汽車集團(tuán)合資品牌工廠產(chǎn)能利用率在80%以上,自主品牌工廠只有30%。另一方面,“躺著就能掙錢”的合資股比保護(hù),讓部分大型汽車集團(tuán)高度依賴外方的產(chǎn)品和技術(shù)輸入,不愿意進(jìn)行投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、見效慢的自主研發(fā)。2013年~2017年我國規(guī)模以上汽車制造業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的平均比重為1.25%,2017年為1.38%,低于全國研發(fā)投入強(qiáng)度0.75個(gè)百分點(diǎn),更遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家主流車企4%以上的投入強(qiáng)度。比如,2017年東風(fēng)本田、一汽大眾等合資品牌研發(fā)投入強(qiáng)度不足1%,遠(yuǎn)低于江淮汽車、奇瑞汽車、比亞迪等自主品牌生產(chǎn)企業(yè)4%以上的水平。

    三是支持新產(chǎn)品、新模式推廣應(yīng)用的政策體系還不健全。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和電動(dòng)化時(shí)代的到來,基于新一代信息技術(shù)而出現(xiàn)的汽車生產(chǎn)、消費(fèi)新模式與現(xiàn)有管理體制的矛盾沖突等問題也開始集中顯現(xiàn),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理方式已難以適應(yīng)新時(shí)期汽車產(chǎn)品形態(tài)、使用方式等的深刻變化。比如,近年來新能源汽車銷售蓬勃發(fā)展,更多是依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼等手段進(jìn)行推廣,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全,受短期比較收益驅(qū)使、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備不足等因素,具有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的傳統(tǒng)車企仍熱衷于發(fā)展燃油車,對(duì)發(fā)展新能源汽車積極性有待提高,截至2016年底,獲得工信部新能源汽車產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的200多家企業(yè)中,只有少數(shù)企業(yè)年度產(chǎn)銷過萬輛,大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模較小。又如,自動(dòng)駕駛應(yīng)用由于缺乏必要的道路測(cè)試特許辦法和測(cè)試區(qū)域,有的企業(yè)只能在開放道路和空間進(jìn)行測(cè)試,面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。再如,汽車出行服務(wù)模式日新月異,對(duì)于共享出行等新模式究竟如何發(fā)展和監(jiān)管,一度引起社會(huì)熱議,部分地方出臺(tái)的監(jiān)管新規(guī),仍沒有走出限制性條款多于鼓勵(lì)措施的老路,包容審慎監(jiān)管仍任重道遠(yuǎn)。

    四是汽車產(chǎn)業(yè)管理的法治意識(shí)仍需加強(qiáng)。汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、改善民生作用突出,很自然地成為部門、地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政創(chuàng)收的重要調(diào)控工具。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生,根源在于政府管理理念和思路尚未完成由行政性指令向市場(chǎng)化法治化方式的轉(zhuǎn)變,政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性仍需加強(qiáng),法治觀念仍需提升,突出表現(xiàn)在需求政策、城市管理、部門分工等領(lǐng)域還存在一些問題。比如,經(jīng)濟(jì)下行期的脈沖式需求刺激政策,雖實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等階段性政策目標(biāo),但卻影響了汽車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時(shí),由于城市規(guī)劃、建設(shè)以及綜合管理水平提升相對(duì)滯后,個(gè)別地方只好通過限購限行等行政性命令,對(duì)汽車使用進(jìn)行管制。此外,汽車產(chǎn)品全生命周期鏈條較長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)管理涉及面廣,但由于缺乏覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)全流程的完整法律,部門多是根據(jù)本部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定來解讀自身職能,單純依靠某領(lǐng)域法律、法規(guī)或部門規(guī)章進(jìn)行行業(yè)管理,不利于汽車產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌治理。

    三、 加快完善治理體系推動(dòng)汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    隨著新能源技術(shù)不斷突破、模塊化組織方式快速發(fā)展、信息技術(shù)廣泛滲透,近年來汽車產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,消費(fèi)者對(duì)汽車產(chǎn)品的認(rèn)知和使用方式也發(fā)生深刻變化,帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)體系調(diào)整重塑。為此,必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度,深刻認(rèn)識(shí)汽車產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)格局的深度變革,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和高水平對(duì)外開放,系統(tǒng)做好汽車產(chǎn)業(yè)政策安排和產(chǎn)業(yè)治理,以創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升,推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    一是以法治化方式聚焦汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展。堅(jiān)持法治化原則,完善頂層設(shè)計(jì),系統(tǒng)構(gòu)建促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)框架體系,厘清政府與市場(chǎng)的職能和邊界,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,奠定汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度基石。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,以汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo),統(tǒng)籌做好宏觀政策安排,保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,減少因政策調(diào)整帶來的不必要波動(dòng)。健全汽車產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段,健全汽車產(chǎn)能核查標(biāo)準(zhǔn)和核查機(jī)制,定期發(fā)布各類車型產(chǎn)能預(yù)警信息,為地方和企業(yè)提供全面準(zhǔn)確的產(chǎn)能信息,引導(dǎo)市場(chǎng)主體科學(xué)決策、合理投資。加快產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品管理等環(huán)節(jié)的立法工作,健全汽車產(chǎn)業(yè)全生命周期法治化管理體系,以法規(guī)文件明確各部門之間的分工和協(xié)調(diào)程序,統(tǒng)籌規(guī)范和強(qiáng)化政府對(duì)汽車安全、環(huán)保、節(jié)能法規(guī)的制定和監(jiān)督管理。

    二是增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)性嚴(yán)肅性。完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,建立汽車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和退出標(biāo)準(zhǔn)清單,以標(biāo)準(zhǔn)為手段及時(shí)撤銷不能有效組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì),確保優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)得去、落后企業(yè)退得出。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,重點(diǎn)針對(duì)污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量安全,加強(qiáng)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)管,完善市場(chǎng)抽檢制度,建立產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染懲罰性賠償制度;健全缺陷車輛產(chǎn)品召回制度和報(bào)廢車輛強(qiáng)制回收制度,通過強(qiáng)化交通事故統(tǒng)計(jì)分析、受理消費(fèi)者投訴、主動(dòng)檢驗(yàn)問題產(chǎn)品等方式完善汽車產(chǎn)品召回的信息搜集渠道,提高對(duì)強(qiáng)制性召回的監(jiān)督、檢測(cè)和執(zhí)行能力,形成事前事中事后“三位一體”的管理模式。抓緊推進(jìn)貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)和排放檢驗(yàn)“三合一”工作,統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和周期。

    三是通過鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。著力推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)全面開放發(fā)展,有序放開合資企業(yè)股比限制,支持內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作模式,積極引入民營(yíng)資本,加快推進(jìn)國有汽車企業(yè)混合所有制改革,強(qiáng)化自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo),激活企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系,優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新投入政策,集中力量推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。加大研發(fā)支持力度,研究將汽車制造行業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%。加大對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)的投入,提高高等院校和科研院所在理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究方面的積極性,通過產(chǎn)學(xué)研金用深度合作培養(yǎng)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才;優(yōu)先在汽車產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)教融合試點(diǎn),通過發(fā)展職業(yè)技術(shù)院校,培養(yǎng)高素質(zhì)的汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人;在現(xiàn)行8%扣除比例基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高汽車企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)所得稅前扣除比例。

    四是完善政策鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展。完善新能源汽車生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制,有序推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼政策逐步退坡,在堅(jiān)持公平公正原則的基礎(chǔ)上,通過完善雙積分、碳配額等制度設(shè)計(jì),加快形成傳統(tǒng)燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)化、法治化長(zhǎng)效機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)新能源汽車發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、財(cái)政補(bǔ)貼退坡等問題,拓寬支持新能源汽車發(fā)展的方式和路徑。適應(yīng)汽車智能化發(fā)展,促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與新一代信息通信技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)深度融合,加強(qiáng)車載通信、智能控制、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試評(píng)價(jià)體系建設(shè),分階段、有步驟推進(jìn)智能汽車應(yīng)用示范。在完善安全管理的前提下,以更加包容的心態(tài)支持網(wǎng)絡(luò)約車、共享汽車等新模式發(fā)展,提高資源利用效率。推動(dòng)石油行業(yè)與汽車、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)兼并重組和優(yōu)勢(shì)合作,在車聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、智能充電等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    五是統(tǒng)籌推進(jìn)汽車社會(huì)治理。通過標(biāo)準(zhǔn)提升持續(xù)推進(jìn)黃標(biāo)車及老舊車淘汰,進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好油品質(zhì)量升級(jí)與汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全二手車監(jiān)管體系,減少對(duì)二手車市場(chǎng)不必要的行政限制,鼓勵(lì)二手車電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展,健全車輛估值平臺(tái),改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)汽車消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),更加注重在立法層面賦予消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的方式和手段。鼓勵(lì)油氣、電力企業(yè)等參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施,由能源生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型為綜合能源服務(wù)提供商。以居民出行調(diào)查為基礎(chǔ),完善城市綜合交通規(guī)劃,科學(xué)調(diào)整路網(wǎng)布局和等級(jí)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)新一代國家交通控制網(wǎng)絡(luò),借助智能交通指揮系統(tǒng),提升道路通行效率。圍繞城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、老舊小區(qū)改造等優(yōu)化調(diào)整停車基礎(chǔ)設(shè)施,積極推進(jìn)停車數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),提供更高效的停車引導(dǎo)服務(wù)。

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    作者簡(jiǎn)介:黃萬鵬(1987-),男,漢族,四川省瀘州市人,中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生,研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)和社會(huì)保障。

    收稿日期:2019-04-17。

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