鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新鄉(xiāng)賢治村：何以可能與何以可為

張新文 高 嘯

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

一、何為新鄉(xiāng)賢

(一)新鄉(xiāng)賢的概念厘析

有關(guān)鄉(xiāng)賢的記載最早出自唐朝劉知幾：“郡書赤矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族?！?《史通·雜述》)此后，鄉(xiāng)賢一般代指那些在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有高尚德行、能力出眾并獻(xiàn)身于當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)等公益事業(yè)的賢達(dá)之士。隨著時(shí)代的發(fā)展和歷史的演進(jìn)，特別是改革開放以來，鄉(xiāng)賢群體擁有了更為豐富的內(nèi)涵，與傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)賢概念有較大的區(qū)別，因此又被稱為新鄉(xiāng)賢。當(dāng)下的新鄉(xiāng)賢則是指用自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、財(cái)富、人脈等資源參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的精英人物，他們?cè)卩l(xiāng)民鄰里間擁有較高的威望和良好的口碑，他們既可以是生于鄉(xiāng)里、長(zhǎng)于鄉(xiāng)里的本土人士，也可以是年少離家又榮歸故里的思鄉(xiāng)人士，他們既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在個(gè)人層面上塑造的榜樣力量，又是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面上的實(shí)踐者。

當(dāng)前階段，新鄉(xiāng)賢的主體范圍較為寬泛，部分學(xué)者根據(jù)時(shí)代特征將新鄉(xiāng)賢劃分為鄉(xiāng)土孕育型、告老還鄉(xiāng)型、回報(bào)家鄉(xiāng)型以及海外華僑型四種類型[1]。鄉(xiāng)土孕育型指的是本土孕育成長(zhǎng)且德高望重的基層干部、文人學(xué)者和企業(yè)家群體；告老還鄉(xiāng)型即指年少外出后經(jīng)商或?yàn)楣購恼⒛昀戏祷丶亦l(xiāng)回報(bào)社會(huì)的群體；回報(bào)家鄉(xiāng)型指的是外出經(jīng)商的社會(huì)賢達(dá)在賺取經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，以創(chuàng)辦企業(yè)或投資公益事業(yè)的方式回饋鄉(xiāng)里；海外華僑型特指背井離鄉(xiāng)的海外同胞以慈善事業(yè)和創(chuàng)辦企業(yè)等方式回報(bào)家鄉(xiāng)的養(yǎng)育之恩。

(二)新鄉(xiāng)賢的基本特征

縱觀歷史，鄉(xiāng)賢的構(gòu)成在不同時(shí)代是有差異的，其內(nèi)涵具有鮮明的時(shí)代烙印。然而無論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢還是新鄉(xiāng)賢，都共有著一些基本相同的核心特質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是具有明顯的地域性，二是擁有較高的社會(huì)聲望，三是掌握先進(jìn)文化和秉承主流價(jià)值觀。在地域性方面，對(duì)新鄉(xiāng)賢的要求范圍較之傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢更為具體，主要是指活躍于鄉(xiāng)村社會(huì)并與廣大村民打交道的地方主體，他們來源于村民且不脫離村民，正是這種地域性給予了新鄉(xiāng)賢施展抱負(fù)的空間。在社會(huì)聲望方面，新鄉(xiāng)賢大多熟知區(qū)域范圍內(nèi)的民風(fēng)民俗和鄉(xiāng)規(guī)民約，甚至對(duì)各家各戶的生產(chǎn)生活狀況也有所了解。他們辦事公正、處事公道，不僅能夠化解村民間的矛盾，更能夠調(diào)解村民與政府之間的利益沖突。新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生于村民、服務(wù)于村民，進(jìn)而擁有較高的社會(huì)聲望。在文化和價(jià)值觀方面，新鄉(xiāng)賢往往在村莊內(nèi)倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)的先進(jìn)的社會(huì)主義文化。在日常生活中，新鄉(xiāng)賢也能夠主動(dòng)弘揚(yáng)“自由、民主、平等、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”等主流的價(jià)值觀念[2]。

與此同時(shí)，新鄉(xiāng)賢也有著區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的時(shí)代特征，主要有以下兩點(diǎn)：一是平民化，二是具有現(xiàn)代道德觀念和民主法治精神。就平民化而言，盡管新鄉(xiāng)賢和傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一樣，一般都擁有一定的政治地位和社會(huì)地位，但脫離了封建等級(jí)制度的特權(quán)后，新鄉(xiāng)賢更多地傾向于平民化，普通村民只要符合諸如公平正義、樂于助人、熱情善良等條件，都可以成為新鄉(xiāng)賢的組成人員；現(xiàn)代道德觀念和民主法治精神是新鄉(xiāng)賢區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的重要標(biāo)志[3]，新鄉(xiāng)賢在處理村莊公共事務(wù)和解決民事糾紛時(shí)，能夠熟練貫徹民主法治精神以及現(xiàn)代社會(huì)的道德倫理觀念，而非簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)熟人社會(huì)里的人際格局。

(三)新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的關(guān)聯(lián)

1.新鄉(xiāng)賢是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與發(fā)展

在繼承方面，首先，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢都是獨(dú)立于政府系統(tǒng)之外，具有明顯經(jīng)濟(jì)、文化和德道優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村精英；其次，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢都是村莊的內(nèi)生性資源，具有天然的穩(wěn)定性、奉獻(xiàn)性和無私性；第三，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢都承載著公共教化的職能，二者的活動(dòng)都具有明顯的公益性特點(diǎn)；最后，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢參與村莊治理的權(quán)力并非來源于國(guó)家和政府，更多的是一種非正式權(quán)力。在發(fā)展方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在“皇權(quán)不下縣”的政權(quán)模式下參與村莊治理是建立在封建王朝專治統(tǒng)治的基礎(chǔ)之上，而封建王朝與農(nóng)民群體的根本利益是對(duì)立的，一旦二者發(fā)生矛盾與沖突，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢別無選擇只能協(xié)助封建王朝對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行鎮(zhèn)壓。與之相反，新鄉(xiāng)賢治村則是建立在黨和政府與農(nóng)民群體利益完全一致的基礎(chǔ)之上[4]。作為廣大人民群眾根本利益的代表，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒有自身的特殊利益，維護(hù)人民群眾的利益就是黨的奮斗目標(biāo)，這也是新鄉(xiāng)賢之于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢最大的發(fā)展和進(jìn)步。

2.新鄉(xiāng)賢是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的否定或揚(yáng)棄

從治理模式來看，新鄉(xiāng)賢摒棄了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在封建等級(jí)制度下的“官督紳辦”模式，他們倡導(dǎo)民主法治、公平正義等現(xiàn)代文明制度下的村民自治模式。從治理理念來看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢遵循的是尊卑有別、長(zhǎng)幼有序、等級(jí)森嚴(yán)的控制式管理理念，而新鄉(xiāng)賢遵循的則是自由平等、文明和諧的服務(wù)理念。從治理主體來看，新鄉(xiāng)賢除了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢中的名門望族及辭官返鄉(xiāng)等社會(huì)賢達(dá)之外，更多的是擁有一技之長(zhǎng)、學(xué)識(shí)淵博、人脈廣博、財(cái)富豐厚的各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。從治理過程來看，新鄉(xiāng)賢既汲取了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的價(jià)值精華，又自覺融入并踐行著現(xiàn)代法治社會(huì)的核心價(jià)值[5]，這種辯證的揚(yáng)棄實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有效對(duì)接。

二、新鄉(xiāng)賢治村的時(shí)代意義：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)呼喚

(一)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的困境

改革開放以來，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，原本相對(duì)獨(dú)立的傳統(tǒng)村莊也加入到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中。在封閉與開放、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的交鋒與融合之中，當(dāng)前階段的村莊在社會(huì)形態(tài)上呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)三大歷史性變遷的“層疊社會(huì)形態(tài)”[6]，由此也使得傳統(tǒng)村莊在社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活、政治經(jīng)濟(jì)、文化傳承等方面被現(xiàn)代文明所滲透、解構(gòu)與重塑。在此過程中，不可避免地給村莊治理帶來了諸多困境，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生基礎(chǔ)薄弱

村莊秩序的維護(hù)有行政嵌入和村莊內(nèi)生兩種手段[7]。1982年村民自治制度實(shí)施以來，行政嵌入在鄉(xiāng)村治理的作用逐漸弱化，盡管中央政府以項(xiàng)目制、一事一議和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式試圖直接聯(lián)系村民，但因缺乏村集體的有效統(tǒng)籌而作用甚微。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提高，村民早已分化為不同階層，其中精英階層大量外流，中產(chǎn)階層外出務(wù)工，底層村民則留村務(wù)農(nóng)。在傳統(tǒng)秩序不斷瓦解、現(xiàn)代秩序尚未重建的情況下，不同階層的村民由于利益的多元化和訴求的多樣化，逐漸喪失了對(duì)村莊的認(rèn)同感，村莊也因缺乏凝聚力和活力而不斷弱化了其治理的內(nèi)生基礎(chǔ)，對(duì)其秩序的穩(wěn)定造成影響。

2.鄉(xiāng)村治理的主體流失嚴(yán)重

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的流動(dòng)性較弱，村莊治理主體和村民保持著相對(duì)固定的狀態(tài)。改革開放以來，盡管城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有消解的趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)差距仍然存在，城市在勞動(dòng)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、社會(huì)福利、文化教育等方面仍然有著強(qiáng)烈的虹吸效應(yīng)，吸引著農(nóng)村人口大量涌入。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中既包括具有較高文化水平的大學(xué)生，又包括外出務(wù)工經(jīng)商的青壯年，甚至還包括一定比例的基層干部，他們都屬于村莊精英群體，是村莊治理的主力軍和后備力量。隨著上述人口的流失，村莊留守群體多為老弱病殘，難以成為治理主體的良好選擇。

3.鄉(xiāng)村治理環(huán)境復(fù)雜多變

鄉(xiāng)村治理環(huán)境包括鄉(xiāng)村的自然狀況、社會(huì)發(fā)展水平、民主發(fā)展進(jìn)程以及城鄉(xiāng)關(guān)系等外部因素[8]。近年來，政府逐漸加大對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)政投入，鄉(xiāng)村治理在取得一定成效的同時(shí)，也存在一些不和諧的現(xiàn)象。首先，化肥農(nóng)藥的大量使用、生活垃圾的任性丟棄、污水廢水的隨意排放給鄉(xiāng)村打上了“臟亂差”的標(biāo)簽；其次，利益多元化也誘導(dǎo)部分基層干部、地方豪強(qiáng)以及市場(chǎng)主體勾結(jié)為利益共同體，共同占有村莊的項(xiàng)目資源；第三，功利主義的價(jià)值觀念對(duì)傳統(tǒng)儒家文化造成沖擊，村民的精神信仰體系迷失，灰黑勢(shì)力、宗教組織等非法活動(dòng)都有抬頭的趨勢(shì)；第四，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作為村民自治的核心內(nèi)容，在大部分村莊都難以有效落實(shí)，基本上都流于形式。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需新的治理主體

鄉(xiāng)村社會(huì)由于精英流失而缺少了治理主體，進(jìn)而缺少自治與發(fā)展的內(nèi)生力量，由此也產(chǎn)生了以村莊空心化為主要表征且日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題，黨和政府對(duì)此都給予了高度重視。與此同時(shí)，政學(xué)兩界關(guān)于“誰來治理鄉(xiāng)村”的問題也有了新的認(rèn)知，對(duì)于新鄉(xiāng)賢的呼喚逐漸成為一種引人注意的聲音。2013年12月，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出“讓城市融入自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”①，這在引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈反響的同時(shí)，也喚醒了人們對(duì)于鄉(xiāng)賢的回憶。2014年3月，香港籍全國(guó)政協(xié)委員王志良在“兩會(huì)”期間提交了《關(guān)于在全國(guó)推廣鄉(xiāng)賢文化研究的建議》的提案，他以紹興市上虞區(qū)為個(gè)案，系統(tǒng)論證了新鄉(xiāng)賢治村及鄉(xiāng)賢文化的重要意義，得到了中央高層的充分肯定。2015年中央一號(hào)文件明確指出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。2016年3月發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要(草案)》也強(qiáng)調(diào)“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化”。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告中正式提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”，指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”②?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，為解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的“三農(nóng)”問題指明了方向，對(duì)新時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。具體來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展首先要補(bǔ)齊農(nóng)村人才資源與人力資源的短板，引導(dǎo)各行各業(yè)的人才回歸農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，打造一支懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)包括資金、人才、管理等城市要素向鄉(xiāng)村社會(huì)的流動(dòng)。2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”進(jìn)行了全面部署，對(duì)于戰(zhàn)略落地過程中的人才培養(yǎng)問題也提出了具體要求：一是大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，三是發(fā)揮科技人才支撐作用，四是鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。由此可見，新鄉(xiāng)賢作為區(qū)域優(yōu)秀人才中的佼佼者，既根植于深厚的歷史文化傳統(tǒng)，又契合于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的時(shí)代脈搏，其在鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理中的作用應(yīng)得到更多的重視與開發(fā)[9]。此后，各地政府也都意識(shí)到新鄉(xiāng)賢在強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生基礎(chǔ)、彌補(bǔ)現(xiàn)行治理體系的不足以及提升村莊公共服務(wù)的供給能力等方面的作用，于是紛紛通過培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，來助力鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理。

三、新鄉(xiāng)賢治村何以可能：合法性與有效性的基礎(chǔ)

(一)新鄉(xiāng)賢治村的合法性構(gòu)建

從學(xué)理上來看，政治學(xué)認(rèn)為“如果大多數(shù)公民都確信權(quán)威的合法性，法律就能夠有效地實(shí)施，且實(shí)施所需的人力和物力也將減少”[10]。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“合法性的建構(gòu)不僅有利于降低政治的運(yùn)行成本，更有利于維護(hù)政權(quán)的正當(dāng)性和社會(huì)秩序的穩(wěn)定性”[11]。新鄉(xiāng)賢作為治村的重要主體自然需要適當(dāng)?shù)暮戏ㄐ詠慝@取支持性力量，從而提高其治村效能。對(duì)于合法性的來源，馬克斯·韋伯根據(jù)政治秩序的主客觀因素將其劃分為三種合法性權(quán)威，分別是傳統(tǒng)型、魅力型和法理型[12]。實(shí)踐中我們也可以依據(jù)韋伯的權(quán)威理論來進(jìn)行新鄉(xiāng)賢群體的考察。

1.傳統(tǒng)型合法性權(quán)威

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢深受修身、齊家、治國(guó)、平天下等儒家文化的影響，退休返鄉(xiāng)后承擔(dān)著崇文重教、協(xié)和鄉(xiāng)村、管理公產(chǎn)、促進(jìn)公益、敦化民俗等責(zé)任，從而自下而上地建構(gòu)其治村的合法性。盡管新鄉(xiāng)賢所處的社會(huì)基礎(chǔ)和時(shí)代背景與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢有所不同，但新鄉(xiāng)賢既是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與發(fā)展，又是對(duì)其的否定或揚(yáng)棄。因此，基于精神內(nèi)涵的一致性與文化傳承的發(fā)展性，新鄉(xiāng)賢也天然地具有一定程度的傳統(tǒng)型合法性。同時(shí)，以新鄉(xiāng)賢為載體的鄉(xiāng)賢文化深植于鄉(xiāng)村社會(huì)之中，使新鄉(xiāng)賢治村有著廣泛的心理認(rèn)知，加之新鄉(xiāng)賢所具有的鄉(xiāng)土情結(jié)激發(fā)了其服務(wù)鄉(xiāng)里的熱忱，而且新鄉(xiāng)賢治村符合當(dāng)代政治發(fā)展的需求，這些都豐富了新鄉(xiāng)賢所繼承來的傳統(tǒng)型合法性[13]。

2.魅力型合法性

作為新鄉(xiāng)賢的主要組成群體，道德模范、致富能手、年長(zhǎng)尊者以及公職人員都有各自值得稱贊的嘉言懿行或是不俗成就，且符合“賢”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這與魅力型合法性對(duì)于英雄氣概或是榜樣楷模的要求具有一定的相通性。因此，新鄉(xiāng)賢先天上具備了一定的魅力型合法性。

案例：2014年浙江德清東衡村村民選舉出19位德高望重的新鄉(xiāng)賢成立了鄉(xiāng)賢參事會(huì)，他們協(xié)助村“兩委”對(duì)村莊重大事務(wù)進(jìn)行謀劃、決策與宣傳，并且義務(wù)為村莊出謀劃策、調(diào)解糾紛、溝通民眾、促進(jìn)發(fā)展，極大緩解了村“兩委”人員少、任務(wù)重的負(fù)擔(dān)，有效整合了村民數(shù)量多、意見散的問題，在一定程度上改善了村莊治理的樣態(tài)。在上述過程中，新鄉(xiāng)賢所具有的魅力型合法性得到了強(qiáng)化，村民對(duì)其認(rèn)可度不斷提高。

3.法理型合法性

盡管我國(guó)并沒有關(guān)于新鄉(xiāng)賢治村的法律法規(guī)，但政界、學(xué)界及媒體都對(duì)其保持著廣泛關(guān)注和持續(xù)研究。政府通過出臺(tái)一系列鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)性意見，激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于新鄉(xiāng)賢的關(guān)注，提高了新鄉(xiāng)賢的影響力和知名度。學(xué)術(shù)界通過對(duì)新鄉(xiāng)賢的研究拓展了其理論深度，研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是新鄉(xiāng)賢的價(jià)值與作用，二是探討弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的做法，三是以鄉(xiāng)賢理事會(huì)為對(duì)象來考察鄉(xiāng)賢群體。媒體對(duì)于新鄉(xiāng)賢的報(bào)道也擴(kuò)大了其傳播廣度，繼2014年光明日?qǐng)?bào)發(fā)表《再造鄉(xiāng)賢群體重建鄉(xiāng)土文明》等系列文章后，2016年《半月談》(內(nèi)部版)又刊登了《發(fā)現(xiàn)“新鄉(xiāng)賢”》的專題調(diào)研報(bào)告，2018年“百家號(hào)”也發(fā)表了《尋找鄉(xiāng)賢群體》的系列報(bào)道。在社會(huì)各界的努力下，新鄉(xiāng)賢已被公眾所熟知，具備了一定的法理型合法性。

盡管新鄉(xiāng)賢治村的權(quán)威合法性初步具備了傳統(tǒng)型、魅力型及法理型等特征，但在推廣和實(shí)踐過程中，仍然需要不斷地構(gòu)建和強(qiáng)化。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著手：首先要加強(qiáng)政策文本的出臺(tái)和現(xiàn)代化媒體的宣傳，從國(guó)家和政府層面提高對(duì)新鄉(xiāng)賢治村的認(rèn)可度，甚至可以從法律法規(guī)層面將其固化，從而強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢治村的法理型合法性。其次可以總結(jié)和梳理區(qū)域范圍內(nèi)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的嘉言懿行，通過設(shè)立名人堂等方式來挖掘、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，激發(fā)群眾對(duì)于新鄉(xiāng)賢的價(jià)值信仰，從而強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢治村的傳統(tǒng)型合法性。最后可以在建筑景觀和文化形式中注入鄉(xiāng)賢符號(hào)，加大對(duì)新鄉(xiāng)賢為村莊作出貢獻(xiàn)的宣傳力度，從而強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢治村的魅力型合法性。圖1為當(dāng)代新鄉(xiāng)賢治村的合法性建構(gòu)。

圖1 當(dāng)代新鄉(xiāng)賢治村的合法性建構(gòu)

(二)新鄉(xiāng)賢治村的有效性來源

綜合來看，新鄉(xiāng)賢治村既可以強(qiáng)化村莊社會(huì)的內(nèi)生基礎(chǔ)，又可以彌補(bǔ)現(xiàn)行治理體系的不足[14]。在內(nèi)生基礎(chǔ)方面，新鄉(xiāng)賢可以有效地緩解村莊空心化、老齡化以及精英流失等問題，重新構(gòu)建村莊的秩序關(guān)聯(lián)，改善村莊的治理樣態(tài)。在治理體系方面，新鄉(xiāng)賢可以有效緩和鄉(xiāng)與村、官與民之間的緊張關(guān)系，通過熟人社會(huì)的話語權(quán)起到“潤(rùn)滑”作用，而且新鄉(xiāng)賢也可以與村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成多元共治格局。圖2為當(dāng)代新鄉(xiāng)賢治村的有效性來源。具體而言，在鄉(xiāng)村振興過程中，新鄉(xiāng)賢治村的有效性來源于以下幾個(gè)方面：

圖2 當(dāng)代新鄉(xiāng)賢治村的有效性來源

1.推動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)興旺

新鄉(xiāng)賢群體中不乏成功的民營(yíng)企業(yè)家，他們擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和投資渠道，他們既可以直接開辦企業(yè)來改造村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也可以打造特色品牌來增加輸出價(jià)值，甚至可以為村莊招商引資帶來城市資源要素的流入。除了民營(yíng)企業(yè)家外，新鄉(xiāng)賢中的其他群體也可以通過其優(yōu)良品德、廣博人脈甚至是長(zhǎng)袖善舞等能力為村莊申請(qǐng)到國(guó)家的項(xiàng)目資源。因此，新鄉(xiāng)賢治村能夠?yàn)榇迩f經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路和新渠道，他們促進(jìn)了農(nóng)民增收、繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，是村莊產(chǎn)業(yè)興旺的推動(dòng)者。

案例：2016年6月，在上海創(chuàng)業(yè)成功的徐學(xué)樸回歸故土，在家鄉(xiāng)瑞安市曹村創(chuàng)辦電商企業(yè)，為村莊252位無業(yè)人員提供了工作崗位。同時(shí)，他還免費(fèi)向村莊青壯年傳授、培訓(xùn)電商知識(shí)。2017年2月，徐學(xué)樸入股了村莊集體產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)村莊特色蓮子、索面等品牌的打造和網(wǎng)絡(luò)銷售等方式增加了村莊的集體收入。

2.促進(jìn)村莊生態(tài)宜居

近年來，國(guó)家試圖通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來改善村莊的生態(tài)環(huán)境，但耗資巨大的項(xiàng)目往往淪為“造點(diǎn)”工程而不具有可持續(xù)性，主要原因是由于地方政府秉持的是“經(jīng)濟(jì)中心”和“政績(jī)至上”的發(fā)展理念。新鄉(xiāng)賢治村則有所不同，他們受城市文化的影響，擁有較強(qiáng)的生態(tài)文明意識(shí)，熱愛鄉(xiāng)土，遵循綠色發(fā)展的理念。一方面，新鄉(xiāng)賢治村可以優(yōu)化和淘汰鄉(xiāng)村污染產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，新鄉(xiāng)賢治村可以提高村民的環(huán)保意識(shí)，逐漸杜絕生活垃圾的亂丟亂放，減少自然資源的過度開發(fā)，等等。因此，新鄉(xiāng)賢是村莊生態(tài)宜居的促進(jìn)者。

案例：2017年2月至今，廣東省梅州市石賴坑的新鄉(xiāng)賢黃亮新、黃亮興兄弟倆先后捐資400多萬元用于修建村莊祖祠、村內(nèi)道路、橋梁河堤等，使石賴坑的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在他們的帶動(dòng)下，一大批新鄉(xiāng)賢參與到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，使得周圍村莊都呈現(xiàn)出小橋流水、青山綠瓦的美麗景象。

3.倡導(dǎo)村莊鄉(xiāng)風(fēng)文明

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，村莊的信仰體系和道德體系有所瓦解。部分地區(qū)的封建迷信之風(fēng)、賭博之風(fēng)、不孝之風(fēng)、攀比之風(fēng)和黑惡之風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定[15]。新鄉(xiāng)賢具有較高的道德文化素養(yǎng)和科學(xué)文化水平，他們既遵循著“樂善好施、匡扶正義、務(wù)本求實(shí)”的傳統(tǒng)品質(zhì)，又兼具“民主法治、公平正義、平等友善”的現(xiàn)代文明思想。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的影響下，新鄉(xiāng)賢自覺踐行并有效宣傳先進(jìn)文化，在潛移默化中逐漸消除陳規(guī)舊俗和不良風(fēng)氣，倡導(dǎo)新時(shí)代的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

案例：2015年7月，浙江省上虞市許岙村的新鄉(xiāng)賢陳賢喜和謝欽貴投資100萬元建設(shè)了文化禮堂，給村莊帶來了武術(shù)交流會(huì)、社戲、鼓詞等傳統(tǒng)文化宣傳，村民在享受視聽盛宴的同時(shí)，也傳播著團(tuán)結(jié)友愛、樂善好施、鄰里和諧等文化氣氛。

4.協(xié)同村莊治理有效

首先，新鄉(xiāng)賢可以在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下加入村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)等正式組織并直接參與到村莊治理。其次，新鄉(xiāng)賢可以成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、民主懇談會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等非正式組織，間接協(xié)同村莊治理。第三，新鄉(xiāng)賢可以利用其威望號(hào)召村民積極參與到一事一議、村莊選舉等自治性事務(wù)中，避免村民自治的“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。第四，新鄉(xiāng)賢的威望和德性能夠有效化解矛盾糾紛，維護(hù)村莊社會(huì)的穩(wěn)定。最后，部分新鄉(xiāng)賢可以利用其雄厚財(cái)力，為村莊提供基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)，從而化解基層組織財(cái)力缺乏的困境。

案例：2017年4月，浙江省臺(tái)州市永豐鎮(zhèn)成立了首家鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)賢會(huì)，號(hào)召300多名本鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢回歸故里，打造“鄉(xiāng)賢+治理”的新模式，協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”進(jìn)行村莊治理，在建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、化解村莊負(fù)債、緩解村民糾紛、維護(hù)換屆選舉、申請(qǐng)項(xiàng)目資源等方面都發(fā)揮了重要作用。

5.引領(lǐng)村民生活富裕

有知識(shí)、有技能、有財(cái)力、有人脈的新鄉(xiāng)賢可以通過創(chuàng)辦環(huán)保企業(yè)、申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提供公共服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民充分就業(yè)和增收，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶領(lǐng)村民走向富裕的生活。

案例：2015年8月，山東省中郝峪村的新鄉(xiāng)賢趙勝建帶領(lǐng)全村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，所有村民的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)都可以入股村莊的旅游公司，由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分紅。同時(shí)，趙勝建還將村民的民風(fēng)表現(xiàn)和道德行為都納入分紅的考核體系，在帶領(lǐng)農(nóng)民生活致富的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理效果明顯。

四、新鄉(xiāng)賢治村何以可為：村民自治

與多元共治的同步發(fā)展

新鄉(xiāng)賢治村具備傳統(tǒng)型合法性、魅力型合法性以及法理型合法性特征，在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效以及村民生活富裕等方面都發(fā)揮著重要作用，從而較好地回應(yīng)了何以可能的問題。當(dāng)下需要進(jìn)一步討論的是新鄉(xiāng)賢治村何以可為的問題，這也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。由于我國(guó)并沒有新鄉(xiāng)賢治村的法律條文，地方政府在實(shí)踐過程中往往無法辨析新鄉(xiāng)賢治村與村民自治間的關(guān)系，也并不清楚新鄉(xiāng)賢治村的最終發(fā)展走向。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢治村的引入過程也缺乏保障機(jī)制，使得部分地區(qū)的新鄉(xiāng)賢治村不具有可持續(xù)性，最終可能成為片面化的地方“形象工程”。因此，有必要理順新鄉(xiāng)賢治村與村民自治間的關(guān)系、健全新鄉(xiāng)賢治村的保障機(jī)制、明晰新鄉(xiāng)賢治村的發(fā)展走向，從而回應(yīng)新鄉(xiāng)賢治村何以可為的問題。

(一)理順新鄉(xiāng)賢治村與村民自治的關(guān)系

如上文所述，新鄉(xiāng)賢既可以通過村莊選舉的方式進(jìn)入村委會(huì)直接參與到村莊治理，又可以通過成立非正式組織的方式協(xié)同村委會(huì)進(jìn)行村莊治理，還可以通過個(gè)人的方式關(guān)心村莊治理。因此，新鄉(xiāng)賢治村與村民自治本質(zhì)上是一種相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者并不沖突。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無論是傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的“鄉(xiāng)紳治村”還是改革開放之后的“能人治村”都不可避免地帶有人治色彩，其治理績(jī)效在很大程度上依賴于個(gè)人聲望，是一種威權(quán)式治理，這種治理方式不具有可持續(xù)性或連續(xù)性，容易出現(xiàn)“人亡政息”的情況。新鄉(xiāng)賢作為具有較高聲望和威望的精英群體，其參與村莊治理的過程首先要遵守國(guó)家憲法和相關(guān)法律法規(guī)，其次要遵循村民自治和村規(guī)民約的相關(guān)規(guī)定，最后才可以利用傳統(tǒng)、道德、習(xí)俗等非正式制度共同建構(gòu)起一整套的鄉(xiāng)村治理制度化體系，避免簡(jiǎn)單粗暴的威權(quán)式治理。對(duì)于進(jìn)入村“兩委”的新鄉(xiāng)賢而言，要將法治與德治緊密結(jié)合，既要重視法律法規(guī)的硬調(diào)控，也不能忽視道德力量的軟約束。對(duì)于非正式組織中的新鄉(xiāng)賢而言，要加強(qiáng)對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的遴選和組織成員的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)組織積極參與村莊的公益事業(yè)，甚至可以在組織中設(shè)立黨支部。對(duì)于以個(gè)人名義參與村莊治理的新鄉(xiāng)賢而言，要避免其利用私人威望和經(jīng)濟(jì)實(shí)力越俎代庖，繞開村“兩委”直接參與村莊治理，影響村“兩委”的正常工作[16]。

(二)健全新鄉(xiāng)賢治村的保障機(jī)制

通過制度化的方式參與鄉(xiāng)村治理是現(xiàn)代民主政治的基石，也是提高治理績(jī)效的理性選擇。因此，有必要健全新鄉(xiāng)賢治村的制度基礎(chǔ)，為其提供相應(yīng)的保障。首先，地方政府要推進(jìn)新鄉(xiāng)賢信息庫的建設(shè)，加強(qiáng)與退休干部、企業(yè)家、知識(shí)分子等精英群體的交流溝通，鼓勵(lì)其積極投身到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。其次，地方政府要倡導(dǎo)和支持鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)、鄉(xiāng)賢調(diào)解會(huì)、鄉(xiāng)賢基金會(huì)等社會(huì)組織的成立和發(fā)展，明確界定該組織的性質(zhì)和職能，規(guī)定該組織的基本章程和辦事流程。第三，除民主選舉外，地方政府可以將部分新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)為后備干部，通過“鎮(zhèn)長(zhǎng)顧問”“鎮(zhèn)長(zhǎng)助理”等掛職的方式參與鄉(xiāng)村治理。第四，地方政府需要為新鄉(xiāng)賢反哺村莊提供諸多便利和配套措施，為其提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的政策以及良好的資金扶持和組織保障。最后，由于新鄉(xiāng)賢治村可能會(huì)出現(xiàn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)和人治風(fēng)險(xiǎn)，有必要從法律層面建構(gòu)起風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，這是對(duì)村莊和村民的一種硬性保障。具體而言，就是要從民主和法治領(lǐng)域完善基層政治秩序，鏟除灰黑勢(shì)力的生存土壤。

(三)明晰新鄉(xiāng)賢治村的發(fā)展走向

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)和先決條件，這也有賴于治理主體的多元化，通過多元治理主體的協(xié)商合作與相互監(jiān)督，避免單一主體的治理權(quán)威，實(shí)現(xiàn)治理績(jī)效的優(yōu)化。因此，新鄉(xiāng)賢治村的發(fā)展走向首先要避免新鄉(xiāng)賢成為村級(jí)社會(huì)唯一的治理主體。其次要按照治理現(xiàn)代化的要求構(gòu)建多元參與的治理體系，這個(gè)治理體系應(yīng)包括村委會(huì)和村民代表大會(huì)等正式組織，鄉(xiāng)賢理事會(huì)和老年人協(xié)會(huì)等非正式組織以及關(guān)心村莊事務(wù)的個(gè)體村民都可以進(jìn)入這樣的治理體系，無障礙地吸納村級(jí)社會(huì)治理的積極分子。最后，在上述治理體系的構(gòu)建過程中，作為村莊精英的新鄉(xiāng)賢應(yīng)起到示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，如新鄉(xiāng)賢作為村委會(huì)成員，應(yīng)做到模范引導(dǎo)和大眾參與的有機(jī)統(tǒng)一。普通群眾由于自身素質(zhì)、時(shí)間、精力和參與意識(shí)等因素限制，對(duì)于村莊治理的參與往往是浮于表面，無法在村莊事務(wù)的決策、實(shí)施、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。在此情況下，新鄉(xiāng)賢必須高度重視村民參與的實(shí)質(zhì)性和廣泛性，提高普通村民的主人翁意識(shí)并保障其應(yīng)有的權(quán)益。如若新鄉(xiāng)賢作為非正式組織或以個(gè)體村民的形式協(xié)同參與村莊治理，應(yīng)倡導(dǎo)村“兩委”遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)齊頭并進(jìn)的治理理念。改革開放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不俗成就，農(nóng)村在解決溫飽問題方面取得了相當(dāng)突出的成績(jī)，堅(jiān)實(shí)地邁向小康生活。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻也忽視了文化建設(shè)，導(dǎo)致部分村莊亂象橫生、烏煙瘴氣，新鄉(xiāng)賢作為具有較高文化素養(yǎng)的精英群體，應(yīng)協(xié)同村“兩委”共同促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)的并行發(fā)展。

五、結(jié)語

合法性的建構(gòu)和有效性的來源回答了新鄉(xiāng)賢治村何以可能的問題，理清新鄉(xiāng)賢治村與村民自治間的關(guān)系、健全新鄉(xiāng)賢治村的保障機(jī)制、明晰新鄉(xiāng)賢治村的發(fā)展走向回應(yīng)了新鄉(xiāng)賢治村何以可為的問題?！爸袊?guó)道路的形成和發(fā)展，不僅意味著物質(zhì)的豐富和制度的完善，也體現(xiàn)為精神的充盈和文化的振興”[17]。但我們也要看到，在構(gòu)建包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的村民自治與多元共治協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系過程中，更需注意以下可能衍生的三個(gè)問題：第一，對(duì)于那些沒有能力或還有所顧慮而未能回饋鄉(xiāng)里、奉獻(xiàn)村莊的精英，絕對(duì)不能從道德層面進(jìn)行譴責(zé)，基層政府可以通過制度供給、精神激勵(lì)和文化動(dòng)員等方式對(duì)其進(jìn)行感化、誘導(dǎo)。第二，新鄉(xiāng)賢參與村級(jí)社會(huì)的治理絕不能改變黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治社會(huì)性質(zhì)，也不能對(duì)新鄉(xiāng)賢的身份過度拔高和進(jìn)行藝術(shù)加工，要還原新鄉(xiāng)賢的真實(shí)樣態(tài)，以避免村級(jí)社會(huì)里產(chǎn)生個(gè)人崇拜。第三，不能以新鄉(xiāng)賢感染、熏陶和教化的軟性功能來替代法律法規(guī)的硬性功能，新鄉(xiāng)賢只能在國(guó)家的法律范圍內(nèi)發(fā)揮作用，并且還要警惕新鄉(xiāng)賢淪為某些家族或宗族勢(shì)力的代言人。

注釋：

①參見習(xí)近平：城鎮(zhèn)化要讓居民望得見山看得見水記得住鄉(xiāng)愁(http://www.cssn.cn/zt/zt_xkzt/zt_jjxzt/jjxzt_czh/czh_tbgz/201403/t20140311_1025368.shtml )。

②參見習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(《人民日?qǐng)?bào)》，2017-10-28)。