國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理研究

李雯霞

[摘 要] 隨著時代的不斷發(fā)展進(jìn)步，近年來我國各行業(yè)都得到了長足的發(fā)展，尤其在進(jìn)入21世紀(jì)以后，一些行業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。工資總額預(yù)算管理是指按照國家對中央企業(yè)的調(diào)控要求，圍繞單位發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)年度工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整，作出計劃安排并進(jìn)行有效控制和監(jiān)督的活動。就國有企業(yè)的工資總額管理來說，由于管理體系不健全，管理制度不完善，不僅會在一定程度上影響企業(yè)員工工作的積極性，還會形成一種不良的企業(yè)風(fēng)氣，影響企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。所以，為了推動企業(yè)自身更好的發(fā)展，積極地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，需要針對企業(yè)工資總額管理中存在的問題做出積極的調(diào)整與改進(jìn)。文章將結(jié)合自己多年的實踐工作經(jīng)驗，就關(guān)于國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理中存在的問題及對策展開了具體的闡述，僅供參考。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè) 工資總額 企業(yè)管理

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理的研究現(xiàn)狀

1993年至今，工資總額預(yù)算管理辦法發(fā)生了較大變革，從最早的工效掛鉤到工資總額預(yù)算管理制度體系的建立。直到2014年以后，在深化國企改革的大背景下，工資總額管理持續(xù)深化，重點以分類管理為手段，制定了工資總額預(yù)算備案制周期制管理、工資總額特別獎勵等一系列政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工收入分配調(diào)控的針對性和有效性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)揮了助力中央企業(yè)穩(wěn)增長、激發(fā)和調(diào)動企業(yè)干部職工積極性的重要作用。但由于企業(yè)的自身情況不一樣，在執(zhí)行的過程中也存在較多的問題。

二、企業(yè)工資總額預(yù)算管理中存在的問題

（一）工資總額預(yù)算管理對企業(yè)的影響

目前，國企工資總額與經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤，工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，工資總額原則上相應(yīng)下降，企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增資，減人不減資。企業(yè)的工資總額額度受限，部分企業(yè)會出現(xiàn)工資總額額度不夠的現(xiàn)象。工資總額額度的不夠，影響了企業(yè)的擴(kuò)張和擴(kuò)大，制約了企業(yè)對高層次人才的引進(jìn)，影響了企業(yè)的做強(qiáng)、做優(yōu)、做大[1]。

（二）工資總額預(yù)算管理對員工積極性的影響

工資總額預(yù)算管理對人均工資的增長設(shè)置了上限，增長率的上限和工資總額額度相對固定，影響了員工的生產(chǎn)積極性，講求更多的是內(nèi)部公平，而不會過多關(guān)注外部公平。近年來，有些企業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)營收入和利潤增長幅度逐年上升，但受到職工工資增長調(diào)控線的控制，人均工資增長幅度遠(yuǎn)低于經(jīng)營收入和利潤的增長幅度，人均工資水平的增長與企業(yè)的發(fā)展速度相比，出現(xiàn)了較大的差距，影響了員工的工作興趣和主動性，從而影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和壯大。

（三）工資總額預(yù)算管理制度理解不透徹

企業(yè)內(nèi)部因為管理層的水平不一致，對工資總額預(yù)算管理制度的理解也不盡相同。某些企業(yè)管理層對制度的理解存在偏見，會有抵觸心理，在編制預(yù)算的時候不重視，預(yù)算編制的不合理也影響了下一年度工資總額的使用。具體操作中，職能部門人員對整體的制度理解不到位，也影響了企業(yè)對工資總額使用的安排和對使用過程中的實時監(jiān)控和管理。

（四）相配套的制度不完善

企業(yè)的內(nèi)部分配辦法未能根據(jù)工資總額預(yù)算管理辦法及時作出調(diào)整和完善，未能出臺符合企業(yè)自身特色的工資總額預(yù)算管理辦法，績效考核制度也缺乏指導(dǎo)性。

三、完善企業(yè)工資總額預(yù)算管理

工資總額預(yù)算管理在執(zhí)行的過程中確實存在一些問題，筆者建議從以下幾方面完善工資總額預(yù)算管理。

（一）加強(qiáng)對工作總額預(yù)算管理制度的學(xué)習(xí)

通過加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)，提高員工和相關(guān)管理人員對工資總額預(yù)算管理制度的認(rèn)識。組織系列面向企業(yè)的政策培訓(xùn)，通過政策宣講、專家解讀、專題培訓(xùn)等多種形式，確保各企業(yè)準(zhǔn)確把握工資總額預(yù)算管理制度的核心精神，并推動企業(yè)制定和完善本企業(yè)的工資總額管理制度體系。加強(qiáng)對總額總額事前、事中和事后的管理[2]。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部分配方法

推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工資分配相關(guān)配套改革，企業(yè)內(nèi)部要進(jìn)一步深入三項制度改革工作，加快推進(jìn)企業(yè)建立健全市場化勞動用工和收入分配管理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力與競爭力。合理調(diào)整內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，妥善處理內(nèi)部分配關(guān)系，工資分配適當(dāng)向一線職工、關(guān)鍵崗位傾斜，提高員工的生產(chǎn)積極性。建立健全職工工資總額、職工平均工資增長與經(jīng)濟(jì)效益增長、勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)的工資效益聯(lián)動機(jī)制。各企業(yè)主管部門，加強(qiáng)對企業(yè)工資分配合規(guī)性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中監(jiān)測和事后監(jiān)督，確保權(quán)力放得下、接得住。

（三）完善企業(yè)內(nèi)部工資總額預(yù)算管理體系

結(jié)合整體的工資總額預(yù)算管理辦法和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，制定適合本企業(yè)的工資總額增長調(diào)控線。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)上級主管部門核準(zhǔn)后的工資總額預(yù)算方案，確保年度的經(jīng)濟(jì)效益與工資總額相符合，嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部的執(zhí)行情況，及時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)工資總額管理制度存在的問題，及時修訂相關(guān)制度。不斷完善內(nèi)部工資總額管理制度，將工資總額預(yù)算管理與全員績效考核、內(nèi)部分配制度改革工作結(jié)合起來，確保年度工資總額預(yù)算的順利實施。

（四）遵循工資總額預(yù)算管理基本原則

工資總額預(yù)算管理要堅持效益導(dǎo)向，職工工資水平與單位競爭力相適應(yīng)；堅持總量調(diào)控與自主分配相結(jié)合，兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系，合理調(diào)節(jié)職工收入水平，充分發(fā)揮單位作為市場主體的自主分配作用；堅持激勵與約束相結(jié)合，切實做到收入能增能減；堅持動態(tài)調(diào)節(jié)工資發(fā)放進(jìn)度，工資總額預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與效益目標(biāo)實現(xiàn)情況相配。進(jìn)一步加強(qiáng)對工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤分析，全面、及時掌握工資預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與效果。逐級落實工資總額預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，按照工資總額使用計劃決定工資的提取和發(fā)放[3]。

四、企業(yè)工資總額預(yù)算管理的前景

最新的《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）已于2018年12月11日經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第158次主任辦公會議審議通過。新《辦法》是國資委首次以委令形式公開發(fā)布的中央企業(yè)工資總額管理制度文件，充分體現(xiàn)了國資委對這項工作的高度重視。制定新《辦法》的根本目的是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)中央企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新《辦法》明確提出按中央企業(yè)功能定位對工資總額實行分類管理、分級管理，進(jìn)一步完善中央企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤決定機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工資總額管理的監(jiān)督檢查，明確界定企業(yè)的違規(guī)責(zé)任。

從新《辦法》不難看出，今后的工資總額管理會更大地將權(quán)利下放給各主管行業(yè)和各主管單位，對不同類的行業(yè)實現(xiàn)不同類的管理；明確了同口徑增人不增資，減人不減資的規(guī)定，鼓勵企業(yè)提高用人效率；引進(jìn)市場化機(jī)制，實現(xiàn)員工能上能下，能出能進(jìn)，搞活企業(yè)的分配制度；加大監(jiān)管檢查范圍，切實保證監(jiān)管能到位。

五、結(jié)語

文章對企業(yè)工資總額預(yù)算管理的研究現(xiàn)狀及前景進(jìn)行了具體分析，并針對企業(yè)工資總額預(yù)算管理中存在的問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。為了推動國有企業(yè)更好地發(fā)展，積極促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型改革，其需要從管理制度方面做出積極的調(diào)整與改進(jìn)，因為管理制度是推動企業(yè)發(fā)展的重要前提。工作人員是企業(yè)發(fā)展的核心構(gòu)成部分，因此，企業(yè)一定要對員工相關(guān)方面的管理制度進(jìn)行全面的改進(jìn)與完善，從而有效提升工作人員的積極性，推動企業(yè)更好地發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，更好地發(fā)揮各類國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的功能作用，契合當(dāng)前分類推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的總體方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家體育總局.關(guān)于工資總額組成的規(guī)定[J].山東政報， 1951（Z1）：43- 44.

[2]國務(wù)院國資委.中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理辦法[Z].2019.

[3]高建設(shè).實施工資總額預(yù)算管理助推集團(tuán)公司科學(xué)發(fā)展[N].中國航空報，2013- 12- 01.