城市流動人口管理低效問題探討

徐天舒

摘要：隨著改革開放的深入，我國城市化進(jìn)程步伐不斷加快，城市的規(guī)模不斷增加，城市中流動人口的數(shù)量也在不斷增加，推動著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，城市人口數(shù)量增加的同時，給城市的管理工作帶來相應(yīng)的壓力和困難。做好城市流動人口的管理工作，為流動人口提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證社會的和諧和穩(wěn)定。因此，在城市管理的過程中，應(yīng)當(dāng)深入分析城市流動人口管理中存在的問題，采取有效的管理措施，提高城市流動人口管理效率。據(jù)此，探究城市流動人口管理內(nèi)容，提出幾點(diǎn)有效的管理措施。

關(guān)鍵詞：城市管理;流動人口;問題;有效措施

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.034

隨著城市的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市流動人口作為一種社會現(xiàn)象隨之而生。隨著大量的流動人口涌入城市，在給城市的進(jìn)步和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，也給城市的管理帶來壓力。城市應(yīng)當(dāng)為流動人口提供更好的環(huán)境和更多的機(jī)會，平等的對待每個人，政府應(yīng)當(dāng)完善各項(xiàng)措施，加強(qiáng)城市流動人口的管理工作，調(diào)動城市流動人口的積極性，實(shí)現(xiàn)城市、社會以及個人的和諧發(fā)展。

1城市流動人口管理中存在的問題

（1）缺乏服務(wù)意識，管理方式和手段比較落后。在城市流動人口管理的過程中，管理系統(tǒng)難以滿足新時期的管理需求，流動人口信息沒有及時的錄入系統(tǒng)和更新，導(dǎo)致管理部門無法隨時掌握流動人口信息。流動人口信息網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制不夠完善，無法為政府的決策提供有效依據(jù)，難以提供良好的服務(wù)。管理部門無法掌握流動人口各項(xiàng)信息，使得人口管理的難度增加。不少的流動人口逃避登記辦證，使得其信息無法在公安機(jī)關(guān)的管理制度中，管理方面的漏洞使得流動人口犯罪現(xiàn)象發(fā)生較為頻繁。同時，流動人口在醫(yī)療、住宿以及子女的教育方面存在不公平的情況，使得流動人口管理工作效率難以提升。

（2）管理法規(guī)有待完善，部門之間缺乏合作。人們在社會生活中，法律法規(guī)是約束其行為的重要準(zhǔn)則，也是加強(qiáng)流動人口管理的有效保障。雖然城市流動人口管理時，制定了相應(yīng)的管理制度，但是，在實(shí)際的操作中，依然存在一定的問題，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)則，使得不同地區(qū)的流動人口管理存在差異。不少城市根據(jù)其部門的原則采取分工管理的方式，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，影響到流動人口管理效果。一些部門從自身利益角度出發(fā)，存在相互推諉責(zé)任的情況，給流動人口的工作以及生活帶來影響。流動人口管理的過程中，各個部門缺乏合作與協(xié)調(diào)，部門之間銜接不夠緊密，對于流動人口管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人口管理效果不佳。

（3）合法權(quán)益得不到有效保障。城市流動人口大多數(shù)從事的是第二和第三產(chǎn)業(yè)，從合法權(quán)益的保護(hù)方面來說，處于弱勢群體。城市對于流動人口的服務(wù)和管理不夠完善，雖然出臺了一系列的政策和文件，但是，依然存在一定的漏洞，需要進(jìn)一步的完善，流動人口在公共服務(wù)方面的政策較少。部分企業(yè)存在用工不規(guī)范的情況，沒有根據(jù)規(guī)定簽訂勞動合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險以及工傷處理等方面存在不合理的情況，同時延長勞動時間、加班費(fèi)支付不合理、克扣工資等問題較多。流動人口的居住環(huán)境和條件比較差，女權(quán)維護(hù)存在比較多的問題，在法制宣傳和教育中，方式較少，效果有待提升。

（4）管理政策執(zhí)行力不足。流動人口管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會工程，需要政府和社會組織共同努力。在流動人口管理的過程中，沒有形成共同合作的局面。流動人口自身素質(zhì)和用工單位的要求存在一定禪意，暫住人口會占用一定的時間，給生產(chǎn)工作帶來影響。企業(yè)為了減少各項(xiàng)費(fèi)用和支出，對于流動人口存在欺瞞的情況。一些房屋出租人口為了自身利益，沒有履行好出租人的責(zé)任，對于承租人的身份、登記手續(xù)等各項(xiàng)工作力度不夠。社區(qū)居委會的基層組織職能存在弱化情況，人員缺失，各項(xiàng)責(zé)任缺乏落實(shí)，使得流動人口服務(wù)和管理工作難以有效落實(shí)。

2提高城市流動人口管理效率的有效策略

（1）革新管理理念，構(gòu)建信息化管理方式。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市流動人口數(shù)量不斷增加，但是城市流動人口的社會地位沒有明顯的提升。雖然流動人口的犯罪率比常住人口要求，但多數(shù)的流動人口是遵紀(jì)守法的良好公民，并且為城市的進(jìn)步和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。對于流動人口的排斥以及歧視等問題，政府部門應(yīng)當(dāng)改變?nèi)藗儗τ诹鲃尤丝诘腻e誤認(rèn)識，在流動人口管理的過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹以人為本的理念。政府部門對流動人口應(yīng)當(dāng)有客觀的認(rèn)識，流動人口的增加是市場經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的必然結(jié)構(gòu)，認(rèn)識到流動人口在城市建設(shè)中的價值和作用，流動人口也是城市的一份子，應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇和權(quán)益。相關(guān)的管理部門應(yīng)當(dāng)注重自身理念的轉(zhuǎn)變，從管理轉(zhuǎn)變成服務(wù)，保證流動人口的合法權(quán)益，從醫(yī)療、住房、教育等方面切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。隨著計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在流動人口管理的過程中，各項(xiàng)新技術(shù)普遍的應(yīng)用。在城市流動人口管理工作中，應(yīng)當(dāng)采取信息化技術(shù)方式，加強(qiáng)流動人口的調(diào)查工作，更加全面的掌握流動人口居住、教育以及就業(yè)現(xiàn)狀，為流動人口各項(xiàng)管理和服務(wù)工作的開展提供依據(jù)。流動人口管理部門應(yīng)當(dāng)注重各項(xiàng)硬件設(shè)施的更新，采取現(xiàn)代化軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺，構(gòu)建信息采集、交換以及共享為一體的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多個部門的交流和銜接，實(shí)現(xiàn)各種信息的共享，為流動人口信息化管理奠定基礎(chǔ)，提高流動人口的管理效率。

（2）采取統(tǒng)一化管理，加強(qiáng)部門之間的合作。目前，各個省市出臺了有關(guān)流動人口管理的法律法規(guī)和規(guī)范制度，主要是針對所在地方出臺的文件。由于地方性保護(hù)因素以及復(fù)雜的人情關(guān)系，在法規(guī)制度中人口流動利益方面的內(nèi)容比較少，因此，國家應(yīng)當(dāng)從國家層面制定統(tǒng)一的規(guī)范性的流動人口管理制度，明確各個管理部門、人員的職責(zé)內(nèi)容，為流動人口的規(guī)范化管理提供有效保證和依據(jù)。流動人口的數(shù)量比較多，涉及的范圍比較廣泛，出現(xiàn)的問題也是各種各樣。在實(shí)際的管理工作中，如果僅僅依靠公安部門很難達(dá)到預(yù)期的效果。隨著新時期的來臨，流動人口管理工作面臨著改革。因此，在流動人口管理工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個部門之間的協(xié)作，構(gòu)建相應(yīng)的綜合治理制度，加強(qiáng)不同部門之間的聯(lián)動，在新的管理模式中，為流動人口提供更好的服務(wù)。在實(shí)際的管理工作中，以城市和流動人口戶籍所在地為基礎(chǔ)，構(gòu)建流入和流出的雙向管理制度。借助互聯(lián)網(wǎng)交流平臺，明確流入和流出地區(qū)的職責(zé)。加強(qiáng)各個地區(qū)之間的溝通和信息交流，實(shí)時掌握流動人口的動態(tài)，使得流動人口管理實(shí)現(xiàn)無縫對接。另外，應(yīng)當(dāng)鼓勵公眾參與工作的積極性，構(gòu)建相應(yīng)的參與制度，調(diào)動各個企業(yè)、群眾以及社會組織的積極性，開展相應(yīng)的監(jiān)督和管理工作，形成完善的工作機(jī)制，保證流動人口管理工作有效的開展。

（3）強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，保證流動人口合法權(quán)益。第一，應(yīng)當(dāng)提供流動人口的就業(yè)服務(wù)水平。城市發(fā)展的過程中，平等的就業(yè)機(jī)會和工資待遇是流動人口流入城市的直接原因。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)統(tǒng)一的就業(yè)政策，完善各項(xiàng)服務(wù)結(jié)構(gòu)，使得流動人口和常住人口有著同等的就業(yè)服務(wù)，享受求職登記、信息咨詢和發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和技能培養(yǎng)等多種類型的服務(wù)。完善勞動合同機(jī)制，用人單位在使用流動人口時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律要求訂立和履行勞動合同，明確相互之間的勞動關(guān)系，根據(jù)國家的工資標(biāo)準(zhǔn)和休息等規(guī)定，促使各項(xiàng)政策和制度的落實(shí)。對于不簽訂和不履行勞動合同的企業(yè)，相關(guān)勞動保障部門應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的懲罰。對于加班加點(diǎn)嚴(yán)重超時，超強(qiáng)度使用工人，使用童工以及侵犯婦女權(quán)益等違反行為，給予嚴(yán)厲的懲罰。完善工資支付保障機(jī)制，避免出現(xiàn)拖欠和克扣工資的行為。重視企業(yè)工會的建設(shè)，為外來勞動人員的合法權(quán)益提供有效保障。針對外來勞動人員較多以及集中的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作，對于違法行為給予嚴(yán)厲的處罰。

第二，改善流動人口居住環(huán)境。對于城市流動人口來說，居住環(huán)境的舒適是普遍的愿望。隨著城市的發(fā)展，城市的居住環(huán)境有了一定的改善，但是外來流動人口居住容量比較小，布局存在不合理的情況，難以滿足流動人口的需求。城市應(yīng)當(dāng)完善城鎮(zhèn)居住體系，做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計，出臺相關(guān)的政策和法規(guī)，在貸款、城市設(shè)施建設(shè)等給予優(yōu)惠，采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，為流動人口居住環(huán)境的改善奠定基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需求和實(shí)力建設(shè)職工宿舍，滿足流動務(wù)工人員的居住需求。房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，適當(dāng)開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房，滿足流動人口對于住房的需求。

第三，完善醫(yī)療等服務(wù)制度。醫(yī)療和計生是流動人口管理中的重要內(nèi)容，加強(qiáng)地方區(qū)域的食品衛(wèi)生安全檢查以及疾病的預(yù)防控制，促進(jìn)各項(xiàng)醫(yī)療和計生制度的落實(shí)。加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳以及健康教育工作，提高人們的健康衛(wèi)生知識水平，構(gòu)建完善的流動人口醫(yī)療制度，為其提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療補(bǔ)償待遇。同時注重流動人口在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷以及生育等社會保險方面的政策，擴(kuò)大流動人口的社會保險覆蓋范圍。

第四，完善教育體系，解決教育問題。城市流動人口子女的教育問題是重要的問題，需要長期的堅持。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項(xiàng)措施解決流動人口的子女教育問題，可以從兩個方面著手：第一方面，從公辦學(xué)校吸納比例的調(diào)整角度，根據(jù)相關(guān)的要求，完善各項(xiàng)政策，鼓勵學(xué)校吸納流動人口子女就學(xué)。第二方面注重學(xué)校辦學(xué)條件的改善，加大學(xué)校監(jiān)督管理力度，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。另外，需要加強(qiáng)流動人口的教育和引導(dǎo)，借助各種類型的教育資源，加強(qiáng)道德規(guī)范和日常行為教育，加大法律宣傳力度，使得教育體系更加完善，不斷提高流動人口的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。

（4）加強(qiáng)流動人口的社會化管理。首先，采取以房和以業(yè)管人的方式。城市流動人口的落腳點(diǎn)有住宿地址和工作單位兩個地方。加強(qiáng)這兩個區(qū)域的管理工作，能夠有效提高流動人口管理工作效率。因此，堅持相應(yīng)的責(zé)任原則，在房屋出租業(yè)主和房屋中介公司以及用人單位中，貫徹和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，將各種類型住址的流動人口進(jìn)行登記，作為管理和服務(wù)的重要內(nèi)容，改善以往的管理現(xiàn)狀。為了能夠有效貫徹和落實(shí)各項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)完善各項(xiàng)管理責(zé)任制度，在流動人口管理的過程中，簽訂相應(yīng)的綜合責(zé)任書。完善各項(xiàng)考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作，了解其責(zé)任履行現(xiàn)狀。對于管理責(zé)任履行不到位的人員和單位，給予相應(yīng)的懲罰。其次，逐步實(shí)行居住證制度。流動人口管理工作中，將其進(jìn)行屬地等級，開展居住證制度，為流動人口的工作和生活奠定基礎(chǔ)，享受就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等方面的政策，以持有居住證為前提。根據(jù)流動人員的學(xué)歷、技能、居住時間等各方面因素，將居住證分成不同的類型，根據(jù)類型的不同享受不同的福利，達(dá)到相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)，將其轉(zhuǎn)變成常住人口。最后，完善流動人口的遷移制度。城市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬落戶的條件限制，對于長期居住、有穩(wěn)定住所以及穩(wěn)定收入的流動人員，允許其落戶。政府應(yīng)當(dāng)重視各項(xiàng)政策的引導(dǎo)，提高流動人口的管理質(zhì)量，推動社會的進(jìn)步和發(fā)展。

3結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，應(yīng)當(dāng)重視城市流動人口的管理，采取有效的措施提高城市流動人口管理效果。在城市流動人口管理的過程中，由于觀念和管理方式等因素的影響，流動人口管理存在一定的問題，使得城市流動人口管理效果較低，不利于城市和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，文章分析城市流動人口管理中的問題，從管理理念、部門合作、保障措施以及社會化管理等角度，提出有效的管理措施，提高流動人口管理和服務(wù)質(zhì)量。

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