杭州緩解交通問題有辦法

蔡峻

緩解城市交通“兩難”是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，“行路難、停車難”涉及城市交通規(guī)劃、交通設(shè)施、交通管理，涉及人與車、人與路、車與路等復(fù)雜關(guān)系，因此，緩解城市交通“兩難”既要制定長遠(yuǎn)的城市交通規(guī)劃，也要推出緩解城市交通“兩難”的當(dāng)下之法。

城市交通“行路難、停車難”，即交通“兩難”問題，已成為眾多城市問題中最難解決的“城市病”，甚至可能是一個(gè)“絕癥”?，F(xiàn)在幾乎還找不到一招致勝，或者幾招致勝的破解之策。

在目前機(jī)動(dòng)車總量無法進(jìn)行有效控制的情況下，要緩解城市交通“兩難”問題，就必須把城市交通作為一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，實(shí)施城市交通的綜合治理。緩解城市交通“兩難”是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，“行路難、停車難”涉及城市交通規(guī)劃、交通設(shè)施、交通管理，涉及人與車、人與路、車與路等復(fù)雜關(guān)系，因此，緩解城市交通“兩難”既要制定長遠(yuǎn)的城市交通規(guī)劃，也要推出緩解城市交通“兩難”的當(dāng)下之法;既要在交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和人的素質(zhì)上有治本之策，也要在交通疏導(dǎo)、交通管理上有治標(biāo)之舉。

科學(xué)的城市規(guī)劃是根本

要緩解城市交通“兩難”，就必須確立規(guī)劃、建設(shè)、管理、人的素質(zhì)“四管齊下”的理念。

完善城市規(guī)劃、拓展城市空間、更新城市形態(tài)，是緩解城市“行路難，停車難”的根本。過去中國大城市，尤其是特大城市大多是單中心結(jié)構(gòu)，建設(shè)模式類似于“攤大餅”。這種城市結(jié)構(gòu)和建設(shè)模式，不僅無法疏散市中心人口和建筑，反而造成市中心人口和建筑密度越來越高，進(jìn)而導(dǎo)致了交通“兩難”問題。只有堅(jiān)持“保老城、建新城”，變單中心結(jié)構(gòu)為組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的多中心結(jié)構(gòu)，變“攤大餅”為“蒸小籠”，推進(jìn)“兩疏散、三集中”，即疏散主城區(qū)建筑和人口，推進(jìn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、高校向高教園區(qū)集中、建設(shè)向城市新區(qū)集中;只有從目前的職住分離的功能區(qū)布局，向“職住平衡、產(chǎn)城融合”的新城區(qū)發(fā)展，從功能單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)，向生活、生產(chǎn)、生態(tài)高度融合的新城區(qū)發(fā)展，讓城市居民就近就業(yè)、就近上學(xué)、就近就醫(yī)、就近居住、就近生活，才能從規(guī)劃層面上徹底改變目前城市交通擺鐘式的潮汐現(xiàn)象，降低老百姓的出行成本，才有可能根治城市交通“兩難”問題。

因此，杭州在新世紀(jì)以來新一輪城市總體規(guī)劃中，構(gòu)劃了“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”“東動(dòng)西靜南新北秀中興”的杭州城市新格局。通過加快“兩繞三縱五橫”城市快速路網(wǎng)、地鐵交通網(wǎng)絡(luò)和城市快速公交系統(tǒng)的建設(shè)，打通主城與副城的聯(lián)接，增強(qiáng)了“三大副城”和“六大組團(tuán)”區(qū)位優(yōu)勢。同時(shí)，按照“職住平衡、產(chǎn)城融合”規(guī)劃的理念，積極倡導(dǎo)就近就業(yè)、就近上學(xué)、就近就醫(yī)、就近生活，注重工作與生活的有機(jī)統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居住區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，完全打破了傳統(tǒng)的城市按功能區(qū)布局規(guī)劃觀念，打造了一批相對獨(dú)立的宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)的魅力新城。包括錢江新城、濱江新城、之江新城、城東新城、大江東新城等十多座沿江新城，均按照生活、生產(chǎn)、生態(tài)高度融合的理念，配置醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、住宅小區(qū)、大型商場和綠地公園，新城既是杭州的產(chǎn)業(yè)基地，又是市民的生活家園。杭州的新城建設(shè)已經(jīng)走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的城市文明發(fā)展之路，尤其是原有開發(fā)區(qū)已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了從“建區(qū)”向“造城”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

例如，杭州濱江區(qū)與杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，原本是兩個(gè)“區(qū)”。高新區(qū)始建于1990年，是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批國家級高新區(qū)，位于錢塘江北老城區(qū)原文教區(qū)一帶，面積11.44平方公里，是杭州高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的發(fā)源地，也是高新技術(shù)的創(chuàng)新源和中小科技型企業(yè)的大孵化器;濱江區(qū)于1996年12月由國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，位于錢塘江南岸，面積73平方公里，下轄3個(gè)街道，現(xiàn)有28個(gè)社區(qū)、15個(gè)行政村，人口31.9萬。2002年6月，杭州市委、市政府決定高新區(qū)、濱江區(qū)兩區(qū)管理體制調(diào)整，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，既按開發(fā)區(qū)模式運(yùn)作，又行使地方黨委、政府職能，這不僅使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展空間，而且也使城市“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略有了新的重要平臺(tái)。由于實(shí)現(xiàn)了“職住平衡、產(chǎn)城融合”，73平方公里城區(qū)面積，雖然已經(jīng)容納了30多萬人口，但新城內(nèi)部交通十分暢通，看不到江北老城的擁堵狀況。

城市交通的建設(shè)與管理

如果城市交通規(guī)劃是破解城市交通“兩難”的治本之策，那么城市交通建設(shè)就是緩解城市交通“兩難”治理之基。加快交通基礎(chǔ)建設(shè)，一方面要堅(jiān)持地面交通與地下交通建設(shè)并重、市區(qū)交通與市外交通并重的理念。在市內(nèi)，應(yīng)加快城市公共交通體系建設(shè)，構(gòu)建集軌道交通、快速公交、出租車輛、免費(fèi)單車、水上巴士組成的“五位一體”公共交通體系，全面實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略;在市外，應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系，構(gòu)建集城市道路、高速鐵路、高速公路、水上交通、現(xiàn)代空港為標(biāo)志的“五位一體”的現(xiàn)代化、綜合型、立體式交通體系。另一方面，應(yīng)堅(jiān)持道路設(shè)施與停車設(shè)施建設(shè)并舉、動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通并舉理念。推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，通過建設(shè)一批停車場和換乘中心，使車輛進(jìn)得來、停得進(jìn)、出得去。

比如“兩繞三縱五橫”快速路網(wǎng)建設(shè)。杭州城市l(wèi)陜速路網(wǎng)總體規(guī)劃布局，是“兩繞三縱五橫”，規(guī)劃總長645公里，其中杭州境內(nèi)規(guī)劃總長464公里?！皟衫@”，是指杭州第一繞城高速公路和第二繞城高速公路。第一繞城高速公路長123公里，2003年全線建成投入使用。第二繞城高速公路規(guī)劃線路，除穿越杭州余杭、蕭山、富陽三區(qū)縣（市）外，還穿越了周邊城市德清、諸暨、紹興、海寧、桐鄉(xiāng)等6個(gè)杭州都市圈的縣（市），總長297公里?！叭v五橫”，即縱貫市區(qū)南北的三條快速道路和橫穿市區(qū)東西的五條快速道路，總長225公里。

實(shí)施科學(xué)合理交通管理舉措，是緩解城市交通“兩難”問題的關(guān)鍵之舉。交通“兩難”問題既有“堵”的問題，也有“亂”的問題。某種意義上講，“亂”比“堵”更可怕。必須堅(jiān)持治“堵”與治“亂”相結(jié)合，堅(jiān)持治“亂”先行。治不住“亂”，解決“堵”的問題就無從談起。加強(qiáng)城市交通管理，一是應(yīng)建立統(tǒng)一高效的交通行政管理體制，構(gòu)建“主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同配合、市區(qū)兩級分級管理”的工作機(jī)制，形成“縱向到底、橫向到邊”的高效能交通管理格局;二是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與城市交通管理，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力、市民主體力、市場配置力作用，群策群力，為緩解城市交通“兩難”出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。三是要在注重依法管理、從嚴(yán)管理、長效管理的同時(shí)，注重科學(xué)管理，通過精細(xì)化管理、智能化管理、信息化管理、社會(huì)化管理、人性化管理，才能有效緩解道路交通擁堵問題。

增強(qiáng)公交運(yùn)行能力，改善公交服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展大容量軌道交通，提高公交車輛出行分擔(dān)率，減少私人小汽車出行率，才能讓公交車快起來、準(zhǔn)起來、優(yōu)起來，才能有效緩解“行路停車難”問題，為市民出行提供以“方便周到、快速準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)舒適、綠色環(huán)保、安全可靠”為特征的“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的城市交通服務(wù)。

人是城市交通行為的主體，交通資源的矛盾集中體現(xiàn)在路與人、車與人的矛盾，實(shí)質(zhì)上是行人與司機(jī)矛盾、是人與人之間矛盾。城市交通亂、交通堵，直接與人的素質(zhì)相關(guān)。要緩解城市“交通兩難”，既要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持城市交通為人民、城市交通靠人民、城市交通成果讓人民共享、城市交通成效由人民檢驗(yàn)的理念;也要提高人的素質(zhì)，人的交通意識(shí)和文明素質(zhì)不提高，交通“兩難”問題就難以從根本上解決。車輛是一座城市流動(dòng)的“窗口”，從中可以看到這座城市的文明程度。無論是行車人對行人的禮讓，還是行人對行車人的尊重，都體現(xiàn)出一座城市的文明素養(yǎng)。因此，必須提高人們的公德意識(shí)、綠色出行意識(shí)、安全交通意識(shí)，引導(dǎo)交通參與者養(yǎng)成“文明行車、文明停車、文明出行”的良好習(xí)慣。

舉個(gè)例子，2009年5月，杭州公交集團(tuán)提出了“人行橫道線前減速、禮讓行人”的要求。目前，杭州公交車禮讓行人，已由過去的“被動(dòng)執(zhí)行”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的“主動(dòng)落實(shí)”，由于曾經(jīng)作為“霸王車”的公交車的率先垂范，帶動(dòng)了杭州其他社會(huì)車輛的禮讓新風(fēng)?，F(xiàn)在每一個(gè)斑馬線上，不僅僅是公交車和出租車，杭州越來越多的公務(wù)用車司機(jī)和私家車主也加入到禮讓的行列。目前，公交車禮讓行人，已成為城市的一道風(fēng)景線。

“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略

緩解城市交通“兩難”問題，還要實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，應(yīng)構(gòu)筑以高速鐵路、高速公路、現(xiàn)代空港為標(biāo)志的現(xiàn)代綜合交通體系，全面建設(shè)以軌道交通、快速公交、出租車輛、免費(fèi)單車、水上巴士組成的公共交通體系，引導(dǎo)市民選擇公共交通作為主要出行方式，增強(qiáng)公交運(yùn)行能力，改善公交服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展大容量軌道交通，提高公交車輛出行分擔(dān)率，減少私人小汽車出行率，才能讓公交車快起來、準(zhǔn)起來、優(yōu)起來，才能有效緩解“行路停車難”問題，為市民出行提供以“方便周到、快速準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)舒適、綠色環(huán)保、安全可靠”為特征的“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的城市交通服務(wù)。

就杭州而言，一是建立“五位一體”公交營運(yùn)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)以軌道交通為骨干，公共汽（電）車為主體，出租汽車、水上巴士（的士）、免費(fèi)單車（公共自行車）為補(bǔ)充的“五位一體”城市大公共交通營運(yùn)結(jié)構(gòu)，打造立體化、多層次、便捷換乘的“公交優(yōu)先”城市。二是形成市域一體化大公交線路網(wǎng)絡(luò)，以公交同城化、一體化為目標(biāo)，推進(jìn)公交一體化，形成市域一體化并輻射杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的大公交網(wǎng)絡(luò)體系。三是建設(shè)適度超前的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持城市“有機(jī)更新”理念，加快推進(jìn)城市路網(wǎng)、港口航道、公交場站等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平。四是建構(gòu)智能化的公共交通管理系統(tǒng)，以科技創(chuàng)新為手段，加快推進(jìn)公共交通管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化和智能化建設(shè)，不斷提高公共交通系統(tǒng)安全、有序、順暢運(yùn)行水平。五是構(gòu)建品質(zhì)至上的公共交通服務(wù)體系，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)公共交通行業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)公共交通吸引力，為市民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)。六是完善優(yōu)先發(fā)展的公共交通保障體系，堅(jiān)持在規(guī)劃、建設(shè)、管理，體制、機(jī)制、政策，財(cái)力、用地、技術(shù)等各方面充分體現(xiàn)公共交通的優(yōu)先地位，促進(jìn)城市公共交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

要打造一個(gè)“方便周到、快速準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)舒適、綠色環(huán)保、安全可靠”的城市出行環(huán)境，必須在城市三大交通體系建設(shè)上做文章、下功夫。這就是在城際交通上構(gòu)建起現(xiàn)代綜合交通體系，讓遠(yuǎn)道而來的中外游客和市民進(jìn)得來、出得去;在市區(qū)交通上構(gòu)建城市公共交通體系，讓廣大市民通過公共交通能及時(shí)到達(dá)城市的每一個(gè)節(jié)點(diǎn);在市民短途出行上，構(gòu)建城市l(wèi)慢行交通體系，讓市民能騎公共自行車出入5公里范圍內(nèi)的生活圈、商業(yè)圈、工作圈。在城市居民中倡導(dǎo)“1公里左右步行、5公里以內(nèi)騎自行車、5公里以上乘坐公共交通工具”的出行方式，使低碳出行、綠色出行、健康出行和公交出行成為人們出行的優(yōu)先選擇。