論提升新時(shí)代政府新聞執(zhí)政能力

霍卓莉，陳紹儉

（1.中共湛江市委黨校政治學(xué)教研室，廣東 湛江 524032；2.西安交通大學(xué)金禾經(jīng)濟(jì)研究中心，西安 710049）

一、問題的提出

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新聞執(zhí)政逐漸成為一種重要而不可或缺的治國(guó)能力。新聞執(zhí)政（governing with news）最早起源于美國(guó)，由清華大學(xué)國(guó)際傳播研究中心的李希光教授（2005）首次將“新聞執(zhí)政”理念引入國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，由他主導(dǎo)的清華大學(xué)政府發(fā)言人制度課題組提出，黨和政府應(yīng)學(xué)會(huì)用表態(tài)、行動(dòng)制造新聞，精心策劃新聞發(fā)布會(huì)，通過新聞向公眾傳播執(zhí)政者的決策、方針、路線等訊息，傳播正確的價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)，從而提高公共政策部門的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政合法性。［1］2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。［2］如何更好地提升政府新聞執(zhí)政能力已成為中國(guó)各級(jí)政府需要面對(duì)的重大課題，它不僅關(guān)乎中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局與黨和政府公信力的提升，亦是全面建成小康社會(huì)決勝階段完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新課題。關(guān)于新聞執(zhí)政方面的研究，Bennett分析指出，對(duì)于一個(gè)民主政府而言，新聞不僅是公眾了解社會(huì)、政治和政府最基本的信息來源，更是政治系統(tǒng)中必需的組成部分。［3］Burton則進(jìn)一步提出，新聞生產(chǎn)者對(duì)事件的解讀有助于維護(hù)和復(fù)制威權(quán)實(shí)施和分配上的現(xiàn)存秩序。［4］這說明，通過對(duì)新聞和信息的合理使用，政府能夠有效維護(hù)權(quán)威和實(shí)施社會(huì)治理。此外，Postman還提出“媒介即隱喻”的觀點(diǎn)：包括印刷文字和電視攝影機(jī)在內(nèi)的很多種媒介，其呈現(xiàn)的內(nèi)容更像是一種隱喻，暗示并定義著這個(gè)世界。［5］媒介影響著人們的思維方式和相應(yīng)處理事務(wù)的能力，其重要性因此而凸顯。Fitzwater認(rèn)為，良好的危機(jī)傳播建立在事先制定好的，適合并健全的新聞發(fā)布機(jī)制之上。［6］對(duì)此，王彩平具體提出：政府新聞發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全是制約新聞發(fā)言人“不敢發(fā)言”的瓶頸，故而，必須建立高效的部門聯(lián)動(dòng)溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制以協(xié)助突發(fā)事件新聞發(fā)布的順利完成。［7］此外，孟建認(rèn)為：中國(guó)政府應(yīng)在傳播策略上更加積極主動(dòng)地塑造自身形象而非硬性地宣講，提高公眾認(rèn)同度。［8］鄭麗勇則進(jìn)一步提出，政府新聞傳播要重視社會(huì)認(rèn)同，其關(guān)鍵要在充分尊重公眾新聞價(jià)值觀的基礎(chǔ)上提高社會(huì)認(rèn)同。［9］

綜合上述國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，本文在此基礎(chǔ)上結(jié)合典型案例，分析了新時(shí)代政府新聞執(zhí)政能力提升面臨的困境及破解困境的路徑選擇。

二、新時(shí)代政府新聞執(zhí)政能力提升主要面臨的困境

（一）新聞發(fā)布主體本位與受眾心理脫節(jié)所致不良后果

瑞士語(yǔ)言學(xué)家索緒爾認(rèn)為：雖然人類使用、制造、詮釋符號(hào)，卻很少注意到符號(hào)的產(chǎn)生就是意義產(chǎn)生的過程。［12］由于長(zhǎng)期受定勢(shì)思維影響，部分兼具新聞發(fā)布主體身份的行政主體慣于采用行政思維、管制思維方式處理問題，反而較少地思考新聞發(fā)布過程中出現(xiàn)的物品、發(fā)布內(nèi)容、語(yǔ)言表情、肢體動(dòng)作等符號(hào)背后所代表的意義，以及采用這種思維方式帶來的后果如何。例如表1中，這種行為方式直接導(dǎo)致突發(fā)事件來臨時(shí)，出現(xiàn)新聞發(fā)布主體本位與受眾的新聞價(jià)值觀和心理相脫節(jié)，尤其當(dāng)前公民意識(shí)空前增長(zhǎng)，部分新聞發(fā)布主體對(duì)自身錯(cuò)誤的定位以及漠視受眾心理訴求的做法已充分顯示出與新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)性，它導(dǎo)致政府新聞發(fā)布意義崩塌，政府公信力受損，難以得到社會(huì)認(rèn)同。

表1 新聞發(fā)布主體本位與受眾心理脫節(jié)導(dǎo)致新聞發(fā)布意義崩塌案例

上述案例中，無論新聞發(fā)布主體是否了解并良好地控制自身在新聞發(fā)布過程中的作為，對(duì)于公眾而言，這都是一種被釋放出來的符號(hào)，這些符號(hào)隱含了各種意義。然而，無論這些意義是否代表了新聞發(fā)布主體的初衷，在這個(gè)“把新聞的即時(shí)性標(biāo)準(zhǔn)提高到前所未有的程度的數(shù)字時(shí)代”，［10］作為第一時(shí)間接收信息的一方——公眾，都會(huì)認(rèn)為新聞發(fā)布主體已經(jīng)準(zhǔn)備要讓他們看到真相。遺憾的是，上述案例中，雖然事件的后果并非新聞發(fā)布主體本意，但公眾看到的卻是在其行政思維和管制思維共同作用下所釋放出來的符號(hào)，導(dǎo)致這些符號(hào)背后的意義并非真正地代表了服務(wù)人民。鑒于此，當(dāng)新聞發(fā)布主體忽視了在新聞發(fā)布過程中的作為所帶來影響的應(yīng)然和實(shí)然之間的差距，當(dāng)為人民服務(wù)的理念被“偷換”時(shí)，政府新聞執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)——民眾的衷心擁護(hù)就會(huì)受到動(dòng)搖。

（二）政府新聞發(fā)布指導(dǎo)原則不明，致使發(fā)布效果與目標(biāo)背道而馳

新聞發(fā)布會(huì)是政府新聞發(fā)布工作的重中之重，而召開新聞發(fā)布會(huì)絕非是因一時(shí)一事而產(chǎn)生的短期行為。只有事先被賦予了價(jià)值導(dǎo)向的新聞發(fā)布會(huì)，才會(huì)使某一議題的政府新聞發(fā)布工作“形神兼?zhèn)洹?，這個(gè)“神”指的就是政府新聞發(fā)布的指導(dǎo)原則，它包括政府新聞發(fā)布工作應(yīng)提前確定的政府的表達(dá)立場(chǎng)、發(fā)布主題、核心信息等，是政府新聞發(fā)布工作的靈魂。而失去了指導(dǎo)原則，政府新聞發(fā)布工作不過是一盤散沙。2015年8月，天津市濱海新區(qū)天津港發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷。［11］事件引發(fā)國(guó)內(nèi)外媒體與公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。然而，這樣一起特別重大的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，公眾關(guān)注的焦點(diǎn)卻從最初的救援工作、爆炸事件本身一路轉(zhuǎn)移到與事件有關(guān)的種種猜測(cè)中。

表2 天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故系列新聞發(fā)布會(huì)出現(xiàn)的問題

天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故的14場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，基本每場(chǎng)發(fā)布會(huì)后都出現(xiàn)了兩個(gè)以上次生輿情。一時(shí)間，猜測(cè)、傳聞在各大網(wǎng)站、微博、微信、熱搜、貼吧、論壇不斷發(fā)酵，引發(fā)新輿情。表2中所呈現(xiàn)的情況足以說明一個(gè)問題：由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故系列新聞發(fā)布會(huì)整體價(jià)值取向不明，新聞發(fā)布會(huì)應(yīng)有的倫理規(guī)范缺失，因此，原本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮解疑釋惑作用的天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故新聞發(fā)布會(huì)，不但未能取得預(yù)期效果，反而加劇了輿情的熱度，讓事故處置主體陷入非常被動(dòng)的境地，亦對(duì)事件本身的處置工作造成不利影響，更加不利于救援工作的進(jìn)行。

（三）制度缺失使發(fā)布機(jī)制難以良好運(yùn)轉(zhuǎn)，造成新聞發(fā)布主體脫離事件真相

一名有效率的新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)熟知部門行政長(zhǎng)官的工作理念，特別當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，這種因?yàn)槌浞质跈?quán)及良好協(xié)調(diào)而帶來的工作靈活性雖然會(huì)打破常規(guī)，但結(jié)果往往是政府可以對(duì)媒體迅速做出回應(yīng)。遺憾的是，相當(dāng)一部分地方政府部門新聞發(fā)言人受制于新聞發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全，致使其不能及時(shí)獲得發(fā)布口徑，不了解決策過程、不清楚行政長(zhǎng)官意圖，導(dǎo)致其掌握核心信息有限，從而影響信息發(fā)布的準(zhǔn)確性，容易成為一名脫離事實(shí)真相的“新聞發(fā)言人”。例如，7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故新聞發(fā)布會(huì)上，王勇平說出的“至于你信不信，我反正是信了”、“這是一個(gè)奇跡”，不僅讓眾人為之愕然，亦成為他職業(yè)生涯中最后一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。而事實(shí)上，其本人是在掌握信息不多的情況下召開了新聞發(fā)布會(huì)。試想，如果事發(fā)后王勇平本人能夠獲取充實(shí)信息和發(fā)布口徑，那么，這次新聞發(fā)布會(huì)的結(jié)局也許就此被改寫。

（四）政府新聞發(fā)布主體整體媒體素養(yǎng)能力參差不齊，導(dǎo)致政府新聞發(fā)布出現(xiàn)種種問題

政府新聞發(fā)布工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，多個(gè)部門共同配合完成，其中，政府新聞發(fā)言人對(duì)于新聞發(fā)布整體工作是極其重要的。從整體來看，我國(guó)政府新聞發(fā)言人基本可分為三種類型：通常由政府副秘書長(zhǎng)擔(dān)任新聞發(fā)言人的“總管”型；由部門班子成員之一擔(dān)任新聞發(fā)言人的“二把手”型；由宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任新聞發(fā)言人的“宣傳部”型。由于缺乏職業(yè)工作機(jī)制的保障，在工作崗位上表現(xiàn)出色的新聞發(fā)言人隨時(shí)會(huì)被晉升或調(diào)動(dòng)，而政府部門則需要重新投入大量成本培養(yǎng)下一位新聞發(fā)言人。換言之，人才流動(dòng)致使新聞發(fā)言人的培養(yǎng)易出現(xiàn)斷層的問題，亦從根本上導(dǎo)致我國(guó)政府新聞發(fā)言人媒體素養(yǎng)能力參差不齊，最直接的表現(xiàn)即是政府新聞發(fā)布過程中出現(xiàn)各種問題，由此帶來的負(fù)面影響非常不利于突發(fā)事件中處置主體對(duì)于事件的處理。

三、新時(shí)代政府新聞執(zhí)政能力提升的路徑選擇

（一）關(guān)注政府新聞發(fā)布工作本身

1.新聞發(fā)布主體科學(xué)理性地建構(gòu)新聞發(fā)布意義，提升社會(huì)認(rèn)同

第一，轉(zhuǎn)變思維方式。陳舊定勢(shì)的思維容易使政府新聞發(fā)布陷入瓶頸，政府應(yīng)從思維方式開始進(jìn)行自我革新。一是強(qiáng)化法治思維。無論是否常規(guī)型新聞發(fā)布，各級(jí)政府都應(yīng)將行動(dòng)置于法治框架下。這是因?yàn)?，使用管制思維和行政思維是以政府為中心，而政府運(yùn)用法治思維考慮的則是如何不濫用公權(quán)力，對(duì)政府而言是職責(zé)的履行，對(duì)百姓來說是權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，法治思維也是一種非選擇性思維，任何觸碰了“底線”的行為都要受到法律的制裁。因此，政府首先要具備法治思維，保證突發(fā)事件的處置以合法為先行標(biāo)準(zhǔn)，這種思維方式同樣映射在政府新聞發(fā)布過程中，亦保證了政府新聞執(zhí)政的公信。二是建立用戶思維導(dǎo)向。所謂用戶思維，意為“一切以用戶為中心”、“用戶體驗(yàn)至上”。將用戶思維運(yùn)用至新聞發(fā)布工作中，政府需要思考：誰(shuí)是新聞發(fā)布的“用戶”？顯而易見，政府新聞發(fā)布需要面對(duì)兩個(gè)“用戶”——公眾與媒體。公眾不僅代表輿論的力量，而且是政府服務(wù)的對(duì)象；而媒體雖是傳遞信息的媒介，但不可否認(rèn)，其本身也是一種強(qiáng)大存在的力量。因此，無論對(duì)于公眾還是媒體，政府新聞發(fā)布工作都需要將自身的服務(wù)屬性充分發(fā)揮出來，這有利于政府以一種平衡的、公平的、誠(chéng)實(shí)的執(zhí)政形象出現(xiàn)在媒體與公眾面前。

第二，注重新聞發(fā)布過程中釋放的符號(hào)及其象征意義。索緒爾認(rèn)為符號(hào)由兩部分構(gòu)成：能指（聲音、物體等）與所指（能指所生成的概念、意義）?！罢Z(yǔ)言符號(hào)連結(jié)的不是事物和名稱，而是概念和音響形象，它是一種心理印記和感覺?！保?2］這就是所指：更加抽象的概念，和人們的心理與聯(lián)想有關(guān)。因此，新聞發(fā)布主體不僅要學(xué)習(xí)能指的意義，更要學(xué)習(xí)能指與所指的關(guān)系，避免機(jī)械性的強(qiáng)勢(shì)傳播。同時(shí)精心策劃新聞發(fā)布，包括出場(chǎng)人物及其語(yǔ)言表達(dá)、肢體動(dòng)作、發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)出鏡物品等等，科學(xué)引導(dǎo)公眾輿論，同時(shí)使之生成的意義為公眾認(rèn)同。2015年?yáng)|方之星沉船事故系列新聞發(fā)布會(huì)中，參與救援工作的某舟橋團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)出鏡并回答記者提問時(shí)，其嘶啞的聲音、熬紅的雙眼、堅(jiān)定的語(yǔ)氣無一不讓記者動(dòng)容，可以說，這些細(xì)微之處皆為政府新聞發(fā)布傳遞的符號(hào)?？傮w來看，東方之星沉船事故系列新聞發(fā)布會(huì)召開非常成功，獲得了公眾的一致稱贊，為政府救援工作提供了良好的輿論環(huán)境，重點(diǎn)是能夠讓政府專心投入到救援工作中，而這與新聞發(fā)布主體在幕后的“用功”密不可分。由此，突發(fā)事件中時(shí)間緊迫，不能浪費(fèi)任何一個(gè)符號(hào)所生成的語(yǔ)言和意義，對(duì)新聞發(fā)布主體而言，應(yīng)力求每一幀畫面、每一句表達(dá)都傳遞出既具有積極意義又讓公眾認(rèn)同的信息，為事故處置主體創(chuàng)造良好的輿論氛圍，亦為突發(fā)事件的解決贏得更多寶貴的時(shí)間。

第三，新聞發(fā)布主體通過傳遞知識(shí)產(chǎn)生影響力。新聞發(fā)布過程中，新聞發(fā)布主體對(duì)于公眾的疑問及時(shí)回應(yīng)，對(duì)公眾理解有誤的內(nèi)容及時(shí)糾正與澄清，對(duì)公眾未能想到的主動(dòng)告知，即通過生產(chǎn)并賦予公眾知識(shí)建構(gòu)話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)產(chǎn)生良好的輿論影響力。2015年?yáng)|方之星沉船事故第10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)中，一位水下打撈專家就四大專業(yè)問題進(jìn)行了回答：為什么沒有在第一時(shí)間對(duì)船艙進(jìn)行切割？為什么要扳正沉船抽水起?。繛槭裁礇]將沉船向岸上拖移？為什么船體看上去沒有太大損傷？上述問題皆為公眾心存疑惑而又極為關(guān)心的敏感問題，其專業(yè)化程度非常人所能解答，如若不給出令人信服的回答，極易滋生負(fù)面輿情。值得稱贊的是，東方之星沉船事故新聞發(fā)布會(huì)安排得當(dāng)，由資深專家出席發(fā)布會(huì)為公眾和媒體解疑釋惑，回答專業(yè)而權(quán)威，充分滿足公眾對(duì)于突發(fā)事件中陌生專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)需求的同時(shí)，亦充分建構(gòu)了話語(yǔ)權(quán)，使得公眾與媒體逐漸信任新聞發(fā)布主體并產(chǎn)生認(rèn)同感，并對(duì)公眾輿論產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用。

2.新聞發(fā)布主體審視問題需要做到系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)

一方面，政府新聞發(fā)布需要統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，這是因?yàn)?，政府發(fā)布信息不僅要發(fā)布新聞事實(shí)，還要專注于表達(dá)立場(chǎng)和觀點(diǎn)，更要表達(dá)組織的價(jià)值理念。因此，政府新聞發(fā)布的正確順序應(yīng)為：指導(dǎo)原則——新聞發(fā)布立場(chǎng)與態(tài)度——新聞發(fā)布內(nèi)容。對(duì)此，新聞發(fā)布主體必須未雨綢繆，在日常模擬中得到正式訓(xùn)練，在常規(guī)新聞發(fā)布中得到強(qiáng)化，以便于在突發(fā)事件新聞發(fā)布中使問題得到規(guī)范化處理，如此，方能在忙中求穩(wěn)，穩(wěn)中求質(zhì)，做到系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)。另一方面，從整體來看，無論是否常態(tài)下，政府新聞發(fā)布工作都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此必須從系統(tǒng)的視角出發(fā)，思考和處理問題才更具高度。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要將政府新聞發(fā)布視為一門學(xué)科進(jìn)行長(zhǎng)期學(xué)習(xí)。需要說明的是，優(yōu)秀的新聞發(fā)言人需要具備綜合素養(yǎng)能力，因此，學(xué)習(xí)的范圍需要更廣更深，而大量閱讀關(guān)于歷史、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、新聞傳播學(xué)、心理學(xué)方面的書籍，不僅有利于政府新聞發(fā)布本身，并且更加彰顯新時(shí)代政府新聞執(zhí)政的力量。

3.從創(chuàng)新新聞發(fā)布的方式中開發(fā)新媒體的教育功能，提升新聞發(fā)布主體影響力

媒體并不單純是傳遞信息的一種渠道。“媒介理論家認(rèn)為，傳播方式的改變是造成社會(huì)變化的一個(gè)重要因素。”［13］長(zhǎng)久以來，電視、廣播、報(bào)紙是公眾獲取信息并了解政府工作的最直接、有效的三種主流媒體方式。然而，由于自身屬性原因，上述三種媒體只能單向地傳播信息，缺乏與公眾互動(dòng)的能力。隨著公民意識(shí)的覺醒，信息科技日新月異，以互聯(lián)網(wǎng)為首的新媒體越來越多地被運(yùn)用到人們的日常生活與工作中，比起不能產(chǎn)生雙向交流與互動(dòng)的傳統(tǒng)媒體，新媒體更傾向于將信息發(fā)送者和接收者融合進(jìn)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和感覺的親密網(wǎng)絡(luò)，建立更加緊密的關(guān)系，這便是交互功能。當(dāng)前，具有交互功能的新媒體對(duì)于社會(huì)交往具有重要意義。只需一部手機(jī)，在安裝有WiFi的環(huán)境中，即使身處高墻和大門所建立的隔離空間，人們依舊可以隨時(shí)隨地與外界聯(lián)系。這種實(shí)時(shí)的交互功能同樣賦予了新媒體自身很強(qiáng)的教育功能。2014年3月，昆明發(fā)生暴恐事件后，北大醫(yī)院隨即派出普通外科醫(yī)生參與救援工作，并在官方微博發(fā)布該信息，卻遭到網(wǎng)友“普通外科醫(yī)生分量不足，為何不派出高級(jí)外科醫(yī)生？”的質(zhì)疑，一時(shí)引發(fā)輿論轟動(dòng)和網(wǎng)友之間的相互科普。與此同時(shí)，個(gè)人常識(shí)的缺失在這一刻得到了彌補(bǔ)，信息接收客體之間相互教育，增進(jìn)了對(duì)新聞發(fā)布主體作為的理解，此時(shí)，新媒體已經(jīng)發(fā)揮了教育功能。鑒于此，政府應(yīng)順合該趨勢(shì)，在學(xué)習(xí)如何更好的使用新媒體的同時(shí)，更需要?jiǎng)?chuàng)新新聞發(fā)布手段與方式，設(shè)法開發(fā)其教育的功能，不僅使新聞發(fā)布主體獲得更多信息接收客體的理解，亦使得來自不同領(lǐng)域之間的信息接收客體增進(jìn)對(duì)彼此不同專業(yè)背景的了解，為政府新聞發(fā)布錦上添花，更為政府自身影響力的提升積淀力量。

（二）健全的政府新聞發(fā)布機(jī)制是新時(shí)代新聞執(zhí)政漸進(jìn)的保障

1.及時(shí)適度的新聞發(fā)布授權(quán)機(jī)制

圖1 突發(fā)事件政府新聞發(fā)布效果與新聞發(fā)布授權(quán)關(guān)系示意圖

圖1所示，x軸表示突發(fā)事件中上級(jí)行政部門對(duì)新聞發(fā)布進(jìn)行授權(quán)，y軸表示政府新聞發(fā)布效果。當(dāng)授權(quán)到達(dá)x’時(shí)，達(dá)到政府新聞發(fā)布效果最佳y’。然而，上級(jí)行政部門對(duì)于新聞發(fā)布的授權(quán)是有邊界的：突發(fā)事件中信息的公開透明并不意味著任何信息都可以公開，而是要科學(xué)適度地授權(quán)。如過度授權(quán)，不僅影響政府新聞發(fā)布，甚至?xí)?yán)重破壞突發(fā)事件的處置工作。2004年9月，俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件中，莫斯科一家報(bào)紙的記者詢問當(dāng)?shù)卣块T某官員：“被劫持人質(zhì)中有無高官子女？”得到回答為：“確實(shí)有，比如北奧塞梯議長(zhǎng)馬姆蘇羅夫的一兒一女?！笨植婪肿涌吹叫侣労螅杆?gòu)娜速|(zhì)中找到馬姆蘇羅夫的子女來要挾政府，造成政府營(yíng)救人質(zhì)十分被動(dòng)的局面。［14］那么，突發(fā)事件中如何科學(xué)適度授權(quán)？第一，作為突發(fā)事件的處置主體必須充分考慮包括自身、新聞發(fā)布主體、媒體、公眾在內(nèi)的，事件中涉及利益糾葛的每一利益方的立場(chǎng)，在建構(gòu)議題與授權(quán)發(fā)布之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。第二，科學(xué)適度的新聞發(fā)布授權(quán)建立在對(duì)輿情判斷的基礎(chǔ)之上，因此需要建立科學(xué)的輿情分析研判機(jī)制；第三，給予新聞發(fā)言人充分授權(quán)和工作靈活性，讓其列席重要會(huì)議及隨時(shí)獲得行政主官的指導(dǎo)；最后，整理并統(tǒng)一答問口徑。

2.高度銜接、有序的新聞發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制

“應(yīng)急管理活動(dòng)中，由于整體性理念缺失，應(yīng)急部門出現(xiàn)職權(quán)不清甚至相互推諉、缺乏協(xié)商協(xié)同的問題，造成資源分散或浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，確是當(dāng)代公共管理的一大弊端?！保?5］一場(chǎng)成功的政府新聞發(fā)布同樣應(yīng)是一次出色的組織協(xié)調(diào)與資源整合，使得配套的人力、物力、財(cái)力能夠配合政府新聞發(fā)布工作步調(diào)一致。

圖2 各級(jí)政府組織新聞辦公室聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)示意圖

良好的公共關(guān)系主要包括兩種協(xié)調(diào)：組織內(nèi)部門間的協(xié)調(diào)、整合與組織與組織之間的協(xié)調(diào)、整合，這同樣適用于政府新聞發(fā)布。建議建立本組織內(nèi)部的新聞辦公室，如圖2所示（以下內(nèi)容中新聞辦公室簡(jiǎn)稱新聞辦），發(fā)揮連接上級(jí)新聞辦與下級(jí)新聞辦以及平級(jí)單位新聞辦功能，例如定期通報(bào)彼此部門間的長(zhǎng)期傳播策略、近期發(fā)布活動(dòng)，監(jiān)察輿論并預(yù)測(cè)可能存在的輿論危機(jī)等。新聞辦應(yīng)是常態(tài)化的機(jī)構(gòu)，其最高領(lǐng)導(dǎo)者由本組織內(nèi)部最高級(jí)別新聞秘書或傳播主任擔(dān)任，其他人員來自下屬部門的新聞秘書或是擔(dān)任新聞秘書職能的人員。此外，當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)，構(gòu)建各級(jí)政府組織新聞辦的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)功能隨即發(fā)揮作用：各級(jí)政府組織新聞辦能夠迅速地相互進(jìn)行溝通反饋，交互協(xié)調(diào)，及時(shí)統(tǒng)一新聞發(fā)布口徑，配合政府新聞發(fā)布工作，直到突發(fā)事件處理結(jié)束。各級(jí)政府組織需要在平時(shí)工作中保持并維護(hù)這種聯(lián)絡(luò)關(guān)系，為此，彼此之間應(yīng)制定相關(guān)制度，定期舉行通氣會(huì)，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與激勵(lì)，為政府新聞執(zhí)政能力的提升構(gòu)建良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）提高政府新聞發(fā)布主體的專業(yè)媒體素養(yǎng)

1.建立政府職業(yè)新聞發(fā)言人機(jī)制

新聞發(fā)言人是一種人力資本，這也意味著需要從更加職業(yè)的角度對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于我國(guó)政府來說，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)方面對(duì)政府新聞發(fā)言人一整套完備的職業(yè)工作機(jī)制進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，包括政府新聞發(fā)言人的考錄機(jī)制、更新機(jī)制（考任、退休、培訓(xùn)）、激勵(lì)——保健機(jī)制（考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、工資福利）、行為調(diào)控機(jī)制（義務(wù)、道德、監(jiān)督與問責(zé)）等。也就是說，一方面，從人力資本的角度對(duì)政府新聞發(fā)言人進(jìn)行投資；另一方面，從工作機(jī)制方面保障政府新聞發(fā)言人的成長(zhǎng)與發(fā)展，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)部門中其他人員對(duì)于政府新聞發(fā)言人支持、合作的氛圍，促進(jìn)政府新聞發(fā)言人隊(duì)伍的專業(yè)化，更加有利于從根本上提升其整體媒體素養(yǎng)能力，進(jìn)而提升政府新聞執(zhí)政能力。

2.新聞發(fā)布主體強(qiáng)化對(duì)自身媒體素養(yǎng)的訓(xùn)練

對(duì)政府新聞發(fā)布主體而言，真正走上新聞發(fā)布臺(tái)發(fā)布新聞、面對(duì)鏡頭回答記者提問才能使自身媒體素養(yǎng)能力得到鍛煉。同時(shí)，還需多觀摩學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外一些重要的新聞發(fā)布會(huì)，聆聽輿論的評(píng)價(jià)；重視通過培訓(xùn)獲取技能，積極參與模擬新聞發(fā)布會(huì)課程。事實(shí)上，有相當(dāng)一部分新聞發(fā)布主體從未參與過真實(shí)的新聞發(fā)布會(huì)，而一節(jié)模擬新聞發(fā)布會(huì)課程的真實(shí)性雖不能與正式新聞發(fā)布會(huì)相較，但通過情景模擬，能夠使新聞發(fā)布主體產(chǎn)生身臨其境的感受，檢驗(yàn)自身媒體素養(yǎng)能力是否足以支持成功完成新聞發(fā)布并回應(yīng)記者提問。因此，新聞發(fā)布主體需要切實(shí)抓住并利用培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)走上模擬新聞發(fā)布臺(tái)，結(jié)合自身工作實(shí)際，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，達(dá)到從實(shí)踐中獲得，再到實(shí)踐中升華的良好效果，這對(duì)政府提升新聞執(zhí)政能力有直接的促進(jìn)作用。