共建共治共享社會(huì)治理視角下城市基層黨建網(wǎng)格化問(wèn)題研究

張 愷

（中共廣州市黃埔區(qū)委黨校黨建研究部，廣州 510700）

近年來(lái)，在改革創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中，網(wǎng)格化治理方式在提高城市社會(huì)治理效率和水平方面發(fā)揮了積極作用，日益成為我國(guó)城市社會(huì)治理的流行模式和發(fā)展趨勢(shì)。城市基層黨建網(wǎng)格化是網(wǎng)格化社會(huì)治理新形勢(shì)下城市基層黨建理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。學(xué)界對(duì)城市基層黨建網(wǎng)格化問(wèn)題的研究始于2004年，自2013年黨的十八屆三中全會(huì)肯定和推廣了網(wǎng)格化社會(huì)治理后，從網(wǎng)格化視角研究城市基層黨建的成果逐年增多。現(xiàn)有成果對(duì)城市基層黨建網(wǎng)格化的內(nèi)涵、功能作用和實(shí)施方式等問(wèn)題進(jìn)行了初步探索，形成了具有一定理論創(chuàng)新和實(shí)踐指導(dǎo)意義的研究成果。如王芳認(rèn)為，城市基層黨建網(wǎng)格化是指借鑒網(wǎng)格管理的理念，把城市社區(qū)按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格，以網(wǎng)格為黨建基本單元，以信息化為支撐，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式、黨員教育管理方式和黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合街道社區(qū)各類資源，構(gòu)建開(kāi)放式、區(qū)域化、全覆蓋的街道社區(qū)黨建工作新格局；［1］周敬青認(rèn)為，城市基層黨建網(wǎng)格化有利于打破條塊分割，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員參與社區(qū)黨建的積極性，便于實(shí)現(xiàn)黨建資源的共享和高效應(yīng)用。［2］部分城市把基層黨建網(wǎng)格化付諸實(shí)踐，探索了諸如舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、寧波的“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、資源共享”和上海的“網(wǎng)格化黨建引領(lǐng)城區(qū)治理”等模式和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前城市基層黨建網(wǎng)格化還處于摸索階段，尚存在著一些理論困惑和實(shí)踐難題。概括起來(lái)，目前關(guān)于城市基層黨建網(wǎng)格化的理論研究和實(shí)踐探索還存在一些不足，如網(wǎng)格劃分差異多，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)少；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹多，理論提煉升華少；單純關(guān)注黨建多，與社會(huì)治理結(jié)合少等。筆者在吸收借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)城市基層黨建網(wǎng)格化的內(nèi)涵要素和主要特點(diǎn)等基本理論問(wèn)題進(jìn)行了探討分析，從打造共建共治共享社會(huì)治理格局視域提出實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化的功能作用，并基于推動(dòng)打造共建共治共享社會(huì)治理格局目標(biāo)導(dǎo)向，從建立組織基礎(chǔ)和構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、黨員作用發(fā)揮機(jī)制等方面提出了實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化的具體路徑。

一、城市基層黨建網(wǎng)格化基本理論問(wèn)題分析

城市基層黨建網(wǎng)格化是網(wǎng)格化社會(huì)治理新形勢(shì)下城市基層黨建工作理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。網(wǎng)格化社會(huì)治理是借用信息網(wǎng)格技術(shù)理論而推行的一種新型社會(huì)治理模式，即將城市社區(qū)管轄地域劃分為若干網(wǎng)格單元，配備網(wǎng)格管理人員開(kāi)展網(wǎng)格內(nèi)人、事、物等基本信息采集，進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查和上報(bào)處置，依賴網(wǎng)格化信息系統(tǒng)管理平臺(tái)和移動(dòng)智能終端軟件等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)每一網(wǎng)格單元里的“事件”和“部件”實(shí)施綜合化、協(xié)同化、主動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化和智能化的治理，強(qiáng)調(diào)整合原有職能部門(mén)的服務(wù)管理資源，加強(qiáng)橫向協(xié)作、資源共享和信息互通，有利于打破“條塊分割”和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)變過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性、分散和多頭的管理為現(xiàn)代、主動(dòng)、定量、系統(tǒng)和綜合的治理，既提升了城市社會(huì)治理效率和水平，又體現(xiàn)了共建共治共享的社會(huì)治理新理念和新要求。把網(wǎng)格化理念從社會(huì)治理領(lǐng)域引入城市基層黨建工作，推行城市基層黨建網(wǎng)格化，就是在城市社區(qū)轄區(qū)，根據(jù)黨員的數(shù)量和分布情況，按樓宇、住宅小區(qū)、街區(qū)、企事業(yè)單位、商圈、園區(qū)等單元?jiǎng)澐秩舾蓚€(gè)網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨組織，把在城市社區(qū)居住、工作的黨員納入網(wǎng)格黨組織進(jìn)行信息化、精細(xì)化管理，通過(guò)建立共駐共建和互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，打破條塊分割，整合各類網(wǎng)格黨組織的資源優(yōu)勢(shì)，探索區(qū)域性橫向聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建資源的整合共享和高效應(yīng)用，發(fā)動(dòng)各類網(wǎng)格黨組織和網(wǎng)格黨員參與社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)，從而整體提升城市建設(shè)管理工作水平，進(jìn)一步鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

從城市基層黨建網(wǎng)格化的內(nèi)涵要素可以得出黨建網(wǎng)格化具有如下四個(gè)特點(diǎn)：一是區(qū)域化共駐共建共管。城市基層黨建網(wǎng)格化體現(xiàn)了區(qū)域化黨建的要求，為建設(shè)區(qū)域化黨建提供了重要平臺(tái)和載體。在網(wǎng)格化社會(huì)治理模式下，將社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，把治安、城管、消防、環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等資源整合集中到比社區(qū)還精細(xì)的網(wǎng)格中，使各種資源在網(wǎng)格中都能夠得到有效利用和發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事務(wù)共建共治。對(duì)基層黨建工作而言，網(wǎng)格化治理模式的啟示是：把網(wǎng)格內(nèi)各級(jí)各類黨組織有機(jī)整合起來(lái)，以黨組織為紐帶，把網(wǎng)格內(nèi)各種社會(huì)治理主體凝聚整合起來(lái)，把網(wǎng)格內(nèi)不同身份和類別的黨員組織動(dòng)員起來(lái)，把封閉式的單位黨建變成開(kāi)放式的區(qū)域性黨建，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)治理的共建共治以及網(wǎng)格內(nèi)黨建工作的共駐共建共管，從而提升城市基層黨建的工作合力。二是工作協(xié)同與資源共享。網(wǎng)格化社會(huì)治理圍繞提升社會(huì)治理水平這個(gè)共同目標(biāo)，各部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，可以有效避免傳統(tǒng)社會(huì)治理相互扯皮推諉的問(wèn)題。把網(wǎng)格化治理的協(xié)調(diào)性機(jī)制應(yīng)用到城市基層黨建工作中，就要求黨建工作領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)整合和指導(dǎo)服務(wù)，工作運(yùn)行機(jī)制從縱向隸屬行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭v橫交錯(cuò)的協(xié)調(diào)和合作關(guān)系。實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化便于把黨建模塊添加進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，有利于整合黨建、治安、城管、消防、環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等各種服務(wù)管理資源，加強(qiáng)橫向協(xié)作、資源共享和信息互通。實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化既可以實(shí)現(xiàn)管理手段和工具的共享，又可以實(shí)現(xiàn)管理力量和成果的共享。三是載體工具信息化智能化。提高社會(huì)治理智能化水平是黨的十九大提出的新要求。利用智能設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)的手段創(chuàng)新社會(huì)治理，逐漸成為提升社會(huì)治理效率和服務(wù)水平的必然選擇。源自信息網(wǎng)格技術(shù)理論的網(wǎng)格化治理模式是社會(huì)治理信息化和智能化的生動(dòng)實(shí)踐。信息化和智能化是網(wǎng)格化治理的內(nèi)在要求和重要技術(shù)支撐。實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化的目標(biāo)之一就要把黨建工作納入社會(huì)治理網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，促使黨建工作和社會(huì)治理工作的有機(jī)對(duì)接，體現(xiàn)了信息化黨建、智慧黨建和“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建的時(shí)代新要求。四是手段方式精準(zhǔn)化精細(xì)化。把社會(huì)治理區(qū)域細(xì)化到比社區(qū)還小的單元網(wǎng)格，網(wǎng)格員“責(zé)任田”變小，便于實(shí)現(xiàn)巡查和處置的全覆蓋和無(wú)縫隙。社會(huì)治理網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)可以對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物、組織等對(duì)各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化匯總和分析，并可以依據(jù)分析結(jié)果，針對(duì)辦理事件的時(shí)限和質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行考核排名，便于形成事事有考核、人人有考核以及責(zé)任追究機(jī)制。這種精準(zhǔn)化精細(xì)化的治理模式對(duì)黨建工作的啟示是：一是推進(jìn)黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，推行黨建工作精細(xì)管控。二是把網(wǎng)格內(nèi)各類型、各領(lǐng)域黨組織和黨員的信息錄入社會(huì)治理網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)分派工作任務(wù)給各個(gè)黨組織和黨員，并對(duì)各黨組織和黨員的作用發(fā)揮情況進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)并排名考核。城市基層黨建網(wǎng)格化是提升黨建工作精準(zhǔn)化精細(xì)化的有效手段和方式。

二、城市基層黨建網(wǎng)格化促進(jìn)打造共建共治共享社會(huì)治理格局的作用機(jī)理

黨的十九大報(bào)告提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，明確了新時(shí)代社會(huì)治理的目標(biāo)要求和實(shí)現(xiàn)路徑。打造共建共治共享社會(huì)治理格局需要多元社會(huì)治理主體共同參與構(gòu)建，但各類社會(huì)治理主體難以自發(fā)、自覺(jué)地主動(dòng)參與。這就需要黨組織積極發(fā)揮其政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，組織動(dòng)員和協(xié)調(diào)整合各類主體和力量。城市基層黨建網(wǎng)格化具有的共駐共建共管、工作協(xié)同與資源共享、信息化與智能化、精準(zhǔn)化與精細(xì)化等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與打造共建共治共享社會(huì)治理的理念和要求不謀而合。探索實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化，有利于推動(dòng)黨建工作緊跟社會(huì)治理網(wǎng)格化新趨勢(shì)和新要求，便于發(fā)揮城市基層黨建對(duì)打造共建共治共享社會(huì)治理格局的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

（一）實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化有利于調(diào)動(dòng)和整合共建共治主體和力量

多元社會(huì)治理主體共同參與構(gòu)建是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的內(nèi)在要求。但是，各類社會(huì)治理主體具有不同的利益訴求和參與動(dòng)機(jī)，難以自覺(jué)有序地參與到共建共治活動(dòng)中。城市基層黨建網(wǎng)格化是區(qū)域化黨建的升級(jí)版，其組織架構(gòu)包括市委、區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織和網(wǎng)格黨組織五級(jí)組織體系，通過(guò)建立各級(jí)黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)和統(tǒng)籌共建共治主體和力量。當(dāng)前的社會(huì)治理實(shí)踐中存在著政府內(nèi)部協(xié)調(diào)不足和社會(huì)協(xié)同乏力的困擾，治理體系存在部門(mén)分割、多頭執(zhí)法、各自為政等治理碎片化問(wèn)題。實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化既可以發(fā)揮市委和區(qū)委兩級(jí)地方組織對(duì)政府治理體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)整合功能，又可以發(fā)揮街道、社區(qū)和網(wǎng)格三級(jí)基層黨組織的聯(lián)絡(luò)和統(tǒng)籌作用，從而有利于更好地促進(jìn)社會(huì)協(xié)同，有效組織和匯聚社會(huì)資源和力量共同參與社會(huì)治理。

（二）實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)治理資源和成果

城市基層黨建網(wǎng)格化具有工作協(xié)調(diào)與資源整合的特點(diǎn)和功能，便于把街道社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、企事業(yè)單位黨建以及“兩新”黨建等各種黨建資源整合利用起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。不同社會(huì)主體擁有不同的資源，且社會(huì)治理資源具有排他性和不均衡性。推進(jìn)社會(huì)主體間合作協(xié)同和資源交換共享可以大大提高社會(huì)運(yùn)行效率。但是由于信息不對(duì)稱和集體行動(dòng)困境，造成資源的閑置和低效率利用。在中國(guó)特色的社會(huì)治理體系中，由于黨組織具有特殊的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，其“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)中樞性作用和“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和追求，有利于解決信息不對(duì)稱和集體行動(dòng)困境問(wèn)題，便于把各種黨建資源和各類社會(huì)治理主體可供共享的各種資源整合利用起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享社會(huì)治理資源和社會(huì)治理成果。

三、基于打造共建共治共享社會(huì)治理格局目標(biāo)導(dǎo)向?qū)嵤┏鞘谢鶎狱h建網(wǎng)格化的路徑

網(wǎng)格化社會(huì)治理方式具有綜合協(xié)同、共建共管、合作共治、互通共享和智能精準(zhǔn)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，符合共建共治共享的理念和要求。在大力推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理新形勢(shì)下，城市基層黨建需要主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)格化治理新模式，探索實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化，創(chuàng)新符合共建共治共享社會(huì)治理格局目標(biāo)要求的城市基層黨組織設(shè)置形式、工作方式方法以及作用發(fā)揮的載體和機(jī)制，從而推動(dòng)黨建工作緊跟社會(huì)治理網(wǎng)格化新趨勢(shì)和新要求，充分發(fā)揮城市基層黨建對(duì)打造共建共治共享社會(huì)治理格局的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

（一）探索“把支部建在網(wǎng)格上”，建立實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化在網(wǎng)格層面的組織基礎(chǔ)

劃分網(wǎng)格和建立網(wǎng)格黨組織是進(jìn)行城市基層黨建網(wǎng)格化的基礎(chǔ)和前提。在“屬地化管理”、“區(qū)域性黨建”理念的指導(dǎo)下，遵循便于黨組織加強(qiáng)管理、便于調(diào)動(dòng)黨員參加活動(dòng)的積極性、便于黨員和黨組織發(fā)揮作用的原則，按照黨員數(shù)量適中、黨建資源分布相對(duì)均衡的要求，保持原有的街道社區(qū)行政區(qū)域劃分格局，把社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)劃分為大大小小的網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨組織，把在社區(qū)居住、工作的各類黨員統(tǒng)一納入網(wǎng)格黨組織管理。網(wǎng)格劃分要有機(jī)銜接，不留空白，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙、全覆蓋。

網(wǎng)格的具體劃分辦法要根據(jù)社區(qū)內(nèi)黨員的數(shù)量和分布情況，按住宅小區(qū)、街區(qū)、商務(wù)樓宇、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、商圈市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等劃分出若干個(gè)平行的網(wǎng)格。網(wǎng)格的類型主要有三種（見(jiàn)圖1）：一是單元型，即一個(gè)相對(duì)獨(dú)立封閉的居民小區(qū)或黨員比較集中的商務(wù)樓宇等樓棟形成一個(gè)網(wǎng)格；二是街區(qū)型，即一個(gè)或幾個(gè)小街區(qū)形成一個(gè)網(wǎng)格；三是單位型，一個(gè)商圈市場(chǎng)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、一個(gè)大型企業(yè)或幾個(gè)性質(zhì)和特征相近的企業(yè)、一個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位或幾個(gè)相鄰的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位形成一個(gè)網(wǎng)格。

需要特別指出的是，目前很多城市已經(jīng)推行了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理。社區(qū)網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格基本上是按上述原則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的。在探索實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化工作時(shí)，盡量不要“另起爐灶”再劃分黨建網(wǎng)格，直接依托社區(qū)管理網(wǎng)格開(kāi)展黨建網(wǎng)格化工作即可，以避免社區(qū)管理網(wǎng)格和黨建網(wǎng)格交叉重疊。社區(qū)管理網(wǎng)格在劃分的時(shí)候，主要考慮的是人口數(shù)量和街區(qū)分布，沒(méi)有充分考慮到黨員分布和黨建資源配置情況。確有需要單獨(dú)劃分黨建網(wǎng)格的，如部分新園區(qū)、商圈市場(chǎng)和商務(wù)樓宇等黨建新興領(lǐng)域，可以打破原有社區(qū)管理網(wǎng)格劃分格局，再重新劃分黨建網(wǎng)格，但不宜過(guò)多。在組建網(wǎng)格黨組織時(shí)，具備組建條件的，就成立網(wǎng)格黨組織，不具備的可以暫不組建網(wǎng)格黨組織，或幾個(gè)網(wǎng)格聯(lián)合起來(lái)組建網(wǎng)格黨組織亦可。加大在黨員人員少的網(wǎng)格發(fā)展黨員工作力度，爭(zhēng)取每個(gè)網(wǎng)格都組建黨的基層組織，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨組織在網(wǎng)格的全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。

圖1 城市基層黨建網(wǎng)格劃分示意圖

（二）完善市、區(qū)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格五級(jí)壓力傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建實(shí)施城市基層黨建網(wǎng)格化的責(zé)任聯(lián)動(dòng)體系

城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)責(zé)任聯(lián)動(dòng)的組織體系、責(zé)任體系、網(wǎng)絡(luò)體系和制度體系（見(jiàn)圖2），一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。市委是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中樞，負(fù)總責(zé)，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，作出總體部署，制定全市政策措施，讓全市各區(qū)既能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步調(diào)開(kāi)展工作，又能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新一些有代表性的做法，推動(dòng)全市城市基層黨建網(wǎng)格化工作水平整體提升。市委牽頭統(tǒng)一開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)城市基層黨建網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，并把該系統(tǒng)接入社區(qū)網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)端口，實(shí)現(xiàn)黨建工作和社會(huì)治理工作的有機(jī)融合和相互促進(jìn)。區(qū)委是“一線指揮部”，負(fù)主體責(zé)任，重點(diǎn)圍繞抓全局、管大事、解難題，從統(tǒng)籌指導(dǎo)、帶頭示范、班子建設(shè)、工作落實(shí)、投入保障、氛圍營(yíng)造等方面，列出黨建網(wǎng)格化責(zé)任清單。街道黨工委是“龍頭”，負(fù)第一責(zé)任，重點(diǎn)圍繞打基礎(chǔ)、抓落實(shí)，從明確黨建目標(biāo)、建好網(wǎng)格基層組織、推進(jìn)民主管理、加強(qiáng)網(wǎng)格黨員隊(duì)伍建設(shè)、組織機(jī)關(guān)黨員干部入網(wǎng)格服務(wù)群眾、加大黨建投入、加強(qiáng)督查考核、培樹(shù)推介典型等方面，列出黨建網(wǎng)格化責(zé)任清單。社區(qū)黨委（總支、支部）是戰(zhàn)斗堡壘，負(fù)直接責(zé)任，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓規(guī)范、強(qiáng)班子、重服務(wù)，從建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍、規(guī)范管理、為民服務(wù)、促進(jìn)和諧、用好陣地等方面列出黨建網(wǎng)格化責(zé)任清單。網(wǎng)格黨組織處于戰(zhàn)斗一線，負(fù)具體責(zé)任，重點(diǎn)圍繞發(fā)展黨員、統(tǒng)計(jì)黨內(nèi)信息、擴(kuò)大組織覆蓋、開(kāi)展網(wǎng)格巡查、聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)格群眾，從發(fā)揮黨員先鋒模范作用、創(chuàng)新社會(huì)治理、開(kāi)展便民利民服務(wù)等方面，列出黨建網(wǎng)格化責(zé)任清單。

圖2 城市基層黨建五級(jí)責(zé)任聯(lián)動(dòng)體系示意圖

（三）構(gòu)建城市基層黨建網(wǎng)格化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以區(qū)域黨建共駐共建共管促進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享

目前在同一區(qū)域內(nèi)街道社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建和“兩新”黨建等相互封閉、各自為政，尚未形成城市基層黨建和社會(huì)治理的整體效應(yīng)。這就迫切需要構(gòu)建城市基層黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“網(wǎng)格管理、條塊結(jié)合、層級(jí)負(fù)責(zé)”的區(qū)域化黨建新格局，從而實(shí)現(xiàn)以黨建共駐共建共管促進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享。

1.構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格四級(jí)黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

區(qū)域化黨建是城市基層黨建網(wǎng)格化的內(nèi)在要求。為把區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類黨組織緊密聯(lián)系起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、共駐共建，可以探索構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格四級(jí)區(qū)域黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在區(qū)一級(jí)成立基層黨建指導(dǎo)委員會(huì)，街道一級(jí)成立基層黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，社區(qū)一級(jí)成立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，網(wǎng)格一級(jí)成立網(wǎng)格黨建協(xié)商會(huì)，分別以區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組組和網(wǎng)格黨組織為牽頭單位，吸收轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和“兩新”組織黨組織參與進(jìn)來(lái)，強(qiáng)化各類黨組織的雙向溝通和良性互動(dòng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)需要協(xié)調(diào)解決的重難點(diǎn)問(wèn)題，共同研究，現(xiàn)場(chǎng)交辦，明確責(zé)任，層層落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共駐共建。

2.強(qiáng)化街道黨工委的“軸心”和“樞紐”功能

一是推進(jìn)街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)“大部制”改革。借鑒深圳羅湖區(qū)的做法，把街道內(nèi)設(shè)的科室站所隊(duì)精簡(jiǎn)調(diào)整為基層黨建部、公共管理部、公共服務(wù)部、公共安全辦部等機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道根據(jù)工作需要，可再自主設(shè)置2個(gè)辦公室。圍繞錯(cuò)位配置區(qū)街職責(zé)，街道主要承擔(dān)基層黨建、社會(huì)治理、公共服務(wù)和公共安全等職能。明確黨建部專門(mén)負(fù)責(zé)基層黨建工作，構(gòu)建“書(shū)記+1名副書(shū)記+1名委員+1個(gè)黨建部”專門(mén)抓黨建的工作格局，確保有專門(mén)的機(jī)構(gòu)，專業(yè)的人士來(lái)抓基層黨建。二是探索實(shí)行街道“聯(lián)合黨工委”領(lǐng)導(dǎo)體制。街道聯(lián)合黨工委是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街道公共單位、“兩新”組織等各類組織共同討論決定轄區(qū)重大事務(wù)、共同參與和服務(wù)社區(qū)建設(shè)的新型黨組織。賦予街道聯(lián)合黨工委委員具有和轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員同等的提議權(quán)和視察權(quán)等權(quán)利，可向區(qū)委提出工作意見(jiàn)和建議，并履行相應(yīng)義務(wù)。

3.強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

一是增加社區(qū)黨組織的能量和資源。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)黨組織社區(qū)人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)“四項(xiàng)權(quán)力”，突出社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，讓其說(shuō)話有底氣、服務(wù)有能力。實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，切實(shí)為社區(qū)減壓減負(fù)，確保社區(qū)黨組織有足夠精力抓好黨建和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理。把社會(huì)治理資源和力量向社區(qū)傾斜，把各職能部門(mén)對(duì)社區(qū)的支持政策捆綁打包下放到社區(qū)。二是探索設(shè)立社區(qū)綜合黨委。將駐社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人，網(wǎng)格黨組織書(shū)記，居住在社區(qū)內(nèi)的黨代表，具有黨員身份的人大代表和政協(xié)委員、管段民警、物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)黨員成員，社區(qū)服務(wù)站，協(xié)管站黨員負(fù)責(zé)人，社區(qū)內(nèi)諸如具有黨員身份的名教師、名醫(yī)生、名律師、名企業(yè)家等優(yōu)秀人才和社會(huì)精英等吸收進(jìn)社區(qū)綜合黨委任兼職委員。采取實(shí)事共辦、大事共議、要事共決、急事共商的“四共工作機(jī)制”，發(fā)揮社區(qū)綜合黨委在社區(qū)黨建和社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

4.構(gòu)建網(wǎng)格黨組織互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制

一是網(wǎng)格內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。建立和完善網(wǎng)格事務(wù)共商共議機(jī)制，吸納駐網(wǎng)格單位、“兩新”組織黨組織書(shū)記代表、網(wǎng)格黨員代表、網(wǎng)格群眾代表等加入網(wǎng)格“黨建協(xié)商會(huì)”，共商共議共決網(wǎng)格事務(wù)，推動(dòng)形成網(wǎng)格內(nèi)民事民議民決的和諧局面。社區(qū)黨組織統(tǒng)籌調(diào)配使用各網(wǎng)格活動(dòng)場(chǎng)館、服務(wù)設(shè)施等有限資源。社區(qū)黨組織定期（一周或半月，間隔最長(zhǎng)不能超過(guò)一個(gè)月）組織召開(kāi)網(wǎng)格黨組織書(shū)記會(huì)議，交流工作，通報(bào)情況，并共同商討解決各種難題。二是網(wǎng)格共駐共建共享。各網(wǎng)格黨組織與共駐單位列出雙方“供需清單”，共同研究編制“共建項(xiàng)目協(xié)議書(shū)”，明確服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目載體，動(dòng)員共駐單位將部分黨員活動(dòng)室等黨建資源以及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、洗手間等公共服務(wù)設(shè)施向其他單位和社會(huì)公眾開(kāi)放，推動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源集約利用，緩解公共資源緊張有限問(wèn)題。

5.健全完善民主協(xié)商共治機(jī)制

搭建街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)社區(qū)黨員民情議事會(huì)，使社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)居民和駐區(qū)各類社會(huì)組織參與社區(qū)重大事務(wù)的討論、咨詢、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督，引導(dǎo)各類組織和社區(qū)居民參與公共事務(wù)的工作機(jī)制，形成街道層面協(xié)商辦大事、社區(qū)層面為民解難事、網(wǎng)格層面上門(mén)常議身邊事的民主協(xié)商共治模式。定期要求駐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、“兩代表一委員”等共同參與議事、協(xié)商共治，既集中反映社情民意，又協(xié)商解決有關(guān)社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和民生改善等問(wèn)題。

（四）構(gòu)建黨員參與網(wǎng)格治理新機(jī)制，充分發(fā)揮黨員在打造共建共治共享社會(huì)治理格局中的先鋒模范作用

1.設(shè)立網(wǎng)格黨員責(zé)任田

做到定人定崗定責(zé)。定人就是將網(wǎng)格轄區(qū)再劃分為若干責(zé)任片區(qū)，采取“1+X”的模式，確定若干個(gè)家庭作為網(wǎng)格內(nèi)骨干黨員的對(duì)口聯(lián)系戶，認(rèn)領(lǐng)“黨員責(zé)任田”，對(duì)口做好群眾的聯(lián)系溝通服務(wù)工作。定崗就是將巡查作為責(zé)任片區(qū)責(zé)任人的日常工作，協(xié)助網(wǎng)格協(xié)管員做好網(wǎng)格巡查工作，確保黨員經(jīng)常性地沉到“網(wǎng)格”中去。定責(zé)就是明確黨員參與網(wǎng)格管理的職責(zé)內(nèi)容，堅(jiān)持一崗多責(zé)，讓黨員在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧。

2.組建網(wǎng)格黨員服務(wù)隊(duì)

由街道社區(qū)黨組織牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組成相對(duì)固定的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。利用城市基層黨建網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，根據(jù)各個(gè)網(wǎng)格的不同需求，在“黨建資源”庫(kù)結(jié)合不同黨員的專業(yè)、職業(yè)、崗位、特長(zhǎng)等要素初步確定人選，交由街道向其所在單位黨組織發(fā)函或向個(gè)人發(fā)出邀請(qǐng)，吸納為網(wǎng)格服務(wù)管理力量，組建法律咨詢、社區(qū)教育、計(jì)生、安全生產(chǎn)、民政服務(wù)、幫孤助殘、科教文體宣傳以及家電維修等各類黨員義工服務(wù)團(tuán)隊(duì)，分派到各網(wǎng)格中參與社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)活動(dòng)。

3.擴(kuò)充黨員身份網(wǎng)格員

根據(jù)目前城市網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，網(wǎng)格內(nèi)的管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員和監(jiān)督員分別由社區(qū)專職人員、街道各類聘用人員、街道機(jī)關(guān)黨員干部和社區(qū)志愿者擔(dān)任。為有效整合城市管理網(wǎng)格和黨建網(wǎng)格的人力資源和工作力量，按照“一格容多員，一員擔(dān)多責(zé)”的思路，將黨員干部充實(shí)到網(wǎng)格擔(dān)任管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員和監(jiān)督員，并對(duì)管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員和監(jiān)督員四個(gè)崗位分別設(shè)置對(duì)應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，賦予相應(yīng)的責(zé)任，讓?shí)徫桓泳唧w細(xì)化，驅(qū)動(dòng)黨員干部向網(wǎng)格匯聚，向服務(wù)網(wǎng)格集結(jié)。