“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市生活垃圾協(xié)同治理模式創(chuàng)新研究

劉驍 楊秋媛

摘? 要：實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的有效治理需要政府、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等主體共同參與，激發(fā)多元主體治理合力。文章針對(duì)當(dāng)前城市生活垃圾協(xié)同治理過(guò)程中出現(xiàn)的治理主體溝通不便、利益表達(dá)機(jī)制不健全等問題進(jìn)行了總結(jié)和分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段的優(yōu)越性，提出通過(guò)建立各主體通過(guò)構(gòu)建多主體信息溝通平臺(tái)、結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制等措施來(lái)完善多元主體協(xié)調(diào)治理模式，提高城市生活垃圾治理效率。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;垃圾分類;協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2019）14-0039-02

Abstract： To realize the effective management of municipal solid waste （MSW）， it is necessary for the government， private enterprises， social organizations and the public to participate in the effective governance of municipal solid waste （MSW）， and stimulate the joint efforts of multi-subject governance. This paper summarizes and analyzes the problems of inconvenient communication and imperfect interest expression mechanism in the process of collaborative management of municipal solid waste （MSW）. On this basis， in combination with the advantages of Internet information technology， it is proposed that through the establishment of multi-agent information communication platform， the combination of Internet technology， the establishment of interest coordination mechanism， the use of the Internet and the Internet of things and other technologies， the dynamic supervision mechanism and other measures are established， so as to improve the multi-subject coordinated governance model and improve the efficiency of municipal solid waste treatment.

Keywords： "Internet Plus"; garbage classification; collaborative treatment

1 概述

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，人民生活水平的不斷提高，城市生活垃圾也呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年，中國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)到 21521萬(wàn)噸，并且全國(guó)城市垃圾正以每年8%～10%的速度增長(zhǎng)。沒有得到有效收集處理的生活垃圾，不僅污染了空氣、水源，也對(duì)城市居民的生命健康構(gòu)成了威脅。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)手段，建立政府、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等主體的協(xié)同治理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化處理的重要途徑。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)所衍生出的協(xié)同治理平臺(tái)是利用信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)交互分析技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)綜合形成的一種高效數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)[1]，是目前提升城市生活垃圾治理能力的重要手段。所謂協(xié)同治理（Synergistic governance），是指眾多利益相關(guān)主體，面對(duì)共同問題，基于一定的共識(shí)、信任與合作，采取集體行動(dòng)，致力于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的行為與過(guò)程[2]。多元主體協(xié)同治理模式通過(guò)有效激發(fā)多元主體的積極性及其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于彌補(bǔ)單方面依賴政府進(jìn)行管理的不足，也有利于減輕政府負(fù)擔(dān)并提高治理效率。

2 傳統(tǒng)模式下城市生活垃圾協(xié)同治理的難點(diǎn)

2.1 治理主體溝通不便

目前在城市生活垃圾治理中，由于缺乏信息公開機(jī)制和信息溝通機(jī)制，不同治理主體難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的信息溝通與信息共享，進(jìn)而導(dǎo)致政府各部門之間、政府部門與企業(yè)、公眾之間存在著信息孤島，各主體難以及時(shí)了解各自的工作進(jìn)展。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一指揮各治理主體的行動(dòng)的信息指揮中心，各主體的工作進(jìn)程也難以統(tǒng)一。以垃圾處理和垃圾回收為例，生活垃圾處理由市城管委和各區(qū)城管局負(fù)責(zé)，而垃圾回收由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)工作由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，由于尚未建立各部門之間的信息交流平臺(tái)，不同部門之間以及相關(guān)職能部門同企業(yè)和民眾之間皆難以了解各自的工作進(jìn)展，也難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同作業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致垃圾分類效果難以提升。此外，由于信息共享平臺(tái)的缺乏，居民對(duì)城市生活垃圾治理的現(xiàn)實(shí)需求也缺乏表達(dá)與反饋機(jī)制，進(jìn)而難以激發(fā)公眾垃圾分類工作的積極性。

2.2 利益表達(dá)機(jī)制缺失

利益表達(dá)機(jī)制缺失主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，政府對(duì)公眾、企業(yè)及環(huán)保組織等主體利益訴求得不到響應(yīng)。在社會(huì)組織在對(duì)城市生活垃圾處理情況展開調(diào)研的過(guò)程中，部分主管部門拒絕公開其預(yù)算信息及相關(guān)作業(yè)信息，進(jìn)而形成信息不對(duì)稱的局面。此外，相關(guān)社會(huì)組織在城市生活垃圾治理過(guò)程中所需要的資金、人力等方面也缺乏利益保障和資金扶持。第二，承擔(dān)城市生活垃圾分類收集處理的部分企業(yè)常采取回避公眾的現(xiàn)實(shí)需求，具體體現(xiàn)為在城市生活垃圾的源頭分類過(guò)程中，相關(guān)參與企業(yè)忽視居民對(duì)垃圾源頭分類減量的利益需求，盲目建設(shè)垃圾分類設(shè)施。第三，相關(guān)企業(yè)的相關(guān)利益訴求得不到重視。相關(guān)企業(yè)在承擔(dān)城市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)及轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，存在著需要優(yōu)化運(yùn)輸路線、合理劃分職責(zé)等利益要求，對(duì)于部分超出合同約定范圍之規(guī)定的內(nèi)容，也需要進(jìn)行進(jìn)一步的利益協(xié)商，但由于相關(guān)職能部門缺乏靈活的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致城市生活垃圾的協(xié)同治理過(guò)程中存在著企業(yè)、政府同時(shí)“缺位”的現(xiàn)象。

2.3 約束監(jiān)管機(jī)制不完備

基于理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，在城市生活垃圾治理過(guò)程中，各參與主體為了自身利益最大化，會(huì)出現(xiàn)走形式或不作為的現(xiàn)象，而監(jiān)管機(jī)制的缺失會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)其消極行為。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)覆蓋城市生活垃圾治理全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈的法律監(jiān)管體系，也沒有建立起完善的監(jiān)管制度，所以在城市生活垃圾治理過(guò)程中依舊存在著違規(guī)操作行為。具體而言，在生活垃圾源頭分類過(guò)程中，由于缺乏對(duì)居民生活垃圾分類行為的監(jiān)管，居民為節(jié)省時(shí)間對(duì)生活垃圾進(jìn)行“一包扔”的現(xiàn)象依舊普遍，導(dǎo)致生活垃圾分類依舊停留在宣傳層面。即使在社會(huì)義工及拾荒者對(duì)生活垃圾進(jìn)行二次分類后，由于轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管機(jī)制的缺失，部分生活垃圾分類的試點(diǎn)城市依舊存在著對(duì)分類后的生活垃圾進(jìn)行混合清運(yùn)的現(xiàn)象。由于在清運(yùn)過(guò)程中尚未進(jìn)行建立臺(tái)賬登記制度，環(huán)衛(wèi)部門及相關(guān)企業(yè)的清運(yùn)數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)也極少對(duì)外公開，其作業(yè)情況也缺乏公眾的監(jiān)督。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在城市生活垃圾協(xié)同治理中的優(yōu)越性

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的協(xié)同治理平臺(tái)拓寬了各主體的參與渠道，有利于聽取民意、及時(shí)回應(yīng)居民訴求，為城市生活垃圾的協(xié)同治理提供了開放化、社會(huì)化、集成化的政府信息服務(wù)，提高城市生活垃圾的協(xié)同治理的透明度和決策的科學(xué)性、民主性。同時(shí)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的協(xié)同治理平臺(tái)也提供了海量數(shù)據(jù)，有利于打破信息孤島限制，實(shí)現(xiàn)多方信息共享，合理調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源，逐步形成覆蓋社區(qū)的城市生活垃圾管理網(wǎng)絡(luò)。此外，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將城市生活垃圾治理中居民的個(gè)性化服務(wù)需求與社會(huì)組織、企業(yè)及政府部門的服務(wù)進(jìn)行對(duì)接調(diào)配，有利于降低城市生活垃圾治理中各主體互動(dòng)的成本，提高公共服務(wù)設(shè)施的可及性。通過(guò)各部門的及時(shí)溝通，也有利于實(shí)現(xiàn)形成統(tǒng)一的管理意見，進(jìn)而避免各自為政、推樓扯皮等問題的發(fā)生。

4 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的城市生活垃圾協(xié)同治理創(chuàng)新路徑

4.1 構(gòu)建多主體信息溝通平臺(tái)

在城市生活垃圾協(xié)同治理過(guò)程中，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立線上多方信息溝通平臺(tái)有利于擺脫以往信息自上而下和由下而上的層級(jí)傳遞，實(shí)現(xiàn)各治理主體之間及時(shí)、平等的信息交流。公眾通過(guò)線上信息交流平臺(tái)，及時(shí)表達(dá)自己對(duì)城市生活垃圾分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)中的意見與需求，有利于實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類收集治理的“因區(qū)施策”，高效統(tǒng)籌資源配置;政府各部門通過(guò)線上信息交流平臺(tái)，對(duì)各自的工作進(jìn)展進(jìn)行及時(shí)的溝通交流，統(tǒng)一工作部署，促使各部門治理措施相互銜接，相互配套。此外，政府可通過(guò)該平臺(tái)明確界定政府部門與企業(yè)各自的工作范圍，企業(yè)對(duì)自身所承接的各項(xiàng)服務(wù)及時(shí)同政府部門溝通，形成政府企業(yè)各自“不缺位、不越位”的局面，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)及時(shí)征求公眾意見、回應(yīng)居民需求并公布工作進(jìn)程，接受居民監(jiān)督，提高政策執(zhí)行的公信力。

4.2 結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在城市生活垃圾的協(xié)同治理過(guò)程中，政府可借助“兩微一端”平臺(tái)，建立各主體的利益表達(dá)機(jī)制，同時(shí)也需發(fā)揮大眾傳媒在各主體利益表達(dá)中的作用。其次，政府需要通過(guò)教育引導(dǎo)和輿論導(dǎo)向形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的共識(shí)以規(guī)范各主體的利益動(dòng)機(jī)及利益獲取行為。在決策部署城市生活垃圾治理方案時(shí)，可結(jié)合大數(shù)的技術(shù)手段，對(duì)各主體的利益表達(dá)及城市生活垃圾設(shè)施分布等信息進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集，進(jìn)而通過(guò)遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、智能仿真等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)各治理方案可能的結(jié)果進(jìn)行分析，優(yōu)化決策方案。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，匯聚各治理主體的觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)各自的利益要求優(yōu)化城市生活垃圾的治理方案。對(duì)城市居民而言，垃圾中轉(zhuǎn)站在居民社區(qū)的選點(diǎn)要進(jìn)行地理數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)，選擇影響較小的合理區(qū)域，對(duì)所影響到的居民可根據(jù)數(shù)據(jù)建模分析的結(jié)果及實(shí)地狀況提供一定量的利益補(bǔ)償。對(duì)參與企業(yè)的工作程度可以根據(jù)其在工作的范圍、程度及任務(wù)完成情況進(jìn)行不同等級(jí)的補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)所建立的分級(jí)利益補(bǔ)償機(jī)制還需通過(guò)制度化和法律化的形式確立下來(lái)。

4.3 運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

在城市生活垃圾協(xié)同治理的過(guò)程中，需要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立全面覆蓋城市垃圾治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。相關(guān)管理部門的后臺(tái)信息系統(tǒng)能及時(shí)追蹤各治理主體的工作進(jìn)程、計(jì)劃完成情況及其行為動(dòng)態(tài)，并通過(guò)結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)協(xié)同治理工作進(jìn)行規(guī)律分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的不正常情況，對(duì)相關(guān)部門不作為或偏離決策部署的情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，根據(jù)治理實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整治理策略和工作進(jìn)程。通過(guò)結(jié)合傳感器、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及二維碼掃描技術(shù)，對(duì)城市生活垃圾全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。在城市生活垃圾分類的源頭設(shè)置智慧分類設(shè)施，及時(shí)監(jiān)督各試點(diǎn)社區(qū)居民的垃圾分類情況，將垃圾分類的責(zé)任落實(shí)到居民個(gè)人。通過(guò)建立生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬登記制度并結(jié)合GPS 技術(shù)對(duì)垃圾的清轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，減少生活垃圾在轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的二次污染，同時(shí)避免分類后的生活垃圾的混合運(yùn)輸。在生活垃圾處理的末端，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控及垃圾處理率的及時(shí)公布，對(duì)城市生活垃圾的無(wú)害化處理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)公布。此外，相關(guān)職能部門可通過(guò)數(shù)據(jù)分析、民意測(cè)評(píng)等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的安全、污染問題。同時(shí)也需對(duì)各參與主體所公布的數(shù)據(jù)信息引入問責(zé)、質(zhì)詢機(jī)制，確保其數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性和精確性。

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