東北地區(qū)低空空域發(fā)展淺探

許諾

摘要：近年來(lái)我國(guó)對(duì)通用航空的低空空域管理改革工作越來(lái)越重視，特別是東北地區(qū)的低空空域發(fā)展，在國(guó)務(wù)院與中央軍委空中交通管制委員會(huì)的大力支持和統(tǒng)籌部署下，我國(guó)東北地區(qū)的低空空域資源管理改革已經(jīng)初見(jiàn)成效，但同時(shí)也面臨許多問(wèn)題。航空安全問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)運(yùn)輸安全和國(guó)防安全等諸多方面，而低空空域發(fā)展又是關(guān)系到航空安全問(wèn)題的主要方面，本文結(jié)合東北地區(qū)近年來(lái)的航空產(chǎn)業(yè)的相關(guān)情況進(jìn)行具體分析，從航空發(fā)展能力入手，探尋深度開(kāi)展東北地區(qū)低空空域的發(fā)展道路，建立“以人為本”的航空事業(yè)。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū);低空空域;航空安全

隨著國(guó)務(wù)院與中央軍委頒布了關(guān)于我國(guó) 低空空域管理的深化和改革意見(jiàn)之后，東北地區(qū)的低空空域管理改革制度正式納入試點(diǎn)工作當(dāng)中，這給東北地區(qū)航空部門的運(yùn)營(yíng)發(fā)展和航空業(yè)務(wù)都帶來(lái)了很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前我國(guó)的通用航空領(lǐng)域還屬于尚未開(kāi)發(fā)的一塊市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外資本都對(duì)這塊擁有巨大潛力的市場(chǎng)投以關(guān)注的目光，因此，如何將東北地區(qū)低空空域管理改革與民航局通用航空管理改革同步協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為當(dāng)前東北地區(qū)低空空域發(fā)展所要面臨的核心問(wèn)題，也為東北地區(qū)低空空域的未來(lái)發(fā)展提供了全新的思路以及方法。

一、中國(guó)民航低空空域開(kāi)放管理的意義。

2011年11月14日，國(guó)務(wù)院與中央軍委正式下發(fā)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》（以后均稱意見(jiàn)），明確昭示了我國(guó)民航的空域使用即將面臨一個(gè)嶄新的發(fā)展變化?！兑庖?jiàn)》的頒發(fā)極大的打破了傳統(tǒng)空域使用的限制，受益群體也逐步拓展，對(duì)于我國(guó)的民航發(fā)展提供了前所未有的刺激和幫助。

近年來(lái)，國(guó)家空管委和各地區(qū)航空管理部口對(duì)低空空域開(kāi)放管理改革非常重視，采取部分優(yōu)勢(shì)地區(qū)改革試點(diǎn)、完善低空空域開(kāi)放相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善空中交通管理單位的管理模式等積極措施，不斷滿足低空通用航空事業(yè)發(fā)展對(duì)空域的需求。當(dāng)然，我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，低空空域開(kāi)放管理存在問(wèn)題依然很多，因此必須通過(guò)不斷地改革低空空域開(kāi)放管理的模式，克服開(kāi)放管理改革中存在的問(wèn)題，讓低空空域開(kāi)放為通用航空飛行帶來(lái)更加安全高效運(yùn)行的空域環(huán)境，使民用航空產(chǎn)業(yè)迎來(lái)另一個(gè)高速增長(zhǎng)期。

二、東北地區(qū)低空空域管理政策改革發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.1低空空域法律法規(guī)制度不健全。

東北地區(qū)進(jìn)行低空空域開(kāi)放試點(diǎn)后，現(xiàn)行的低空空域法律法規(guī)制度都不能與其發(fā)展相匹配。東北地區(qū)低空空域開(kāi)放以后，面臨著飛行計(jì)劃申請(qǐng)復(fù)雜、軍民航協(xié)調(diào)、飛行航空器注冊(cè)登記、改裝機(jī)設(shè)備、駕駛員資質(zhì)審查等多方面問(wèn)題，而現(xiàn)行的低空空域法律法規(guī)制度并不能夠有效解決當(dāng)前開(kāi)放管理發(fā)展所面臨的這些全新問(wèn)題，使得東北地區(qū)的低空空域改革暴露出諸多問(wèn)題。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

東北地區(qū)屬于重工業(yè)區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)慢，使得東北地區(qū)的航空基礎(chǔ)建設(shè)較差，多數(shù)通用航空器均存在通信范圍小、飛行高度低、設(shè)備性能差等問(wèn)題。空管沿線的設(shè)備老化造成東北地區(qū)的航空導(dǎo)航系統(tǒng)對(duì)飛機(jī)實(shí)施監(jiān)控過(guò)程中多出現(xiàn)較大誤差，再加上國(guó)產(chǎn)飛機(jī)投入應(yīng)用偏少低空開(kāi)放目前還處于初級(jí)階段硬件設(shè)備的不成熟給低空空域的開(kāi)放管理帶了了不少麻煩。

2.3低空空域管理協(xié)調(diào)難度大，審批程序過(guò)于繁復(fù)。

低空空域的利用率直接受低空空域管理審批機(jī)制的合理性所決定，相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)與否也對(duì)低空空域管理工作起到一定的影響。東北地區(qū)的低空空域管理部口沒(méi)有形成一個(gè)綜合的管制部口負(fù)責(zé)受理通用航空單位及個(gè)人之間的飛行計(jì)劃和飛行動(dòng)態(tài)。高效可靠的信息傳輸渠道沒(méi)有建立。增大了低空飛行組織實(shí)施的難度，不利于統(tǒng)籌安排飛行活動(dòng)。如何協(xié)調(diào)軍民航管制部口成為通航企業(yè)能否高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

2.4低空空域人力資源隊(duì)伍建設(shè)落后。

傳統(tǒng)的低空空域管理工作屬于封閉式管理模式，空軍主管部門負(fù)責(zé)空域使用權(quán)的審批，民航部門負(fù)責(zé)航行活動(dòng)資格的審批，而現(xiàn)行的低空空域管理工作更好的發(fā)揮通用航空飛行機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，在人力資源機(jī)制上屬于落后;而實(shí)際工作中，缺乏必要的培訓(xùn)甚至部分從業(yè)人員能力達(dá)不到要求更加不能滿足低空空域日益增多的飛行活動(dòng)的要求，在人力資源培訓(xùn)上還是落后。

三、東北地區(qū)低空空域發(fā)展解決思路。

3.1分類劃設(shè)低空空域。

依照東北地區(qū)的航空情況，將低空空域劃分為：管制空域、監(jiān)視空域以及報(bào)告空域。管制空域顧名思義就是用戶的飛行計(jì)劃必須提交申請(qǐng)并完全服從空管部門的指揮;監(jiān)視空域就是空管部門只對(duì)用戶提供相關(guān)的飛行情報(bào)服務(wù)以及告警服務(wù)，用戶可在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行相對(duì)自由的飛行;報(bào)告空域也是限制最小的空域，用戶只需要在起飛和降落階段與空管部門進(jìn)行溝通，其余時(shí)間可自行安排飛行作業(yè)活動(dòng)。

3.2構(gòu)建低空空域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

建議深化我國(guó)低空空域管理法律法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)調(diào)整通用航空管理?xiàng)l例、空域使用管理法、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，以助于構(gòu)建低空空域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得低空空域管理工作可以做到有法可以、有據(jù)可循。對(duì)低空空域管理工作以法律的形式加以明確，能夠幫助航空使用者和空管部門明確自身具備的法律責(zé)任，細(xì)化空域管理規(guī)范為空域的使用提供全面的直接的法律依據(jù)。

3.3強(qiáng)化低空空域管理配套設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化低空空域管理工作的重要保障，是對(duì)低空空域管理工作和相關(guān)協(xié)調(diào)工作的有利支撐。

首先，要更新和完善導(dǎo)航、通信和雷達(dá)等基礎(chǔ)設(shè)施，以保障低空空域管理工作的開(kāi)放性，相關(guān)設(shè)施要采用完整性、有效性以及可靠性的配套設(shè)備;其次，對(duì)于低空空域范圍內(nèi)飛行的各類航空器都要安裝應(yīng)答機(jī)、GPS等通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，使得低空空域的地面設(shè)備網(wǎng)于空域范圍內(nèi)的航空器能夠共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低空空域管理工作的安全、有序進(jìn)行。

綜上所述：東北地區(qū)的低空空域管理發(fā)展對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的推廣低空空域發(fā)展具有十分重要的作用。低空空域發(fā)展不僅僅關(guān)系到通用航空發(fā)展，也是關(guān)乎我國(guó)航空安全的重要影響因素。低空空域管理從業(yè)者要從構(gòu)建低空空域法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系入手，將低空空域進(jìn)行合理劃分并加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)低空空域管理工作的試點(diǎn)效果。

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