淺談投資新模式下的項(xiàng)目安全管理

周亮

摘 要：隨著我國(guó)城市建設(shè)加快和發(fā)展，市政建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。為贏得市場(chǎng)，創(chuàng)新投資模式和提升項(xiàng)目管理成為多數(shù)企業(yè)的首選，為工程提供多樣性的投融資模式，同時(shí)滿足社會(huì)對(duì)工程的工期要求和品質(zhì)需求，使企業(yè)與社會(huì)達(dá)到“雙贏”。隨著工程模式的轉(zhuǎn)變和日益提高的標(biāo)準(zhǔn)、要求，項(xiàng)目安全管理形勢(shì)越加嚴(yán)峻，想要安全、高效的完成施工，項(xiàng)目安全管理就必須創(chuàng)新管理模式，更精細(xì)化，更貼合項(xiàng)目特點(diǎn)，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。成都元華路神仙樹(shù)高架項(xiàng)目是中國(guó)鐵建股份公司首次在西南地區(qū)采用“部分投資+施工總承包+融資”模式實(shí)施的市政項(xiàng)目，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在新模式下創(chuàng)新安全管理模式，并積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+等新工具、新方法，為今后市政項(xiàng)目安全管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 新模式 安全管理 互聯(lián)網(wǎng)+

1 工程概況

元華路神仙樹(shù)節(jié)點(diǎn)工程是成都市2016年重點(diǎn)市政建設(shè)項(xiàng)目，是成都市區(qū)“三環(huán)十六射”中連接中心城區(qū)與天府新區(qū)的主通道，是成都市“緩堵保暢”的一項(xiàng)重大民生工程。工程位于成都市高新區(qū)神仙樹(shù)及石羊片區(qū)，連接二環(huán)路與三環(huán)路，底層道路長(zhǎng)度7.5km，橋梁主線長(zhǎng)度6.025km（含BRT獨(dú)立高架段）。主要包括神仙樹(shù)元華路高架橋建設(shè)，出入口匝道橋及節(jié)點(diǎn)立交改造，大容量快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)，底層道路改造及紅線內(nèi)排水、給水、電力等總圖工程和附屬工程等。項(xiàng)目總投資約22.5億元，施工總承包合同額12.6億元，開(kāi)工日期2016年4月30日，合同工期12個(gè)月。

2 工程特點(diǎn)和難點(diǎn)

2.1 ?項(xiàng)目組成和組織管理模式

（1）該項(xiàng)目是中國(guó)鐵建股份有限公司與成都市政府簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》以來(lái)，承接的西南地區(qū)第一個(gè)新模式市政工程，由政府平臺(tái)公司采用“部分投資+施工總承包+融資”模式公開(kāi)招標(biāo)后中標(biāo)承建。將該項(xiàng)目的投資與施工總承包打捆招標(biāo)，同步確定投資人與施工總承包商，是一種投資與施工總承包聯(lián)合體中標(biāo)的新模式[1]。

（2）項(xiàng)目在管理模式上選擇了1+4的模式，即項(xiàng)目投資公司和施工總承包項(xiàng)目部2個(gè)機(jī)構(gòu)1套班子合署辦公[2]，按項(xiàng)目情況劃分 4個(gè)施工工區(qū)的管理組織機(jī)構(gòu)。施工總承包項(xiàng)目部及4個(gè)分部全部獨(dú)立核算，項(xiàng)目施工管理共配置5套管理團(tuán)隊(duì)，分別與公司簽訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書[3]，施工總承包項(xiàng)目部牽頭負(fù)責(zé)內(nèi)外部協(xié)調(diào)和項(xiàng)目整體管理工作，各工區(qū)配合完成各自工作。

2.2 ?項(xiàng)目安全管理難點(diǎn)

2.2.1 ?工期緊，進(jìn)場(chǎng)快，項(xiàng)目安全管理策劃時(shí)間緊

項(xiàng)目2016年4月26日中標(biāo)，4月27日起項(xiàng)目管理人員陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，4月30日開(kāi)工，且項(xiàng)目采用“部分投資+施工總承包+融資”的新模式中標(biāo)，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)之間的安全職責(zé)、范圍、層級(jí)均需研究確定[4]。新模式、新的人員組成、極短的人員磨合和管理策劃時(shí)間，如何快速確立符合項(xiàng)目特點(diǎn)的項(xiàng)目安全管理策略是該項(xiàng)目安全管理工作的第一個(gè)難點(diǎn)。

項(xiàng)目上場(chǎng)之初，各種城市地下管線遷改尚未完成，邊遷改、邊建家、邊施工、邊設(shè)計(jì)調(diào)整，且根據(jù)工程內(nèi)容，高架橋與底層道路不能同時(shí)平行施工，關(guān)鍵線路工期無(wú)法壓縮，工程在短時(shí)間內(nèi)完成大體量建設(shè)，導(dǎo)致實(shí)際有效工期不足10個(gè)月。項(xiàng)目工期壓力大增的情況下，會(huì)一定程度弱化安全管理，對(duì)項(xiàng)目安全管理的有效性和嚴(yán)肅性造成一定的影響，如何確保日常安全管理工作平穩(wěn)有序的進(jìn)行是做好該項(xiàng)目安全工作的重中之重。

2.2.2 ?項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)高

2.2.2.1 ?高風(fēng)險(xiǎn)施工多

項(xiàng)目涉及“兩高、兩環(huán)、六鐵”，高架橋多處跨越鐵路、客運(yùn)專線、公路、高速公路。存在大跨度鋼箱梁吊裝、跨鐵路運(yùn)營(yíng)線施工、高支模等眾多高風(fēng)險(xiǎn)施工點(diǎn)源。且上述道路、鐵路均處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)且屬于主干線，施工還受場(chǎng)地限制，只能在夜間施工，施工安全管控難度大，加之工程處于城市繁華地段，車流量和人流量均較大，安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工要求尤為嚴(yán)格。

2.2.2.2 ?市政管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)高

工程施工范圍內(nèi)，自來(lái)水、電力、電信、燃?xì)?、排水、軍纜等管道縱橫交錯(cuò)，直徑1800mm的成都南區(qū)自來(lái)水主管道、100多家產(chǎn)權(quán)單位的電力電纜、燃?xì)夤艿溃ɑ景ㄖ苓吽衅笫聵I(yè)單位、科研單位、商戶和8家小區(qū)居民供電供氣）、西南軍區(qū)通訊軍纜等。對(duì)市政管網(wǎng)保護(hù)工作要求極高，稍有不慎，便會(huì)造成極其惡劣的社會(huì)影響。

2.2.2.3 ?交通安全風(fēng)險(xiǎn)高

項(xiàng)目作為連接二環(huán)、三環(huán)的快速路，屬三環(huán)內(nèi)老城區(qū)舊路改造項(xiàng)目，施工區(qū)域本身是進(jìn)出城一條極其重要的通道，車流量大，行人多，且工程沿線地段在建地鐵項(xiàng)目較多（如地鐵5、7、8號(hào)線等）。這就造成項(xiàng)目占道施工和交通疏導(dǎo)相當(dāng)復(fù)雜，項(xiàng)目施工占道打圍區(qū)域、施工進(jìn)出口一度達(dá)到30多個(gè)，圍墻、出入口與社會(huì)道路基本零距離接觸，施工人員和社會(huì)通行人員交通安全風(fēng)險(xiǎn)高。

2.2.2.4 ?項(xiàng)目封閉管理困難

項(xiàng)目施工區(qū)域線性長(zhǎng)度約7公里，還包括兩處小立交橋改造，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、分散，項(xiàng)目施工占道打圍區(qū)域、施工進(jìn)出口一度達(dá)到30多個(gè)。項(xiàng)目位于市區(qū)繁華地段，周圍三公里內(nèi)租地困難，人員辦公、居住點(diǎn)分散，小部分施工區(qū)域內(nèi)規(guī)劃臨建、部分就近酒店、部分遠(yuǎn)離工地集中點(diǎn)和部分本地工人回家居住。這對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)出場(chǎng)管理、人員安全教育等造成了較大的困難。

2.2.2.5 ?水環(huán)保任務(wù)重，文明施工要求嚴(yán)

項(xiàng)目位于成都繁華市區(qū)，文明施工要求嚴(yán)格。該項(xiàng)目施工區(qū)域狹小，材料加工、堆放和占道范圍都隨著施工進(jìn)展而變化，文明施工管理工作任務(wù)非常繁重。施工期間，適逢國(guó)家環(huán)保整治，成都市接連出臺(tái)了多項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)文明施工提出了更高的要求和更嚴(yán)的處罰措施，對(duì)項(xiàng)目安全文明施工管理造成了極大的壓力。

3 ?安全管理舉措和創(chuàng)新

該項(xiàng)目是中國(guó)鐵建股份有限公司在成都市乃至西南片區(qū)的第一個(gè)新模式市政工程，是為日后在西南片區(qū)市政行業(yè)施工先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是為了樹(shù)立公司企業(yè)品牌，贏得市場(chǎng)而進(jìn)行的。然而面對(duì)新模式構(gòu)筑的項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的市政施工條件、緊張的工期要求和強(qiáng)大的文明施工壓力，如不制定符合項(xiàng)目特點(diǎn)的安全管理措施和快速、高效的安全管理體系顯然是達(dá)不到為項(xiàng)目“保安全，創(chuàng)優(yōu)秀”的目標(biāo)的，項(xiàng)目部必須視壓力為動(dòng)力，在原有的項(xiàng)目安全管理體制上創(chuàng)新安全管理理念，制定符合項(xiàng)目特點(diǎn)的管理措施，提升市政項(xiàng)目安全管理能力，確保項(xiàng)目施工安全。

3.1 ?建立健全機(jī)構(gòu)、制度

運(yùn)用“1236”安全管理辦法[5]，建立健全項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)和制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》和公司安全管理章程，總承包部和四個(gè)標(biāo)段各自設(shè)立專門安全文明施工管理部門，配備專職安全管理人員。結(jié)合該項(xiàng)目特點(diǎn)，確定安全管理以“以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為核心[6]、全員參與、標(biāo)準(zhǔn)化管理”為主線，推行“安全管理紅線制度”、“信用評(píng)價(jià)考核制度”和“以技術(shù)質(zhì)量保安全制度” [7]，制定 “層層落實(shí)安全包保責(zé)任、搞好班組工前安全教育、推行一線員工收入與安全行為掛鉤、嚴(yán)格方案審批和執(zhí)行、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)[8]、強(qiáng)化安全生產(chǎn)重點(diǎn)管控、抓好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”等專項(xiàng)措施。

3.2 ?創(chuàng)新安全管理新模式，貼合項(xiàng)目實(shí)際，提升安全管理效果

在以往大多數(shù)建筑企業(yè)的項(xiàng)目安全管理中，由專職安全管理人員承擔(dān)主要的安全職責(zé)和管理工作，與安全工作直接相關(guān)的施工工序安排、施工進(jìn)度安排、人員物資調(diào)配等[9]一般由項(xiàng)目施工員和技術(shù)員管理，他們與安全員分屬不同崗位、部門，他們與項(xiàng)目安全管理之間的本質(zhì)聯(lián)系被人為的隔斷開(kāi)了，且對(duì)施工管理人員的安全指標(biāo)、安全職責(zé)考核獎(jiǎng)懲很少甚至沒(méi)有，這就造成項(xiàng)目安全管理指令不通暢，管理效率低下[10]，嚴(yán)重浪費(fèi)了項(xiàng)目安全管理資源。把項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為安全管理工作的核心，將項(xiàng)目其他管理人員進(jìn)行整合，建立全員參與的安全管理監(jiān)督模式。將日常生產(chǎn)和安全管理進(jìn)行有機(jī)的、緊密的結(jié)合[11]，讓安全管理工作全面融入到項(xiàng)目日常管理工作中，對(duì)項(xiàng)目安全管理資源進(jìn)行充分的利用。

該項(xiàng)目工期緊、環(huán)境復(fù)雜、要求高，為切實(shí)做好項(xiàng)目安全管理工作，項(xiàng)目總承包部建立以各標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為核心，緊緊圍繞生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，所有管理人員層層落實(shí)安全包保責(zé)任，全員參與的模式進(jìn)行項(xiàng)目安全管理。施工策劃、場(chǎng)地布置必須考慮安全，施工方案、施工工序安排必須考慮安全，人員、材料、設(shè)備調(diào)配必須考慮安全，“管生產(chǎn)必須管安全”、“一崗雙責(zé)” [12]、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，項(xiàng)目總承包部重新制定、明確全員安全管理職責(zé)，加強(qiáng)生產(chǎn)管理者的安全責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲，專職安全管理人員全程參與施工策劃、協(xié)調(diào)內(nèi)外部安全環(huán)境事務(wù)和項(xiàng)目各職能部門安全職責(zé)、監(jiān)督生產(chǎn)管理者和施工人員的安全管理行為、反饋維護(hù)項(xiàng)目安全管理體系、確保項(xiàng)目施工安全。

3.3 ?建立特色安全文明施工勞務(wù)隊(duì)和交通保障協(xié)管隊(duì)

該項(xiàng)目針對(duì)施工區(qū)域點(diǎn)多面廣、交通組織情況復(fù)雜、市政管線安全管理壓力大的特點(diǎn)，特別成立了由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接管理的安全文明施工勞務(wù)隊(duì)和交通保障協(xié)管隊(duì)。

安全文明施工勞務(wù)隊(duì)事務(wù)列入每天、每周、每月生產(chǎn)例會(huì)中，由各標(biāo)段項(xiàng)目設(shè)立分隊(duì)，各標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理任分隊(duì)長(zhǎng)、安全總監(jiān)和生產(chǎn)副經(jīng)理負(fù)責(zé)日常組織管理，項(xiàng)目總承包部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、考核。主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管線探挖和保護(hù)、圍擋維護(hù)、揚(yáng)塵治理和應(yīng)急準(zhǔn)備等。

交通保障協(xié)管隊(duì)由項(xiàng)目總承包部協(xié)同地方交管局成立，項(xiàng)目總承包部安全總監(jiān)和交管局項(xiàng)目對(duì)接人統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。根據(jù)業(yè)主、交管局審批的詳細(xì)項(xiàng)目交通組織方案，在該項(xiàng)目施工所影響的每個(gè)交通路口和施工出入口設(shè)置交通協(xié)管員，交通協(xié)管員由項(xiàng)目安全部門和交通局一起組織培訓(xùn)后上崗。

3.4 ?落實(shí)“科技興安”理念，在項(xiàng)目中積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

針對(duì)該項(xiàng)目施工區(qū)域點(diǎn)多面廣、施工人員分散、人員安全教育和進(jìn)出場(chǎng)管理難的特點(diǎn)，項(xiàng)目總承包部大膽推行應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+多媒體安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)” [13]。此系統(tǒng)由線上安全教育培訓(xùn)平臺(tái)和線下多媒體培訓(xùn)工具箱組成，線下多媒體培訓(xùn)工具箱可以掃描和錄入工人身份信息，生成二維碼張貼在工人安全帽上，方便攜帶，可以同時(shí)對(duì)單個(gè)或多個(gè)班組工人進(jìn)行安全教育、考試，還可以擴(kuò)展應(yīng)用到門禁、監(jiān)控等互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中。工具箱可以提前制作錄入所有項(xiàng)目安全管理中需要對(duì)工人和管理人員進(jìn)行播放教育的內(nèi)容，例如：安全教育培訓(xùn)內(nèi)容、安全規(guī)章制度、各工種安全交底、安全教育警示片等。線上安全教育平臺(tái)可以實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的反映工地上人員信息、安全教育、考試等情況，還可以通過(guò)手機(jī)應(yīng)用，現(xiàn)場(chǎng)掃碼查看工人情況。

“互聯(lián)網(wǎng)+多媒體安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)”的應(yīng)用，有效的解決了該項(xiàng)目人員進(jìn)出場(chǎng)統(tǒng)計(jì)困難、工人安全教育滯后等問(wèn)題，有效提升一線作業(yè)人員的安全意識(shí)，提高作業(yè)人員的安全操作技能和應(yīng)急自救能力，杜絕或減少違章作業(yè)和事故發(fā)生，并極大的提升了現(xiàn)場(chǎng)安全管理的效率。項(xiàng)目管理層及后部公司、集團(tuán)管理人員也可以實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目人員信息和安全教育情況，提升對(duì)項(xiàng)目管理情況的了解，通過(guò)數(shù)據(jù)分析還能做出其他有助于公司發(fā)展的決策。

4 ?項(xiàng)目安全管理效果

元華路神仙樹(shù)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為核心，“一崗雙責(zé)、管生產(chǎn)必須管安全”為思路，貼合項(xiàng)目特點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目安全管理，取得了良好的效果。項(xiàng)該目2017年4月30日順利通車，12個(gè)月工期施工中未發(fā)生任何安全事故，未發(fā)生一起重傷以上工傷事故。工程僅用不到10個(gè)月的有效工期時(shí)間就達(dá)到通車條件，刷新了成都市政工程施工的新速度，安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保等均創(chuàng)出了一流業(yè)績(jī)，成為公司在成都市場(chǎng)的重要名片。

5 ?結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目組織模式越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，建筑市場(chǎng)正處于重新洗牌的新形勢(shì)中，為保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，工程項(xiàng)目管理不斷追求效率、精細(xì)、準(zhǔn)確。安全管理又是工程項(xiàng)目管理的重中之重，隨著國(guó)家和人民群眾對(duì)生產(chǎn)安全的越加重視，“安全就是企業(yè)的生命線”、“安全就是效益”不再是空話，安全工作關(guān)乎企業(yè)的存亡。在新形勢(shì)下，為適應(yīng)項(xiàng)目管理不斷改進(jìn)和發(fā)展的需要，積極改進(jìn)項(xiàng)目安全管理工作，創(chuàng)新項(xiàng)目安全管理模式，提高項(xiàng)目安全管理工作的效率和效果，提高對(duì)整體資源的利用，是對(duì)工程項(xiàng)目安全管理工作的必然要求。

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