摘要：信息數(shù)據(jù)處理是進(jìn)行國家公共治理的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位愈見突出。當(dāng)前，我國信息化技術(shù)快速發(fā)展，人工智能正在以前所未有的速度、深度、廣度影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，而公共部門的數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)系到公共事務(wù)和國家的發(fā)展，它的重要性不言而喻。對于公共部門數(shù)據(jù)安全的治理，除了加快推動(dòng)公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享的同時(shí)，要更加注重大數(shù)據(jù)使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，必須更好地實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理層面的改革，有效統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，這對進(jìn)一步提升國家安全治理的能力與水平，促進(jìn)國家治理能力與治理現(xiàn)代化有著重要意義。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公共部門;數(shù)據(jù)安全;風(fēng)險(xiǎn)治理

一、引言

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境背景下，大量的數(shù)據(jù)充斥著人們的生活，企事業(yè)單位的辦公系統(tǒng)，公共管理部門也注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推廣電子政務(wù)，這一技術(shù)的發(fā)展節(jié)省了大量的成本，給人們的生活帶來了便利。但隨著數(shù)據(jù)規(guī)模和影響范圍的不斷擴(kuò)大，關(guān)于數(shù)據(jù)安全及風(fēng)險(xiǎn)治理的問題也成了現(xiàn)今學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)安全問題對公共管理部門的工作十分重要，所以只有做好數(shù)據(jù)安全的維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)治理，才能落實(shí)好各公共部門的工作，宏觀上提升國家安全治理的能力和水平。

二、數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)治理

數(shù)據(jù)安全，就是為數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立和采用的技術(shù)和管理的安全保護(hù)，保護(hù)計(jì)算機(jī)硬件、軟件和數(shù)據(jù)不因偶然和惡意的原因遭到破壞、更改和泄露。由此計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全可以理解為：通過采用各種技術(shù)和管理措施，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)行，從而確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的可用性、完整性和保密性。所以，建立網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施的目的是確保經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳輸和交換的數(shù)據(jù)不會(huì)發(fā)生增加、修改、丟失和泄露等。

風(fēng)險(xiǎn)治理是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。 結(jié)合主題，數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)治理就是指風(fēng)險(xiǎn)管理者通過采取各種措施及方法，消滅或減少數(shù)據(jù)被破壞、更改或泄露的可能性，或者減少數(shù)據(jù)發(fā)生意外時(shí)造成的損失。處于大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息和數(shù)據(jù)的容量、龐雜性越來越大，如何高效地提高數(shù)據(jù)管理的安全性，減小數(shù)據(jù)發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)，是我們目前必須切實(shí)重視的問題。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（一）量大

之所以稱作大數(shù)據(jù)，其主要特征就體現(xiàn)在一個(gè)“大”字上，隨著科學(xué)信息技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模呈現(xiàn)井噴式爆發(fā)狀態(tài)。社交網(wǎng)絡(luò)軟件例如微博、微信、QQ，各種智能軟件，服務(wù)工具等，都是提供數(shù)據(jù)的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淘寶近4億的會(huì)員每天因商品交易產(chǎn)生的數(shù)據(jù)就可達(dá)到約20TB。所以面對如此情景，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)和安全的數(shù)據(jù)處理技術(shù)是我們迫切需要，刻不容緩的。

（二）樣多

數(shù)據(jù)主體的多元化，數(shù)據(jù)來源的廣泛性均決定了數(shù)據(jù)形式及內(nèi)容的多樣性，任何形式的數(shù)據(jù)都是廣泛存在傳播的，目前最常見的數(shù)據(jù)形式是推薦系統(tǒng)，例如我們熟知的淘寶、網(wǎng)易云音樂、今日頭條等。這些平臺(tái)通過對用戶操作數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，就可以提供用戶所感興趣的東西。這就是利用大數(shù)據(jù)提供服務(wù)的一種模式，另外還有圖片、音頻、視頻，這些數(shù)據(jù)不構(gòu)成結(jié)構(gòu)化體系，需要進(jìn)行人工處理。

（三）快速

目前的數(shù)據(jù)主要通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播，互聯(lián)網(wǎng)本以高效、快捷為宗旨誕生，所以數(shù)據(jù)的產(chǎn)生固然快速。再者，生活中每一個(gè)人都離不開互聯(lián)網(wǎng)，甚至產(chǎn)生“手機(jī)依賴癥”等現(xiàn)象，也就是說，每個(gè)人每天甚至每時(shí)每刻都在向大數(shù)據(jù)提供大量的資料。對于每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而言，由于資源和技術(shù)受限，數(shù)據(jù)的保存時(shí)間也是短暫的。綜上，大數(shù)據(jù)的處理速度必須保持快速，以便平臺(tái)維持系統(tǒng)，實(shí)時(shí)分析，搶占市場先機(jī)。

（四）具備一定的價(jià)值

現(xiàn)實(shí)生活中的所有數(shù)據(jù)，或多或少都是有內(nèi)涵有價(jià)值的，它們給人類提供及傳輸有用的信息，也符合目前人們快節(jié)奏的生活方式。另外，人工智能的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到可以挖掘有價(jià)值信息并進(jìn)行深度分析的水平，并將數(shù)據(jù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域，由此形成了“科技農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+模式醫(yī)療”等新興模式，最終達(dá)到改善社會(huì)治理、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的作用。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的困境

（一）傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式使數(shù)據(jù)的安全隱患加大

數(shù)據(jù)由于具有量大、樣多、傳播速度快等特點(diǎn)，某種程度上加大了它泄露的可能性，再者，由于目前我國大部分公共部門仍采用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式，這種方式未適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境對于數(shù)據(jù)高強(qiáng)度、高安全性的處理要求，可能會(huì)導(dǎo)致一系列數(shù)據(jù)安全問題。如果數(shù)據(jù)泄露，將會(huì)給公共安全帶來威脅，阻礙風(fēng)險(xiǎn)治理的進(jìn)行，影響數(shù)據(jù)的使用，嚴(yán)重的甚至威脅公民的人身安全。

（二）設(shè)備硬件、軟件性能落后，建設(shè)資金投入不足

公共部門除了數(shù)據(jù)處理方式傳統(tǒng)以外，辦公所用的硬、軟件設(shè)備也無法達(dá)到要求，目前的數(shù)據(jù)要求處理的量多、速度快。若仍使用老舊的辦公設(shè)備，無法滿足大數(shù)據(jù)快速處理，高安全保障的要求，最終也會(huì)造成數(shù)據(jù)破壞，數(shù)據(jù)損失和泄露的不良后果。所以政府首先應(yīng)加強(qiáng)對于公共部門辦公設(shè)備的建設(shè)資金投入，及時(shí)更新硬、軟件設(shè)備，為數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)治理做好設(shè)備基礎(chǔ)。

（三）應(yīng)急管理部門間未形成聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)整合體系

雖然各政府應(yīng)急管理部門都有自己的數(shù)據(jù)收集處理系統(tǒng)，但各部門的系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)全面互通，相互協(xié)調(diào)的局面。歸根溯源在于建立系統(tǒng)時(shí)，各部門只從本部門利益出發(fā)，尚未形成與其他部門協(xié)調(diào)的意識(shí)。加之各個(gè)公共管理部門缺乏大局觀念，也無法自主形成數(shù)據(jù)整合體系。若能建成聯(lián)動(dòng)式數(shù)據(jù)整合體系，公共管理部門數(shù)據(jù)庫的精確度，安全性都將得到大幅度提高。

（四）部分公共部門缺乏數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)和相關(guān)專業(yè)人才

現(xiàn)如今，公共管理部門的員工大多是慣性思維模式，這種情況下要求進(jìn)行專業(yè)化數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)治理工作實(shí)在是難上加難。目前可參考的解決方式有兩種：第一，面向社會(huì)招募處理大數(shù)據(jù)的專業(yè)技術(shù)人才，提供其可觀的勞動(dòng)報(bào)酬。第二，補(bǔ)充公務(wù)員招錄簡章，除招錄常規(guī)性工作崗位外，可增加相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的崗位。以此為公共部門數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)治理提供人才和技術(shù)保障。

（五）公共安全事件頻發(fā)，公民公共安全意識(shí)不足

目前，電信詐騙、金融詐騙等公共安全事件頻發(fā)屢見不鮮，新的公共安全事件層出不窮并且詐騙手段不斷升級。加上目前公民的公共安全意識(shí)欠缺，也未受過專門的安全教育培訓(xùn)，所以面對數(shù)據(jù)安全隱患時(shí)無法采取防范或者應(yīng)急措施，這種情況下，大數(shù)據(jù)的發(fā)展給公民的安全帶來的威脅也會(huì)加大。

五、大數(shù)據(jù)時(shí)代下數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)治理的策略

（一）轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)治理模式，加強(qiáng)公共管理部門數(shù)據(jù)共享程度

大數(shù)據(jù)的革新為我國目前數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)治理提出了無限挑戰(zhàn)，這就要求我們要加快轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)治理模式的步伐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理。充分利用大數(shù)據(jù)的趨勢預(yù)測功能，阻止風(fēng)險(xiǎn)性公共安全事件的發(fā)生;利用大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大分析功能，分析各公共安全事件發(fā)生的共同因素，汲取教訓(xùn)，預(yù)測未來的發(fā)展態(tài)勢，時(shí)刻做好應(yīng)急管理準(zhǔn)備。同時(shí)加強(qiáng)政府各部門之間的溝通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享程度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，提高數(shù)據(jù)整合分析的水平，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)治理的能力。

（二）更新數(shù)據(jù)處理的硬件、軟件設(shè)備、適當(dāng)投入資金

目前的數(shù)據(jù)已經(jīng)不同往日，呈現(xiàn)出量大、速度快等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理設(shè)備已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在高速運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)環(huán)境，所以必須對國內(nèi)公共管理部門的辦公硬件、軟件進(jìn)行更新，提升設(shè)備運(yùn)行速度和硬盤存儲(chǔ)量，完善數(shù)據(jù)庫防火墻等，保證辦公設(shè)備與更新的數(shù)據(jù)處理模式兼容，才能保障公共信息數(shù)據(jù)的及時(shí)處理，協(xié)調(diào)共享和安全傳輸，才能在數(shù)據(jù)處理的風(fēng)險(xiǎn)治理中達(dá)到預(yù)期效果。

（三）加大對大數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的引進(jìn)，提升數(shù)據(jù)處理技術(shù)水平

此舉措主要針對員工慣性思維的革新，通過面向社會(huì)招募處理大數(shù)據(jù)的專業(yè)技術(shù)人才，一方面可以為公共管理部門的數(shù)據(jù)處理提供技術(shù)支持，提升科技水平，另一方面可以通過專業(yè)人才的引進(jìn)在潛移默化中改變大部門員工的慣性、教條式的工作思維。同時(shí)，對于全體員工進(jìn)行大數(shù)據(jù)處理方面的知識(shí)培訓(xùn)，增加培訓(xùn)力度和次數(shù)。在培訓(xùn)內(nèi)容上要注意理論與實(shí)際相結(jié)合，時(shí)間上保持一定頻率，使員工不易形成疲勞厭倦的情緒。最終可以嘗試建立公共管理部門人員的大數(shù)據(jù)知識(shí)教育培訓(xùn)方案，此舉與人才的影響雙管齊下，相信最終能改變員工固化的思維觀念，最終讓公共管理部門的數(shù)據(jù)處理技術(shù)水平得到很大程度的提高。

（四）注重大數(shù)據(jù)的處理使用，建立數(shù)據(jù)安全保障中心

目前我國公共部門在數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)治理工作中呈現(xiàn)出的不成熟歸根結(jié)底是因不夠重視造成的。公共部門應(yīng)建立大數(shù)據(jù)安全管理的針對性規(guī)章條例，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和重要性分級，不同類別和不同級別的數(shù)據(jù)信息采用不同的安全保障措施。再者，公共部門可建立數(shù)據(jù)安全保障中心，該中心的管理和領(lǐng)導(dǎo)主體為政府，中心主要通過整合公共部門提供的重要信息數(shù)據(jù)資源作為備份，并且該中心數(shù)據(jù)庫僅對公共部門開放，進(jìn)入數(shù)據(jù)庫需要身份認(rèn)證及高難度密碼，也只有公共部門的應(yīng)急管理部門才可進(jìn)入。若公共部門出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失或者數(shù)據(jù)庫安全問題，數(shù)據(jù)安全保障中心可提供實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控和協(xié)助。同時(shí)數(shù)據(jù)安全保障中心還具備監(jiān)督職能，定期派遣專業(yè)人員對各公共部門進(jìn)行數(shù)據(jù)庫安全檢查和設(shè)備檢查，保障公共部門數(shù)據(jù)處理環(huán)境和設(shè)備的穩(wěn)定性和安全性。

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫安全管理，做好全面防范工作

這一點(diǎn)是基于管理學(xué)理論角度提出的，我國的數(shù)據(jù)庫基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行，也就是說數(shù)據(jù)庫的安全與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全緊密相關(guān)。所以在對數(shù)據(jù)庫的風(fēng)險(xiǎn)治理過程中我們要重視計(jì)算機(jī)的軟硬件管理，定期維護(hù)計(jì)算機(jī)內(nèi)、外部硬件，對問題實(shí)時(shí)監(jiān)測并及時(shí)解決，才能時(shí)刻確保數(shù)據(jù)庫的安全。同時(shí)也應(yīng)不斷研發(fā)殺毒防毒技術(shù)，排除安全隱患，定期開展系統(tǒng)內(nèi)部檢測，及時(shí)修復(fù)漏洞，防范黑客入侵盜取破壞數(shù)據(jù)庫信息。

（六）加強(qiáng)國際交流合作，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)治理除了依靠自身思維的轉(zhuǎn)換，制度保障，人才引進(jìn)外，我國也應(yīng)該加強(qiáng)國際間的交流合作，借鑒和學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，可適當(dāng)引入國外的高端數(shù)據(jù)處理設(shè)備，積極參與國際上關(guān)于大數(shù)據(jù)處理的論壇或研討會(huì)，取長補(bǔ)短，推動(dòng)我國數(shù)據(jù)安全處理領(lǐng)域的不斷完善。

結(jié)語

《十三五規(guī)劃綱要》中提出：大力實(shí)施數(shù)據(jù)安全保障工程，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了我國數(shù)據(jù)資源的共享和安全問題。信息數(shù)據(jù)作為當(dāng)代的重要資源，尤其是公共數(shù)據(jù)資源，必須要加大數(shù)據(jù)安全保護(hù)力度，提高公共部門工作人員對于數(shù)據(jù)安全的認(rèn)識(shí)和數(shù)據(jù)保護(hù)的意識(shí);同時(shí)各公共部門加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)共享，重視數(shù)據(jù)的處理和使用。數(shù)據(jù)安全與風(fēng)險(xiǎn)治理的完善工作無法憑借一己之力完成，必須多方協(xié)調(diào)，各部門重視，才能保障數(shù)據(jù)的安全，進(jìn)而提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證國家擁有一個(gè)安全與穩(wěn)定的現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境。

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作者簡介：

方靖雯（1997- ?），女，漢族，湖北宜昌人，西北民族大學(xué)，本科，公共事業(yè)管理專業(yè)。