十八大以來中國共產(chǎn)黨完善黨內(nèi)巡視的基本經(jīng)驗(yàn)

張彤

摘 要：黨內(nèi)巡視是中國共產(chǎn)黨自我監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨自身建設(shè)的有效手段。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度，取得了一系列推進(jìn)黨內(nèi)巡視的經(jīng)驗(yàn)：樹立馬克思主義政黨的黨內(nèi)巡視理念，明確黨內(nèi)巡視的目的和重點(diǎn)，創(chuàng)新黨內(nèi)巡視工作方法的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為堅(jiān)持黨要管黨、打贏反腐倡廉的硬仗奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;黨內(nèi)巡視;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）04-0111-05

黨內(nèi)巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。黨的十八大以來，中共中央重拳出擊反腐倡廉斗爭(zhēng)，黨內(nèi)巡視發(fā)揮著不可或缺的作用。習(xí)近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！盵1]總結(jié)十八大以來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)巡視的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)偉大工程有著重要意義。

一、樹立馬克思主義政黨的黨內(nèi)巡視理念

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)執(zhí)政的馬克思主義政黨。馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中形成的傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。”[2]因此，中國共產(chǎn)黨在完善黨內(nèi)巡視制度的實(shí)踐中，首要經(jīng)驗(yàn)就是要樹立馬克思主義政黨的黨內(nèi)巡視理念。

首先，樹立馬克思主義政黨的黨內(nèi)巡視理念要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[2]堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是要貫徹黨中央的部署，不談條件不提要求，在實(shí)踐中與黨中央保持思想、步調(diào)統(tǒng)一;要增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，時(shí)刻與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到絕對(duì)服從、絕對(duì)忠誠;要保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風(fēng)，走好新時(shí)期的長(zhǎng)征路;要增強(qiáng)執(zhí)政能力，在政治過硬的同時(shí)也要本領(lǐng)高強(qiáng)。在完善黨內(nèi)巡視制度的道路上，要顧全大局、服務(wù)于黨，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，維護(hù)核心、看齊核心，以強(qiáng)烈的參與意識(shí)促進(jìn)黨內(nèi)巡視制度的不斷完善，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。

其次，樹立馬克思主義政黨的黨內(nèi)巡視理念要凸顯黨的權(quán)威。凸顯黨的權(quán)威就是要深入貫徹黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度，要把黨的政策方針落實(shí)到黨內(nèi)巡視的每一個(gè)環(huán)節(jié)。這就要求黨內(nèi)巡視工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想，以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)則。十九屆中央首輪巡視動(dòng)員會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為巡視工作的根本政治任務(wù)。黨組的任何成員，無論官職大小，無論所在工作單位和工作領(lǐng)域，站在政治的立場(chǎng)、方向、原則來看，都要維護(hù)黨中央的權(quán)威。在巡視工作中，將巡視重點(diǎn)集中在黨組織和黨員的政治立場(chǎng)以及政治生態(tài)上，督查“四個(gè)意識(shí)”的落實(shí)情況，在“兩個(gè)維護(hù)”、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中央權(quán)威、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等方面要找準(zhǔn)問題根源所在，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)巡視制度的威懾、治本的作用。

再次，樹立馬克思主義黨內(nèi)巡視理念要充分認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)巡視的重要性。黨內(nèi)巡視是全面深化改革的需要。全面深化改革需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)巡視對(duì)貫徹黨的政策起到監(jiān)督和反饋?zhàn)饔?。黨內(nèi)巡視在各行政機(jī)關(guān)落實(shí)依法行政上予以有效監(jiān)督，預(yù)防腐敗滋生，落實(shí)全面深化改革中關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的要求。黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的需要。全面從嚴(yán)治黨就是黨在管黨上不僅要全還要嚴(yán)，黨內(nèi)巡視對(duì)黨提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。黨內(nèi)巡視在明確全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和任務(wù)的基礎(chǔ)上開展監(jiān)察，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨起到事半功倍作用。黨內(nèi)巡視是黨內(nèi)民主建設(shè)的需要。黨內(nèi)巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的組成部分，黨內(nèi)監(jiān)督以黨內(nèi)民主為主線。黨內(nèi)巡視有利于推動(dòng)黨內(nèi)民主決策、干部選拔等工作，有助于培養(yǎng)民主風(fēng)氣、素養(yǎng)、習(xí)慣等。黨內(nèi)巡視對(duì)黨內(nèi)民主政治的建設(shè)具有監(jiān)察作用，作為監(jiān)察制度，黨內(nèi)巡視作用的發(fā)揮對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

最后，樹立馬克思主義政黨的黨內(nèi)巡視理念要“發(fā)現(xiàn)問題，形成威懾”。十八大以來，黨中央根據(jù)反腐新形勢(shì)及時(shí)把“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”確定為黨內(nèi)巡視的理念和任務(wù)。在巡視中越早發(fā)現(xiàn)問題，越準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)黨員干部形成震懾力越大，時(shí)間會(huì)越長(zhǎng)久。因此，在黨內(nèi)巡視實(shí)踐中堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾”的理念，就是要找準(zhǔn)職責(zé)定位，發(fā)現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)主體責(zé)任等方面存在的問題。巡視之前，要提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，整合信息資源，從廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手，抽取專業(yè)力量對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行探索。對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行抽絲剝繭，層層篩查，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的案件重點(diǎn)了解。要積極擴(kuò)展發(fā)現(xiàn)問題的渠道，密切聯(lián)系群眾，對(duì)舉報(bào)信息要第一時(shí)間進(jìn)行了解并掌握一手資料。注重聯(lián)系當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行收集，與在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題和掌握的情況聯(lián)系互相印證。以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，敢碰硬，敢較真，對(duì)苗頭性問題及時(shí)約談，做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正。對(duì)在巡視中查出的貪腐分子嚴(yán)格處理，以儆效尤，達(dá)到震懾作用。十八大以來如王珉、盧恩光、黃興國等高官以及山西系統(tǒng)性塌方式腐敗、遼寧拉票賄選案等等，都是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)問題的典型案件。

二、明確黨內(nèi)巡視的目的和重點(diǎn)

黨的十八大以來，黨內(nèi)巡視工作取得巨大成功的重要原因之一就是讓巡視回歸到監(jiān)督的本位，巡視目的更加明確、巡視重點(diǎn)更加突出。

（一）加強(qiáng)廉政巡視監(jiān)督，聚焦反腐敗斗爭(zhēng)

腐敗是國家的毒瘤，腐敗不僅破壞黨風(fēng)黨紀(jì)，而且極大損害黨和國家的形象，危及黨的執(zhí)政安全。習(xí)近平總書記指出：“沒有工作重點(diǎn)就抓不出成績(jī)。巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心進(jìn)行?！盵3]十八大以來，中共中央重拳打擊反腐，亮出巡視利刃，取得顯著成效，究其原因就是縮小巡視內(nèi)容，突出巡視重點(diǎn)，以“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)”為中心，在巡視進(jìn)程中有所為有所不為。截至十八屆中央巡視組十二輪巡視全部結(jié)束，省部級(jí)以上被查出的干部55人，十八屆省市區(qū)黨委巡視組發(fā)現(xiàn)問題線索5.8萬余件，1 225名廳級(jí)干部、8 684名縣級(jí)干部被立案?jìng)刹閇4]。在十九屆中央首輪巡視中，部級(jí)官員落馬12人，副國級(jí)官員被查處一人。

當(dāng)前，在反腐敗的巡視工作中，巡視組一方面運(yùn)用在被巡視地區(qū)開展座談會(huì)、參加內(nèi)部會(huì)議、查閱檔案資料等方式，對(duì)該地區(qū)工作方式、進(jìn)程、結(jié)果進(jìn)行全方位了解。對(duì)于出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療，將問題扼殺在萌芽之中。另一方面，巡視小組密切聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕?，接受群眾舉報(bào)，對(duì)涉案人員調(diào)查取證，特別是對(duì)“一把手”的巡視監(jiān)督，一經(jīng)查實(shí)要依據(jù)黨紀(jì)國法嚴(yán)格處理。這樣，巡視組通過加強(qiáng)對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，讓“一把手”明白手中的權(quán)力是用來為人民服務(wù)的，而非為自己謀私利，從而達(dá)到威懾腐敗分子的目的。

（二）圍繞四個(gè)著力，深化六大紀(jì)律

2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第十五條規(guī)定了對(duì)被巡視對(duì)象進(jìn)行“兩個(gè)責(zé)任”監(jiān)督，即執(zhí)行黨章黨規(guī)及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，并對(duì)“四個(gè)著力”進(jìn)行了新的拓展和概括。“四個(gè)著力”，即著力發(fā)現(xiàn)是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力發(fā)現(xiàn)是否違反組織紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)是否違反廉潔紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)是否違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。以“四個(gè)著力”為基礎(chǔ)，把黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活這“六大紀(jì)律”擺在重要位置。

政治紀(jì)律是根本。習(xí)近平總書記指出：“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！盵5]缺乏政治紀(jì)律，黨的政治主張及重大決策難以得到貫徹，黨員政治信仰、政治立場(chǎng)容易偏失，黨就會(huì)失去凝聚力和戰(zhàn)斗力?；诖耍惨暪ぷ髦貙?duì)黨員干部的政治信仰、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩進(jìn)行監(jiān)督，檢查維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)情況、貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央重大決策部署情況。重點(diǎn)巡視是否有妄議中央、公開與中央不一致的言論;是否陽奉陰違、拉幫結(jié)伙、妨礙司法等問題。利用巡視之刃，加大問責(zé)力度，緊繃思想之弦，使黨員干部耳邊警鐘長(zhǎng)鳴，做到真正敬畏黨紀(jì)、遵守黨紀(jì)，才能始終與中央保持一致，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。

組織紀(jì)律是要求。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨的組織紀(jì)律抓得越緊，黨員對(duì)組織紀(jì)律遵守得越牢靠，黨的事業(yè)就會(huì)越健康的發(fā)展。根據(jù)十九屆中央第一輪巡視工作動(dòng)員會(huì)的要求，要著重發(fā)現(xiàn)選人用人、基層黨組建設(shè)以及執(zhí)行換屆紀(jì)律方面問題。巡視工作對(duì)組織紀(jì)律的巡視重點(diǎn)放在黨組是否貫徹執(zhí)行黨的政策方針、黨組工作中是否存在違背民主集中制的情況、黨組班子是否渙散不團(tuán)結(jié)、干部選拔是否存在徇私舞弊、個(gè)人檔案信息是否存在謊報(bào)瞞報(bào)等突出問題上。要以抓鐵有痕的勁頭嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化組織意識(shí)，使黨員干部真正做到正確認(rèn)識(shí)組織，正確處理與組織的關(guān)系，構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

廉潔紀(jì)律是底線。廉潔紀(jì)律是黨員干部廉潔從政、風(fēng)清氣正的保障，是黨員干部在工作中應(yīng)遵守的行為規(guī)范。對(duì)黨員干部的廉潔紀(jì)律巡視始終是巡視工作的重中之重，巡視組必須聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，當(dāng)好“欽差大臣”，做好“千里眼”和“順風(fēng)耳”的工作。巡視組在巡視過程中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨員干部是否存在以權(quán)謀私、插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行利息輸送、利用特權(quán)為親友謀取不正當(dāng)利益、利用婚喪嫁娶收受禮金等問題。要把權(quán)力的籠子扎得更緊，督促黨員干部依法行政，廉潔用權(quán)，維護(hù)政治清明。

黨員干部的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律問題主要表現(xiàn)在違反中央八項(xiàng)規(guī)定，搞形式主義、官僚主義、享樂主義，興奢靡之風(fēng)。巡視組在巡視工作中應(yīng)重點(diǎn)巡視是否違反中央八項(xiàng)規(guī)定、是否違反群眾路線、是否違反工作程序及保密紀(jì)律、是否在生活中有違背社會(huì)道德行為。要著重檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)懲不貸，真正做到“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”。

三、創(chuàng)新黨內(nèi)巡視工作方法的運(yùn)行機(jī)制

巡視是一把“利劍”，想要克敵制勝，要有好的“劍法”。在巡視過程中，科學(xué)的、創(chuàng)新的、嚴(yán)密的巡視方法就是完美的“劍法”，巡視方法和工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，為發(fā)揮巡視監(jiān)督的作用提供了有力保障。

（一）巡視范圍全覆蓋，全國上下一盤棋

黨的十八大之前，黨內(nèi)巡視工作范圍主要以省部委為主，黨的十八大以來，隨著巡視工作不斷向縱深發(fā)展，巡視范圍也不斷擴(kuò)大。2013年召開的十八屆三中全會(huì)決定“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。這是黨首次提出要實(shí)現(xiàn)巡視范圍全覆蓋的目標(biāo)。2014年通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》再次強(qiáng)調(diào)了要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋的目標(biāo)，并要求修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善配套制度，創(chuàng)新巡視方法等。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》加入了“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”這一規(guī)定，使之成為剛性要求。巡視全覆蓋包含兩個(gè)方面：一是派駐監(jiān)督全覆蓋，即中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu);二是巡視監(jiān)督覆蓋，即對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。全國一盤棋即以中央巡視工作為主體，省區(qū)市和中央單位巡視工作為基礎(chǔ)，形成“一個(gè)主體，兩個(gè)基礎(chǔ)”的格局[4]。使巡視工作真正實(shí)現(xiàn)橫縱向方面全覆蓋、全鏈接，全國上下一盤棋，遏制腐敗勢(shì)頭的蔓延。

在總結(jié)過去的巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》把原第二條再次修改，將中央和國家機(jī)關(guān)、省區(qū)市縣、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋納入硬性規(guī)定。巡視全覆蓋，省區(qū)市層面包含黨委、人大常委、政府、政協(xié)、法院檢察院等領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，副省級(jí)黨委、人大常委、政府、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人;中央層面，包含中央部委、中央國家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體黨委等領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員;企事業(yè)單位包含國企、金融企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員;另外還包括中央要求巡視的單位的黨組負(fù)責(zé)人及成員等。從2013年5月第一輪巡視開始到2017年6月第十二輪巡視結(jié)束，中央巡視組共派出160組次，巡視的地方、單位黨組達(dá)到277個(gè)，各省區(qū)市黨委巡視組巡視黨組達(dá)8 362個(gè)，中國共產(chǎn)黨首次實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋的目標(biāo)[4]。同時(shí)，31個(gè)省區(qū)市黨委和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委完成全面巡視任務(wù)，也將中央要求的全面從嚴(yán)治黨延伸到了基層組織，形成了巡視無死角的整體效應(yīng)。在十八屆中央巡視組全部十二輪巡視中，通過巡視全覆蓋的方式對(duì)被巡視對(duì)象進(jìn)行選人用人的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題1 600余件，4 483個(gè)相關(guān)人員被處理問責(zé)[8]。黨的十九大之后，十九屆中央第一輪巡視再次擴(kuò)大巡視范圍，將沈陽、大連、哈爾濱、南京、廈門、濟(jì)南、青島、廣州、深圳、成都等10個(gè)副省級(jí)城市黨委和人大常委會(huì)、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人，一并納入巡視范圍。隨著巡視工作的深入和巡視范圍的全面覆蓋，巡視監(jiān)督無空白、無禁區(qū)，貪腐人員更是無處可逃，巡視對(duì)黨員干部形成的巨大威懾，彰顯了黨全面從嚴(yán)治黨的決心和意志。

（二）巡視人員“一次一授權(quán)”“三個(gè)不固定”

黨的十八大以來，黨內(nèi)巡視工作一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)就是“三個(gè)不固定”，即“中央巡視組的組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。”[7]十八大之前，中央巡視組組長(zhǎng)實(shí)行固定制，任期為五年，有自己的“責(zé)任區(qū)”。十八大之后，中央設(shè)立“組長(zhǎng)庫”，中央巡視組組長(zhǎng)不再是固定人選，而是在每一輪巡視之前根據(jù)巡視任務(wù)確定組長(zhǎng)人選，并實(shí)行一次一授權(quán)，一次一任命。

首先，中央巡視組長(zhǎng)不固定。中央巡視組長(zhǎng)庫打破終身制，既有現(xiàn)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有已退休的黨員干部。在每一輪巡視之前，根據(jù)不同情況從組長(zhǎng)庫中抽取10名組長(zhǎng)，一次一授權(quán)，并實(shí)行回避制度，這意味著中央可以派遣與被巡視對(duì)象無聯(lián)系、無瓜葛的組長(zhǎng)執(zhí)行任務(wù)，巡視組長(zhǎng)亦可以卸下包袱放開手腳去工作。巡視組長(zhǎng)一旦選出就會(huì)立即開展巡視工作，不給被巡視對(duì)象公關(guān)的機(jī)會(huì)，使巡視工作更加透明、公平、公正。巡視組長(zhǎng)的不固定使巡視工作更加靈活，巡視組更加獨(dú)立，防止被巡視對(duì)象掌握巡視組工作規(guī)律，有效避免人情來往，有利于巡視工作取得理想的成果。

其次，巡視對(duì)象不固定。巡視對(duì)象有可能是地方黨組織，有可能是央企，也有可能是事業(yè)單位，巡視組每次巡視的地方不固定。以往固化的巡視增加了巡視組和被巡視對(duì)象成為“熟人”的可能性，會(huì)出現(xiàn)利益輸送和人員關(guān)系來往的情況，無法保障巡視的實(shí)效?，F(xiàn)在被巡視對(duì)象的不固定性，有利于巡視組以第三者的角色發(fā)現(xiàn)問題，不容易受被巡視對(duì)象的裹挾，而且這種突擊檢查的方式也能夠減少被巡視對(duì)象的準(zhǔn)備時(shí)間，確保巡視組了解被巡視對(duì)象的真實(shí)情況，杜絕面子工程的出現(xiàn)。

再次，巡視組和巡視對(duì)象關(guān)系不固定。過去巡視對(duì)象有地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分，十八大之后中央巡視組不再固化，而是統(tǒng)一分為第一至十巡視組。同時(shí)，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》將中央巡視組與省區(qū)市巡視組的“指導(dǎo)”關(guān)系修改為“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，這種關(guān)系的改變旨在巡視工作由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定有效切斷了二者的有可能存在的千絲萬縷的聯(lián)系，使巡視組和巡視工作更具有動(dòng)態(tài)性，提高了巡視工作的針對(duì)性，提高了巡視人員的工作責(zé)任感，預(yù)防有可能出現(xiàn)的政治病變。

（三）首次開展專項(xiàng)巡視，“下沉一級(jí)”了解情況

專項(xiàng)巡視是落實(shí)巡視全覆蓋、加快巡視節(jié)奏的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是常規(guī)巡視的重要補(bǔ)充手段。十八大之前，巡視工作只是常規(guī)巡視，并未針對(duì)特定問題、領(lǐng)域、人員進(jìn)行巡視，而且在巡視之后五年內(nèi)不再進(jìn)行巡視。這種巡視方法具有一定規(guī)律性，容易使被巡視對(duì)象“做好準(zhǔn)備”，做足“表面文章”，難以發(fā)揮巡視工作的有效性。2014年1月，王岐山在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上首次提出“探索專項(xiàng)巡視”。同月，習(xí)近平總書記在聽取中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話中指出“開展專項(xiàng)巡視試點(diǎn)的建議，是可行的，要通過組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性，落實(shí)全覆蓋的要求，形成更大的震懾力?！盵8]專項(xiàng)巡視以“?！睘榛A(chǔ)，突出重點(diǎn)，機(jī)動(dòng)靈活，任務(wù)具體，提高了反腐斗爭(zhēng)的精準(zhǔn)度，成為巡視工作的“新常態(tài)”。

專項(xiàng)巡視具有三個(gè)特點(diǎn)。一是以問題為導(dǎo)向。哪里問題多就向哪里巡視，哪里有情況就巡視哪里，針對(duì)性極強(qiáng)。對(duì)具體的人和具體的事定點(diǎn)突破、直奔主題，以明確的目標(biāo)切入問題，讓巡視更加高效，反腐更加深入，發(fā)揮“精準(zhǔn)打擊”的震懾力。二是巡視工作更加靈活、迅速。專項(xiàng)巡視“短平快”的節(jié)奏不拘泥于繁雜的工作流程，針對(duì)一個(gè)人、一個(gè)單位等開展專項(xiàng)巡視，出其不意，直切要害，無規(guī)律可循。與慢節(jié)奏、全流程的常規(guī)巡視互相結(jié)合，專項(xiàng)巡視從新的路徑上實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。三是有利于深挖問題線索。專項(xiàng)巡視對(duì)問題持續(xù)跟進(jìn)，根據(jù)線索挖掘問題產(chǎn)生的深層次原因，以點(diǎn)帶面總結(jié)問題，推動(dòng)問題的整改。在專項(xiàng)巡視中，巡視組針對(duì)問題提出建議，幫助建立防范措施，為反腐倡廉基礎(chǔ)性工作的完成提供有力支撐。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“物必先腐而后蟲生”。中央巡視工作，就是要通過表面里子，尋找腐敗之根。長(zhǎng)期以來，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，為了破解“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督軟，下級(jí)監(jiān)督難”的情況，中央要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部曾擔(dān)任要職的地區(qū)和部門進(jìn)行“下沉一級(jí)”了解情況?！跋鲁烈患?jí)”的巡視方法，有利于從“根”上進(jìn)行排查，拓展發(fā)現(xiàn)問題的視野，窺其曾經(jīng)是否有貪腐的行為，在提干過程中有無違規(guī)等問題。深層次了解黨員干部執(zhí)政、升遷的過往，做到關(guān)口前移，有利于提升問題線索的價(jià)值性，有利于多種渠道發(fā)現(xiàn)問題，達(dá)到正本清源的目的，讓“一把手”做到真正的“根正苗紅”，讓貪腐分子無立足之地，達(dá)到事半功倍的巡視效果。

（四）巡視程序規(guī)范化

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)巡視工作開展前、巡視工作進(jìn)行中、巡視工作結(jié)束后的工作程序做出了明確規(guī)定，體現(xiàn)了程序正義的原則，也體現(xiàn)出巡視工作的規(guī)律。規(guī)范化的工作程序增強(qiáng)了巡視工作的政治性、組織性和紀(jì)律性，有助于實(shí)現(xiàn)巡視成果效益的最大化。

首先，巡視組在巡視工作開展前，要向相關(guān)部門了解被巡視地區(qū)、部門或單位的有關(guān)情況，認(rèn)真調(diào)查被巡視地區(qū)、部門或單位的歷史及文化，具體問題具體分析，會(huì)同紀(jì)檢、政法、審計(jì)等部門廣泛收集材料，整理問題線索。在準(zhǔn)備工作完成之后，巡視組根據(jù)收集的材料和線索制定工作方案，圍繞需要重點(diǎn)巡視的問題進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)查。被巡視對(duì)象在接到巡視通知后，應(yīng)做好相關(guān)配合工作：一是要籌備相關(guān)會(huì)議;二是領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)備相關(guān)陳述材料以及需向巡視組提交的有關(guān)材料;三是組織有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)巡視及相關(guān)的工作。

其次，巡視組在進(jìn)駐被巡視地區(qū)、部門或單位中，要向被巡視黨組負(fù)責(zé)人通報(bào)巡視任務(wù)。通報(bào)任務(wù)分為兩部分：一是與被巡視黨組負(fù)責(zé)人溝通，傳達(dá)中央有關(guān)巡視精神，通報(bào)巡視任務(wù)和工作安排;二是商討召開巡視工作動(dòng)員會(huì)，說明巡視的目的和任務(wù)，對(duì)被巡視黨組成員配合巡視工作提出要求，被巡視黨組的負(fù)責(zé)人對(duì)配合此次巡視工作做表態(tài)講話。巡視組在巡視進(jìn)行期間，應(yīng)按照條例的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作，要合理安排工作側(cè)重點(diǎn)，立足發(fā)現(xiàn)問題，找尋發(fā)現(xiàn)問題的切入點(diǎn)，提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量。通過聽取工作匯報(bào)、列席相關(guān)會(huì)議、抽查干部資料、接收群眾舉報(bào)、定量分析等多種方式著力發(fā)現(xiàn)問題，提升工作效率。在巡視中如有特殊情況，巡視組可越級(jí)匯報(bào)，如涉及副部級(jí)以上官員違紀(jì)問題，應(yīng)及時(shí)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，牽扯到特別重要人物可直接向中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

再次，巡視組在巡視工作結(jié)束之后需要撰寫巡視報(bào)告，反映巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因并提出整改建議。巡視中發(fā)現(xiàn)的問題重點(diǎn)應(yīng)主要圍繞“六大紀(jì)律”和“四個(gè)著力”方面，對(duì)干部和群眾強(qiáng)烈反應(yīng)的其他問題也要進(jìn)行報(bào)告。巡視報(bào)告中的意見建議分為向被巡視黨組提出整改意見、向紀(jì)檢監(jiān)察及組織部門提出建議、向派出巡視組的黨組織及有關(guān)職能部門提出的建議三個(gè)方面。向被巡視黨組提出整改意見建議需一一對(duì)應(yīng)問題，落實(shí)“層層傳導(dǎo)壓力”和“兩個(gè)責(zé)任”的要求;向紀(jì)檢監(jiān)察及組織部門提出建議，不僅要對(duì)處理問題線索提出建議，還要對(duì)廉政建設(shè)和干部選拔提出建議;向派出巡視組的黨組織及有關(guān)職能部門提出的建議，除對(duì)具體事項(xiàng)的解決提出建議外，還要對(duì)相應(yīng)監(jiān)督體制機(jī)制提出建設(shè)性意見。

四、加強(qiáng)黨內(nèi)巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用

巡視目的是否達(dá)到，巡視作用是否得到發(fā)揮，關(guān)鍵在于巡視成果是否得到轉(zhuǎn)化，這同時(shí)也關(guān)系到巡視權(quán)威性的體現(xiàn)及巡視生命力延續(xù)。十八大以來，中共中央要求要進(jìn)一步加強(qiáng)巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，最大限度地發(fā)揮巡視監(jiān)督的作用。十九屆中央首輪巡視反饋會(huì)議，第一次實(shí)現(xiàn)了所有巡視反饋會(huì)議均有中央巡視組副組長(zhǎng)或成員出席，這體現(xiàn)了中共中央對(duì)做好巡視整改的重視。

（一）分類整理問題線索

在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題線索一般分為建議進(jìn)一步了解關(guān)注類、建議了解關(guān)注類、建議參考類、建議組織處理類等四類，相關(guān)部門對(duì)不同的線索類型進(jìn)行相應(yīng)的處理。第一，建議進(jìn)一步了解關(guān)注類。這類問題線索有具體性和較強(qiáng)可查性的特點(diǎn)，在對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)后可判斷其有涉嫌違法違紀(jì)的行為，對(duì)此類問題線索需要全面匯報(bào)并巡視了解情況，進(jìn)行進(jìn)一步了解關(guān)注。第二，建議了解關(guān)注類。此類線索指比較具體、具有一定可查性，需了解關(guān)注，但應(yīng)對(duì)此類線索做出具體分析。第三，建議參考類。指線索不具體、基本不具可查性，但又無法完全否定的線索，或所反映的問題性質(zhì)、屬性一般，經(jīng)初步判斷不屬實(shí)的，屬于建議參考類，可不上報(bào)。第四，建議組織處理類。此類問題線索具體，在對(duì)照有關(guān)追責(zé)的法律法規(guī)后，不具備基于黨紀(jì)黨規(guī)處理的條件，但有調(diào)離崗位、免職、降職、引咎辭職、責(zé)令辭職等處理時(shí)，應(yīng)概要進(jìn)行報(bào)告。

對(duì)于在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題線索，巡視組依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)分工無權(quán)處理的，應(yīng)移交相關(guān)主管部門。一是移交的內(nèi)容。向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交的問題不僅包括貪腐問題，還應(yīng)包括違反黨風(fēng)黨紀(jì)的問題。需要多個(gè)部門共同解決的問題，應(yīng)分別向相關(guān)部門提交問題線索。二是移交的途徑。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定的移交途徑有三條，分別為紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、其他問題移交相關(guān)處理單位。三是移交程序。在巡視組準(zhǔn)備完善相關(guān)材料、領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)移交后，巡視辦應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)系確保移交資料得到接收。被巡視黨組負(fù)責(zé)人要親自簽字簽收，落實(shí)“簽收制”，明確整改落實(shí)主體責(zé)任。

（二）聽取巡視反饋，落實(shí)整改措施

巡視組向巡視組黨組提交巡視報(bào)告，巡視組黨組在審閱相關(guān)材料并對(duì)有關(guān)問題做出決定后，巡視組向被巡視黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人分別反饋巡視問題及整改建議。巡視組按照“分層反饋，直指問題”的要求，向被巡視黨組領(lǐng)導(dǎo)班子反饋時(shí)，要明確指出在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、“兩個(gè)維護(hù)”“六大紀(jì)律”“四個(gè)著力”等方面出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，提出相關(guān)意見建議。向被巡視黨組主要負(fù)責(zé)人反饋時(shí)，除涉及其本人的問題之外，黨組成員出現(xiàn)的問題原則上也要進(jìn)行反饋。要把解決巡視問題的擔(dān)子壓給被巡視黨組及負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)督辦，推動(dòng)問題的解決。

“整改落實(shí)是巡視成果運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是巡視工作取信于社會(huì)的重要檢驗(yàn)。巡視所發(fā)現(xiàn)的問題，如果不能得到及時(shí)有效處置，巡視作用將難以有效發(fā)揮，巡視的權(quán)威性、威懾力也必然會(huì)大打折扣?！盵9]被巡視黨組根據(jù)相關(guān)要求聽取巡視組反饋，根據(jù)巡視組的意見建議，研究整改方案，落實(shí)整改措施。被巡視黨組主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)整改主體責(zé)任，成立整改小組，推進(jìn)整改工作。把巡視中出現(xiàn)的問題當(dāng)作一面“鏡子”，對(duì)照自己，深刻剖析查根源，敢于擔(dān)當(dāng)查整改。在落實(shí)具體整改措施中，要防止避重就輕，單純就問題抓問題的現(xiàn)象。要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，切入共性問題要害，抓老問題的同時(shí)再抓新問題，在更大范圍內(nèi)開展綜合治理。要安排部署整改任務(wù)，凝聚思想共識(shí)，制造強(qiáng)大聲勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，扎緊制度的“籬笆”，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。要督促被巡視黨組織建立整改問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，加強(qiáng)跟蹤了解和督辦，盯著臺(tái)賬抓落實(shí)，做到件件有著落、事事有回音。對(duì)于緊捂問題拒不整改的單位，相關(guān)部門要嚴(yán)肅問責(zé)。巡視組要加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)的檢查，監(jiān)督整改力度。巡視整改的落實(shí)情況要實(shí)行“雙公開”，既向黨內(nèi)公開，也要向社會(huì)公開。

總之，被巡視的單位整改是否到位，要接受群眾的監(jiān)督，要經(jīng)得起干部群眾的驗(yàn)證。只有回應(yīng)人民群眾的期待，讓群眾真正看得見全面從嚴(yán)治黨的效果，提高干部和群眾的滿意度，黨內(nèi)巡視才能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

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