廣東省沿岸海域海洋垃圾管理現(xiàn)狀及 防治對(duì)策研究

黃永勝　張超超　黃丹　楊敏志　朱曉聞

摘?要：海洋垃圾問題，已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注，成為其廣泛討論的重大議題，而海洋垃圾污染防治工作是改善中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前中國(guó)的海洋垃圾監(jiān)測(cè)尚處于起步階段，仍有許多工作需進(jìn)行研究和實(shí)踐。通過對(duì)廣東省地域、水文特點(diǎn)、海域垃圾管理現(xiàn)狀、收集、運(yùn)輸、處理處置現(xiàn)狀的調(diào)查，詳細(xì)分析了廣東省海域垃圾各種污染源，綜合探討了廣東省海域垃圾管理現(xiàn)狀存在的問題，并從環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制、垃圾處置與管理機(jī)制、國(guó)際交流與合作、民眾行動(dòng)等多方面為我國(guó)今后海洋垃圾污染治理提供參考。

關(guān)鍵詞：沿岸海域;海洋垃圾;污染現(xiàn)狀;防治對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.060

眾所周知，1998年是聯(lián)合國(guó)確定的“國(guó)際海洋年”，許多專家預(yù)言：21世紀(jì)將會(huì)是海洋的世紀(jì)，而海洋資源也將成為今后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有潛力的資源，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。目前，全球海洋經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，海洋環(huán)境由于受到人類的過度開發(fā)利用，面臨著前所未有的巨大壓力，海洋環(huán)境保護(hù)開始引起世界各國(guó)的廣泛重視。據(jù)已有資料顯示，全球每年進(jìn)入海洋的垃圾總量大約有640萬t，而每天大約就有800萬件，進(jìn)入海洋的垃圾，其中大約有70%將會(huì)沉降至海底，15%漂浮在海面，15%存留在海灘，海洋垃圾已經(jīng)演變成為困擾全球的海洋環(huán)境污染問題之一。為能夠有效解決海洋垃圾問題，世界許多組織紛紛開展相關(guān)研究，試圖尋求海洋垃圾的解決之道，其中包括世界海洋保護(hù)中心，通過廣泛開展海洋垃圾調(diào)研，摸清海洋垃圾的類型、來源以及潛在問題，為今后各國(guó)解決海洋垃圾問題提供技術(shù)參考。

廣東省位于北緯20°09-25°31和東經(jīng)109°45-117°20之間，陸地面積為17.98萬km2，海域遼闊，海岸線長(zhǎng)，灘涂廣布，大陸架寬廣，港灣優(yōu)越，島嶼眾多，海洋資源十分豐富。廣東省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、金融實(shí)力最強(qiáng)的省份，其借助當(dāng)?shù)刎S富的海洋資源以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，快速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，使之成為廣東經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極，海洋經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，一方面，對(duì)于促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展以及提高人民生活水平發(fā)揮著重大作用;另一方面也給當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境與資源帶來了極大的壓力，海洋垃圾問題也開始引起省內(nèi)各級(jí)部門的高度重視，成為今后工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。針對(duì)當(dāng)前廣東省沿岸海域海洋垃圾的污染問題，筆者在整理收集已有統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)之上，對(duì)省內(nèi)近岸海域的海洋垃圾狀況開展調(diào)查研究，分析其海洋垃圾組成、分布以及來源，試圖從環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制、垃圾處置與管理機(jī)制、國(guó)際交流與合作、民眾行動(dòng)等多方面提出對(duì)策與建議，以期為我國(guó)今后海洋垃圾污染治理提供參考。

1?近岸海域海洋垃圾特點(diǎn)分析

海洋垃圾呈現(xiàn)分布廣、數(shù)量大特點(diǎn)，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2014年中國(guó)海洋漂浮垃圾，其中大塊及特大塊垃圾平均為30個(gè)/km2，中塊和小塊平均為2 206個(gè)/km2，海灘垃圾為50 142個(gè)/km2。截至目前，世界各國(guó)對(duì)于全球各大洋海洋垃圾數(shù)量尚未形成全面的評(píng)估，僅僅停留在感官上的定性認(rèn)識(shí)，而海洋數(shù)量也在日益增長(zhǎng)當(dāng)中。龐大數(shù)量的海洋垃圾未能得到有效解決，容易引發(fā)諸多環(huán)境問題，其潛在危害也是多方面的，其中包括對(duì)人類，乃至對(duì)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。在海洋垃圾眾多影響中：其一，面臨的是視覺污染，這也是海洋垃圾所帶來最直觀的影響，無法發(fā)揮海濱景觀的旅游價(jià)值。其二，海洋垃圾通過食物鏈、纏繞和窒息海底生物、輸運(yùn)外來物種等理化途徑直接或間接對(duì)海洋生物資源以及海洋環(huán)境帶來危害。其三，海面漂浮垃圾通過遮蔽太陽光的直射進(jìn)而阻礙海洋浮游植物的光合作用，從而引起水體缺氧、水質(zhì)惡化，進(jìn)而導(dǎo)致海洋動(dòng)物大量死亡。其四，海洋垃圾還會(huì)通過纏繞船只螺旋槳等方式，影響航行安全。與此同時(shí)，海洋垃圾也是海洋多種污染物（其中包括重金屬、農(nóng)藥、熱污染和固體廢物等）的介質(zhì)，這些污染物進(jìn)入海洋后，經(jīng)過一系列的物理、化學(xué)、生物以及地質(zhì)過程后，其存在形態(tài)、濃度、時(shí)空分布以及生物毒性，都將發(fā)生較大的變化，例如重金屬可通過食物鏈不斷在人體富集，進(jìn)而嚴(yán)重危害人類健康，總體而言，具有污染源廣、具有可持續(xù)性、擴(kuò)散范圍廣、防治難、危害巨大等特點(diǎn)。

2?海域垃圾來源分析

2.1?來自珠江流域的垃圾及其他河流

珠江流域是廣東省尤其是珠三角海域最大的污染源，珠三角工業(yè)、種植、畜牧和生活污水共同構(gòu)成污染。據(jù)《2011年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：“廣東環(huán)珠江口灣區(qū)水質(zhì)極差，劣四類海水點(diǎn)位比例均超過40%”。廣東在我國(guó)南海海域污染中最為嚴(yán)重，而珠三角地區(qū)污染更是其重中之重。自改革開放以來，珠三角地區(qū)“工業(yè)化”得以迅猛發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，工農(nóng)業(yè)以及生活廢水的超標(biāo)排放，也成為當(dāng)今“中國(guó)制造”的副產(chǎn)品，豐富的海洋資源也為其能夠成為處理廢水的接納場(chǎng)提供了足夠的條件。其中，位于珠三角地區(qū)的廣州、深圳、珠海、東莞、中山等工業(yè)重鎮(zhèn)環(huán)繞珠江灣區(qū)，其重工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，其中包括印刷、造紙、石油化工等，超量的超標(biāo)工業(yè)廢水無節(jié)制排放成為當(dāng)?shù)厮|(zhì)惡化的重要誘因。

2.2?近海水上活動(dòng)產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活垃圾

由于目前在海面垃圾收集與處理方面，尚缺乏合理化的管理體制，海上船舶、近海養(yǎng)殖、水面作業(yè)、濱海旅游等水上活動(dòng)所產(chǎn)生的各類廢棄物可直接丟棄至江海，其中，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)所產(chǎn)生的廢棄泡沫、木質(zhì)等雜物可直接漂浮在海洋表面，成為海洋漂浮垃圾的重要來源之一，與證照齊全、噸位較大的大型船舶相比，小型船只上的船員，對(duì)于其產(chǎn)生的生活垃圾的收集、管理則相對(duì)比較隨意，對(duì)于生活垃圾（其中包括礦泉水瓶、個(gè)人廢棄物、塑料袋等）通常采樣就海扔擲或者就海排放的方式進(jìn)行粗放式處理。

2.3?近岸集體組織、個(gè)人隨意拋灑的廢棄垃圾

沿海地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窕騿挝?，缺乏海洋環(huán)保意識(shí)，為圖省事，將海洋當(dāng)成天然的“垃圾處理場(chǎng)”，而沿岸的市場(chǎng)，如廣東海陵島碼頭、湛江東堤水產(chǎn)市場(chǎng)等，在水產(chǎn)品交易結(jié)束后，便將一些廢棄物隨意丟棄或者直接導(dǎo)入近海。因此，近岸集體組織或者個(gè)人隨意拋灑的生活垃圾，也成為近岸海域垃圾的重要來源之一。

2.4?未經(jīng)改造的污水管網(wǎng)排入海的生活垃圾

沿海舊城、就村鎮(zhèn)的下水道缺乏統(tǒng)一管理與規(guī)劃，大多仍采用的是就近就便原則直接拍向大海，而污水在排入海洋的同時(shí)，也將夾帶著大量的塑料袋以及生活殘?jiān)?，給海洋環(huán)境帶來了極大的破壞，也給其自凈能力帶來了巨大壓力。據(jù)廣東省海域環(huán)衛(wèi)管理科岸線衛(wèi)生巡查得知，目前廣東省沿岸排污口就有成千上萬個(gè)，各種生活垃圾與污水源一同與日俱增。

3?廣東省近岸海域海洋垃圾管理主要存在問題分析

3.1?海洋環(huán)境法規(guī)建設(shè)滯后

法律法規(guī)是有效防止環(huán)境污染，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)有力保障，而目前廣東省尚未形成針對(duì)性的海域環(huán)衛(wèi)規(guī)定，而目前，唯一涉及的法規(guī)《廣東省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，僅僅規(guī)定了“城市近岸海域的環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一由市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理”，卻沒有具體可操作的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，這使得今后開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏法律依據(jù)，也使得環(huán)保領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給今后從事環(huán)保工作帶來極大的不便利性。

3.2?管理機(jī)制體制不順暢

眾所周知，海洋垃圾管理與處置是一項(xiàng)極其復(fù)雜和龐大的工程，涉及范圍與工作部門十分廣泛，其中包括環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、水利局、海事局等諸多單位，但是各個(gè)工作部門，由于其管理目標(biāo)要求的差異性，其所制定的相關(guān)法律法規(guī)也存在著很大的不同，加上體制不暢以及各部門職能存在交叉現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境保護(hù)容易形成“九龍腦?！钡木置?，最終結(jié)果就是權(quán)限不清，人人可問、可不問的尷尬境地。與此同時(shí)，由于尚缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)以及形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制，加之海洋環(huán)境污染來源廣泛，狀況十分復(fù)雜，導(dǎo)致各個(gè)工作單位信息、措施以及研究成果很難實(shí)現(xiàn)共享，而各部門無法實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而無法在防治工作上產(chǎn)生巨大合力。由于海水具有明顯的流動(dòng)性，各種環(huán)境污染物在海風(fēng)或者海流的作用下，可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域擴(kuò)散，一地產(chǎn)生的海洋垃圾可能給另一地的海洋環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，但是目前由于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治管理體制尚有待于進(jìn)一步完善，而各行政區(qū)域分割的實(shí)質(zhì)性障礙在一定階段內(nèi)很難破除，這在一定程度上，給海洋垃圾處理實(shí)現(xiàn)聯(lián)合防治，增加了工作難度，因此，海洋垃圾實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域防治也將成為今后海洋環(huán)保工作必須破解的重要難題之一。

3.3?投入仍有待于加大

目前，廣東省在海洋環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制以及資金投入方面仍存在許多不合理之處，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善，其中在編海洋環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)、人員配置、基礎(chǔ)設(shè)施裝備存在明顯不足，后勤保障嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致海域環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯差于陸域環(huán)境，后勤資源保障，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)實(shí)際海洋環(huán)保工作的需要。與此同時(shí)，水域環(huán)衛(wèi)投入與其高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平相比，存在明顯的不協(xié)調(diào)，且在資金投入、人員投入上，省內(nèi)大多數(shù)城市與上海、成都、廈門、福州四個(gè)城市相比，仍有一定的差距。

4?廣東省沿岸海域海洋垃圾污染的防治對(duì)策

廣東省近岸海洋垃圾分布密度較高，給當(dāng)?shù)氐淖匀灰约叭宋木坝^帶來了嚴(yán)重的不利影響，在一定程度上，也破壞了整個(gè)生態(tài)環(huán)境乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，盡管世界各國(guó)政府都在海洋環(huán)境保護(hù)方面廣泛開展研究，一直在尋求解決之策，但是目前實(shí)質(zhì)性的成果甚少，海洋垃圾污染問題仍在朝著加劇的方向發(fā)展。為進(jìn)一步有效控制廣東省近岸海域海洋垃圾污染問題，筆者在借鑒前人研究的基礎(chǔ)之上，綜合分析當(dāng)?shù)睾Ｓ蚝Ｑ罄廴驹刺卣?，提出以下多種解決措施，以期有效防止或減緩海洋垃圾的產(chǎn)生。

4.1?深化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)，加強(qiáng)海洋垃圾監(jiān)測(cè)，完善海洋垃圾評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)海洋垃圾監(jiān)測(cè)能力

長(zhǎng)期以來，廣東省各級(jí)地方政府一直高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作，海洋環(huán)保單位認(rèn)真履行工作職責(zé)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，積極貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全面加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海洋環(huán)保工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。地方環(huán)保部門以及海洋職能部門，廣泛開展調(diào)查研究，在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)技術(shù)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｓ蚝Ｑ罄鴮?shí)際狀況，調(diào)整監(jiān)測(cè)布局，全省已經(jīng)初步構(gòu)成了全面系統(tǒng)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平逐步提高，監(jiān)測(cè)內(nèi)容得到充分拓展。為有效掌握和了解廣東省近岸海洋垃圾的基礎(chǔ)狀況，深入了解其種類、數(shù)量、來源以及分布特征，并基于此，評(píng)估海洋垃圾今后演變趨勢(shì)，省內(nèi)相關(guān)工作部門應(yīng)在原有工作基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋垃圾監(jiān)測(cè)工作力度，完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，使其更加科學(xué)，符合實(shí)際，每年定期對(duì)沿海海域三類垃圾開展定點(diǎn)定性定量調(diào)查，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享。與此同時(shí)，在平時(shí)監(jiān)測(cè)工作中，要善于不斷總結(jié)和歸納，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作的不足，并結(jié)合評(píng)價(jià)工作以及防治實(shí)際需求，不斷優(yōu)化工作流程，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，完善海洋垃圾監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升海洋垃圾監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

4.2?規(guī)范海上垃圾處置與管理，建立海上垃圾清運(yùn)保潔隊(duì)伍，及時(shí)清理入?？谥苓吚ㄆ谂挪?，建立層層攔截和日常巡查責(zé)任制

廣東近岸海洋垃圾來源廣泛，一部分來自漁網(wǎng)的隨意丟棄;另一部分則來自船民生活垃圾的隨意傾倒，兩種行為產(chǎn)生的背后，隱藏著多方面深層次的原因;一方面是漁民缺乏環(huán)保意識(shí)，在思想意識(shí)上，對(duì)海洋垃圾的處理上沒有引起足夠的重視;另一方面由于漁民沒有掌握科學(xué)的處置方法，另外，海洋垃圾處理清理機(jī)制也不完善，因此，對(duì)海洋垃圾實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的處置與管理顯得十分重要。入海口垃圾作為海洋垃圾的重要來源之一，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，將有助于防止暴雨季節(jié)雨水將其沖刷入海，在一定程度上減少海面漂浮垃圾污染。海洋污染物由于受到風(fēng)速、海洋水溫、海水運(yùn)動(dòng)等諸多因素的影響，導(dǎo)致其沉降速度以及分布密度也存在明顯差異，世界各國(guó)治理海洋污染的傳統(tǒng)方法往往采用的是一次性攔截，但是這樣往往會(huì)產(chǎn)生大量的“漏網(wǎng)之魚”，因此，在處置海洋垃圾的過程中，應(yīng)當(dāng)全方位多層次考慮，分析區(qū)域地理因素特征，實(shí)施層層攔截工程，從源頭上有效減少海洋垃圾。