河北省工業(yè)固廢污染與管理對(duì)策研究

劉琦

摘要：本文闡述了河北省近年來工業(yè)固廢產(chǎn)生量變化趨勢(shì)、處置與利用現(xiàn)狀，針對(duì)河北省大宗工業(yè)固廢污染控制存在的問題，提出了相應(yīng)的污染控制對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)固廢；污染現(xiàn)狀；管理對(duì)策；河北省

一、引言

近年來，由于鋼鐵、電力、煤炭等固體廢物污染的重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模較大，河北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生了大量的工業(yè)固廢和再生資源。到2013年底，河北工業(yè)固廢產(chǎn)生量居全國(guó)第一，工業(yè)固廢產(chǎn)生量排名前十的城市，河北占有三席[1]。其中，冶煉廢渣和尾礦年產(chǎn)量分別為7394.4萬噸和2.4億噸，占全國(guó)冶煉廢渣總產(chǎn)量的20.1%和尾礦總產(chǎn)量的22.8%[2]。

工業(yè)固廢除了具有量大面廣、管理難度大、處理成本高等特點(diǎn)，由于受到歷史、資源利用等因素的制約，如若處理不當(dāng)，還容易造成二次污染。所以，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角，降低工業(yè)固廢的產(chǎn)生量與排放量，加強(qiáng)其綜合利用，是河北省走可持續(xù)發(fā)展道路的重要舉措和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、河北省工業(yè)固廢產(chǎn)生、處置與利用現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)生量變化趨勢(shì)

河北省工業(yè)固廢產(chǎn)生量在逐漸增大[1-2]，由2000年的7028萬噸，增加到了2014年的41928萬噸，15年來增加了496.59%，給河北工業(yè)固廢處置、利用和監(jiān)督管理帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。如圖1所示。

（二）處置與綜合利用現(xiàn)狀

由圖1可知，2000年至2009年河北工業(yè)固廢利用率是逐漸提升的，從2010年開始工業(yè)固廢的綜合利用率呈現(xiàn)急速下降的趨勢(shì)，到2014年時(shí)綜合利用率僅為43.47%。而我國(guó)近幾年來工業(yè)固廢的綜合利用率均在60%左右，河北省的工業(yè)固廢利用水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

圖1河北工業(yè)固廢產(chǎn)生量和綜合利用情況

近年來，河北省工業(yè)固廢綜合利用情況一直沒有得到有效提升，這主要和整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行、綜合利用成本高、效益低、消不抵漲等因素有關(guān)。目前河北省工業(yè)固廢綜合利用方式主要還是停留在技術(shù)含量低的層次上，缺少深加工和高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。例如：煤矸石和冶煉廢渣用于生產(chǎn)水泥等，粉煤灰用于建材領(lǐng)域和建筑工程等，而處置方式仍然主要依靠填埋[3]。因此，做好工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣是河北省工業(yè)固廢處置和綜合利用的工作重點(diǎn)。

三、河北省工業(yè)固廢污染控制及管理存在的問題

近年來，河北省工業(yè)固廢持續(xù)呈現(xiàn)出消不抵漲、綜合利用效率低、堆存量龐大的，環(huán)境持續(xù)惡化的局面，使得對(duì)工業(yè)固廢的再利用顯得越來越迫切。通過對(duì)一些學(xué)者的調(diào)查進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)河北省對(duì)于工業(yè)固廢的綜合利用在技術(shù)上和管理上存在著如下問題：

（一）對(duì)工業(yè)固廢污染控制意識(shí)不強(qiáng)

一方面，企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感，只顧眼前利益，沒有將環(huán)保落到實(shí)處。堆放和填埋依然是很多企業(yè)對(duì)工業(yè)固廢的處理方式。另一方面，工業(yè)固廢的管理部門，特別是特別是基層管理部門，對(duì)工業(yè)固廢污染的監(jiān)管重視不夠。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有些產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)是當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)和主要財(cái)政收入來源，所以部分政府重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，基層環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱。

（二）工業(yè)固廢污染控制與管理水平較低

一方面，工業(yè)固廢污染治理成本高昂，綜合利用企業(yè)沒有國(guó)家專項(xiàng)資金的扶持，缺乏資金，綜合利用技術(shù)水平也不夠成熟。受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的限制，工業(yè)固廢污染控制不當(dāng)易造成二次污染，市場(chǎng)前景不明等問題一直沒有得到較好的解決。另一方面，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)固廢產(chǎn)生量、堆存量及綜合利用情況的差異性，使得利用量大的地區(qū)供不應(yīng)求，產(chǎn)生量集中的地區(qū)卻大量堆積，企業(yè)眾多，但分散，沒有形成綜合利用的產(chǎn)業(yè)群。此外，與廢水廢氣污染不同，工業(yè)固廢種類繁多，產(chǎn)生面廣、點(diǎn)多，處理難度也比較大，其產(chǎn)生、處置和利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在現(xiàn)有條件下，信息反饋渠道不暢和信息化管理手段的缺乏都使得動(dòng)態(tài)跟蹤管理較難實(shí)現(xiàn)。

（三）人才缺乏、科技投入少，成果轉(zhuǎn)化效率低

由于河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較多依賴于鋼鐵、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多年來，河北省重點(diǎn)引進(jìn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才和技術(shù)，而工業(yè)固廢綜合利用行業(yè)的人才與技術(shù)相對(duì)匱乏。人才的缺乏、資金的短缺、技術(shù)推廣力度的不足使得較多科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，也無法將工業(yè)固廢綜合利用轉(zhuǎn)化為具有較好市場(chǎng)前景的高附加值產(chǎn)品。

四、河北省工業(yè)固廢污染控制及管理對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)工業(yè)固廢管理隊(duì)伍建設(shè)，有效落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

隨著工業(yè)固廢產(chǎn)生量的急劇增加，要增加與提高管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工業(yè)固廢的全過程監(jiān)管力度。生產(chǎn)者責(zé)任制度一種是以政府為主體，由政府或立法機(jī)關(guān)規(guī)定生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任；一種是以企業(yè)為主體，由生產(chǎn)者自愿從源頭上減少排放，從過程中控制排放，產(chǎn)品使用后回收處理[4]。河北省應(yīng)該結(jié)合兩者，在政府強(qiáng)制實(shí)施的基礎(chǔ)上，企業(yè)主動(dòng)予以配合。首先，河北省政府需要制定并不斷完善相關(guān)政策，并強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行，如若企業(yè)違規(guī)，則對(duì)其進(jìn)行處罰；其次，政府應(yīng)給予工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)財(cái)政上的支持和稅收上的優(yōu)惠。由此，激發(fā)工業(yè)固廢綜合利用市場(chǎng)的活力，推動(dòng)工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）加大科技投入，培養(yǎng)技術(shù)人才，充分發(fā)揮科技動(dòng)力作用

為了推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用，必須加大資源化綜合利用技術(shù)的科技研究投入，建立創(chuàng)新體系，加快培養(yǎng)工業(yè)固廢資源化利用的技術(shù)與管理人才，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，將自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收結(jié)合起來，逐步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì)效益的不斷增長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固廢綜合利用基地的建設(shè)

2011年，河北成為了工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)之一。在基地發(fā)展過程中，河北省應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，研究和開展工業(yè)共生項(xiàng)目，形成多渠道、多方式、多次利用廢棄物的資源化利用模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)固廢的“點(diǎn)石成金”，“變廢為寶”。

（四）制定工業(yè)固廢污染控制規(guī)劃，有計(jì)劃地逐步減少其產(chǎn)生量和排放量

在摸清河北省工業(yè)固廢數(shù)量、種類、處置技術(shù)和處理能力，發(fā)展變化情況等情況下，制定相應(yīng)的法律法規(guī)、政策扶持、污染控制規(guī)劃和防治措施，根據(jù)省情，合理進(jìn)行工業(yè)固廢污染控制與管理戰(zhàn)略布局，有計(jì)劃、有目標(biāo)、最大限度的實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢的減量化、資源化、無害化。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2014年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2015（1）：4-11.

[2]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2014年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)[R].北京：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，2014.

[3]韓永輝，曹培鋒等.河北省固體廢物排放現(xiàn)狀調(diào)查分析及管理對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（2）771-774，778.

[4]溫素彬，薛恒新.面向可持續(xù)發(fā)展的延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度[J].經(jīng)濟(jì)問題，2005（2）：11-14.