從法律經濟看東北地區(qū)產業(yè)振興

金敘含

摘 要：東北振興戰(zhàn)略實施以來取得了較為顯著的效果，但東北地區(qū)產業(yè)的發(fā)展仍然有著一些較為嚴重的問題。因此，從法律經濟視角來對東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展進行分析，為解決東北地區(qū)當前發(fā)展困境，提出完善立法，促進經濟發(fā)展有保障;規(guī)范執(zhí)法，確保市場的良性運轉;公正司法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等對策建議。

關鍵詞：法律經濟;東北產業(yè)振興;產業(yè)結構調整

中圖分類號：F207 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0044-02

一、法律經濟視角的分析

（一）法律經濟學釋義

“法律經濟學”的概念界定，無論是國外還是國內都沒有形成統(tǒng)一的說法。但總體看，法律經濟學主要是一種研究方法，是一門交叉性的學科，是法學與經濟學的結合。一般認為它是制度經濟學的分支學科，它包括兩個范疇，即法學范疇的法律經濟學和經濟學范疇的法律經濟學。本文采用的是法律范疇的法律經濟分析方法，即研究的側重點在于法律制度對經濟活動的影響，以及如何“改善法律制度推動經濟發(fā)展，它的出發(fā)點與落腳點是法律，關注的是法律制度的設計與執(zhí)行是否使得經濟效率達到最大化”[1]。

（二）法律對經濟發(fā)展影響

馬克思主義認為，上層建筑反作用于經濟基礎。法律作為上層建筑的一部分對于經濟基礎有著重大的影響。如果某地法律與當地經濟發(fā)展相適應，則會對當地經濟發(fā)展起到促進作用，反之則對當地經濟發(fā)展造成阻礙。法律是政府干預與調節(jié)經濟發(fā)展的重要工具，它是規(guī)制市場經濟發(fā)展的必要手段，市場經濟的良性運行和發(fā)展必然需要法律的支撐與保障，如果自由放任市場主體行為，就容易造成無序競爭和行業(yè)壟斷等問題，從而對經濟發(fā)展產生不良影響，因此法律對于經濟發(fā)展的意義重大。本文所研究的著力點就是法律制度保障的存在對于經濟發(fā)展的必要性。

二、簡析東北地區(qū)產業(yè)振興戰(zhàn)略

（一）東北地區(qū)產業(yè)振興戰(zhàn)略的由來

新中國成立后，有著“共和國長子”之稱的東北地區(qū)具備成熟的工業(yè)體系、豐富的自然資源、較為先進的科學技術與政府政策的大力扶持等便利條件，這些便利的條件使得這一地區(qū)成為當時中國的發(fā)達地區(qū)，“成為中國城市群高度密集、鐵路網絡發(fā)達、平均富裕程度極高的地區(qū)。”[2]然而國家施行改革開放以后，進入20世紀90年代后，東北地區(qū)的經濟發(fā)展逐漸走向衰落，特別是21世紀以來，東北地區(qū)經濟下滑嚴重，人才外流加劇。究其原因，可能是多方面的，但其中一個重要原因是由計劃經濟體制轉向市場經濟體制而帶來的不適應。為此，早在2003年國務院就提出了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。十八大和十九大以來，黨中央、國務院更是明確提出東北振興戰(zhàn)略，大力推進東北地區(qū)全面振興。當然，產業(yè)振興仍然是重中之重。

（二）東北地區(qū)產業(yè)振興戰(zhàn)略的成效

東北地區(qū)產業(yè)振興戰(zhàn)略主要包括優(yōu)化產業(yè)機構、加強技術創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、完善基礎設施、促進城市轉型、保護生態(tài)環(huán)境、解決民生問題、發(fā)展區(qū)域經濟和深化體制改革九個方面，國家并且出臺了企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持和發(fā)展第三產業(yè)稅收優(yōu)惠政策等一系列配套支持政策，多方面多角度地致力于東北地區(qū)經濟發(fā)展與產業(yè)振興。國家實行振興東北戰(zhàn)略以來，東三省GDP有了較為可觀的增長，這說明振興東北戰(zhàn)略取得了較為顯著的成效。但同時不能回避的是，近年來東北三省產業(yè)發(fā)展和東北地方經濟發(fā)展仍存在著諸多問題。

三、法律經濟分析視角下現(xiàn)階段東北地區(qū)發(fā)展困境

（一）產業(yè)結構單一，缺乏產業(yè)轉型活力，產業(yè)創(chuàng)新動力不足

雖然國家出臺了一系列優(yōu)化東北產業(yè)結構的相關政策，但在整體上看東北地區(qū)仍然存在著產業(yè)結構單一的問題，目前東北地區(qū)的產業(yè)結構仍然是第一、第二產業(yè)位置突出，第三產業(yè)發(fā)展緩慢。而作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的重化工業(yè)雖然具備自身發(fā)展的一定優(yōu)勢，但面對全球市場變化和技術革新已難以形成產品競爭力。傳統(tǒng)的大中型國有企業(yè)占有著大量的資源而產能與利潤卻相對低下，“多數國有企業(yè)集中在傳統(tǒng)行業(yè)，國有經濟及資源行政配置力過強、市場化程度低。”[3]而非公有制經濟成分發(fā)展狀況不理想，民營企業(yè)發(fā)展緩慢。從法律經濟分析角度來看，東北地區(qū)地方政府普遍存在著一種過于依賴國有企業(yè)的現(xiàn)象，而出臺的扶持民營企業(yè)的政策執(zhí)行力度不夠。部分對經濟發(fā)展貢獻較低的國有企業(yè)理應優(yōu)化重組和進行企業(yè)改制，但卻仍然享受到政策上的特權與當地法律的積極保障，而對于能夠為經濟發(fā)展注入活力的民營企業(yè)與私有企業(yè)卻缺乏法律保護上的重視。

（二）法律政策執(zhí)行效果不佳，法律保障有待提升

雖然國家出臺了一系列振興東北的政策，并且地方上也制定了一些相關的保障經濟發(fā)展的法律法規(guī)，但從法律政策執(zhí)行上來看效果不佳。這其中主要原因就是法律與政策執(zhí)行力度不夠，部分企業(yè)負責人不愿意依靠法律保障的正常途徑辦事，更愿意通過自身人脈聯(lián)系到相關政府官員，通過暗箱操作甚至灰色交易等手段獲取一些便利條件。這同時也反映了地方官員腐敗情況客觀存在，也正是由于部分官員利用手中的權力以權謀私，造成了法律政策執(zhí)行效果不佳的現(xiàn)象。

（三）觀念落后與營商環(huán)境差，計劃經濟色彩較濃

東北地區(qū)由于受到長久以來計劃經濟體制的影響，在改革開放后較長一段時間內思想觀念較為落后，市場機制在資源配置中沒有發(fā)揮決定性作用，發(fā)展經濟習慣于靠行政命令等手段;很大程度上缺乏現(xiàn)代市場經濟意義上的競爭觀念，關系與人情嚴重阻礙著市場的良性競爭，甚至一些處于偏遠地區(qū)的居民法律意識淡薄。同時，“東北地區(qū)政府在法律觀念、法治環(huán)境、法規(guī)體系、執(zhí)法規(guī)范等方面相對落后”[4]，一些與新興的第三產業(yè)相關法律法規(guī)不夠完善、行業(yè)規(guī)則不明細，政策扶持力度不夠，這些導致了東北地區(qū)較差的營商環(huán)境。由于觀念的落后與較差的營商環(huán)境，使得東北地區(qū)難以吸引其他地區(qū)的投資和人才，從而進一步限制了東北經濟的發(fā)展后勁，最終導致惡性循環(huán)。

四、從法律經濟角度為東北產業(yè)振興提出若干建議

（一）完善立法，促進經濟發(fā)展有保障

為持續(xù)推動東北地區(qū)產業(yè)結構調整、扶持與大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，必須進一步完善出臺能夠適應新興產業(yè)發(fā)展、符合當前發(fā)展實際、切實保障第三產業(yè)發(fā)展利益的相關法律法規(guī)，加快引導傳統(tǒng)粗放型產業(yè)向創(chuàng)新技術型產業(yè)轉變。法律制度是市場經濟下企業(yè)之間博弈的規(guī)則，如果規(guī)則不明確、不完善，就會導致市場競爭秩序的混亂，造成惡性競爭。當前東北地區(qū)部分企業(yè)甚至存在利用自身資源優(yōu)勢與關系進行行業(yè)壟斷的情況，這對經濟發(fā)展造成的損害是非常嚴重的。為了解決這一系列的弊端，政府必須重新審視當前局勢，出臺相應的市場管理、企業(yè)經營、行政執(zhí)法、營商環(huán)境與反壟斷、反惡性競爭等地方性法規(guī)和制度，“防止惡性關系規(guī)則腐蝕經濟肌體”[5]，確保市場競爭主體的多元化與市場的良性競爭秩序。特別是十九大以來，我國邁向全面依法治國的新時代，這更加要求東北地區(qū)在治理層面上，無論是大方向的政策法規(guī)制定還是具體的規(guī)則制定都應當遵循法治的精神。

（二）規(guī)范執(zhí)法，確保市場的良性運轉

由于2013年以后東北經濟增速再次出現(xiàn)明顯下降的狀況，國家于2015年相繼出臺了《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《吉林省人民政府關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》、《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)實施方案》等又一輪振興東北的相關政策，并且地方上也形成了相關法律法規(guī)，這些政策與法規(guī)在內容上符合當前東北地區(qū)發(fā)展趨勢，然而從結果上看，東北地區(qū)的經濟增速并沒有因為這些政策與法規(guī)的出臺而顯著提高，造成這種情況的很大一部分原因是因為執(zhí)法力度不夠。對于當前東北地區(qū)發(fā)展狀況而言，法律的執(zhí)行相比于法律的制定更加具有現(xiàn)實意義。法制固然重要，但是如果缺乏普遍的法律意識、有力的執(zhí)行手段，那么它的作用也就無從談起。而造成執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法不健全情況的主要原因包括對于法律法規(guī)執(zhí)行缺乏重視、執(zhí)法人員素質參差不齊、存在干擾公正執(zhí)法的不良因素等等。如果這些問題一直得不到解決，那么法治就將成為一句口號而無法發(fā)揮其真正作用，進而經濟發(fā)展在缺失法律保障的情況下就將進一步衰退。因此，東北地區(qū)各級政府必須加強對執(zhí)法的重視，并且進一步加強執(zhí)法人員隊伍的素質建設;同時嚴懲干擾法律法規(guī)正常執(zhí)行的個別不法分子，清除阻礙公正執(zhí)法的不良因素，為市場經濟的良性運行鋪平道路。

（三）公正司法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

司法作為調整社會關系和社會秩序的總開關，是法律實施的核心環(huán)節(jié)，如果司法上產生不公正的行為就會對社會秩序造成巨大的擾亂作用。正如培根在其著作《論司法》中所言：一次不公正的司法審判要比多次的違法犯罪行為帶來的危害更為嚴重。他認為，如果把社會秩序比做一條河流的話，違法犯罪只能算是弄臟水流，而司法不公弄臟的卻是水源，由此可見司法公正的重大意義。為了保障市場與社會秩序的穩(wěn)定，營造良好的符合國際慣例的法治化、便利化營商環(huán)境，需要進一步加大政府職能轉變，深化行政審批制度和行政綜合執(zhí)法改革，在處理企業(yè)間的經濟糾紛時必須做到司法上的公平公正，通過公正的司法來保障遵守市場秩序的企業(yè)發(fā)展和懲戒破壞市場秩序與存在惡性競爭行為的企業(yè)。

要做到司法公正，首先需要繼續(xù)完善和推進科學的司法程序建設，做到司法公開、司法民主和司法對等。增強司法的透明性，發(fā)揮好人民陪審團作用以及確保法官中立;其次要強化監(jiān)督機制，加強對司法過程的監(jiān)督以此來增強審判質量并促進自由裁量權的謹慎行使;最后司法機關要繼續(xù)增強司法操作能力，從實踐中積累經驗。

結語

通過以上的闡述我們可以，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)在產業(yè)發(fā)展上確實存在著一些較為嚴重的問題，從法律經濟角度上來分析，法律對于各產業(yè)良性發(fā)展的保障作用，是解決這些問題的一種必備的手段。然而，振興東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化東北地區(qū)產業(yè)結構是一項長期而宏大的工程，并非一朝一夕就能收到顯著效果的，所以需要做到堅持和完善各項保障經濟發(fā)展與促進產業(yè)結構調整的相關法律法規(guī)，逐步建立起有助于經濟穩(wěn)定發(fā)展的法律制度，同時不斷全面推進法治建設。

參考文獻：

[1] ?周林彬.法律經濟學.中國的理論與實踐[M].北京：北京大學出版社，2008：32-33.

[2] ?閆鵬凌.東北老工業(yè)基地產業(yè)轉型升級引領高校學生培養(yǎng)模式的轉變[J].文教資料，2018，（28）：115-116.

[3] ?姜曉秋.中國東北地區(qū)發(fā)展報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2017：45-46.

[4] ?魏淑艷，孫峰.東北地區(qū)投資營商環(huán)境評估與優(yōu)化對策[J].長白學刊，2017，（6）：84-92.

[5] ?張建偉.法律、經濟學與國家治理[M].北京：法律出版社，2008：280-281.