城鄉(xiāng)一體化背景下農村勞動力轉移問題與對策

曲廣龍 任雨柔 張力文 武紹慧

摘 要： 隨著我國經濟發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化背景下，越來越多的農村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉移，大量勞動力為我國的城鎮(zhèn)化做出巨大貢獻的同時，也出現(xiàn)了許多不可避免的問題，如勞動力自身素質難以滿足市場需求、勞動者自身權益難以得到維護等。據(jù)此，分析了農村勞動力轉移過程中存在的問題，并提出合理應對農村勞動力轉移現(xiàn)狀的建議。

關鍵詞： 城鄉(xiāng)一體化;農村勞動力;勞動力轉移

中圖分類號： F24????? 文獻標識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.036

勞動力轉移過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在勞動者自身、政府工作、產業(yè)結構三個方面。首先是勞動者自身文化水平的限制導致不能滿足用人單位的需求，以及就業(yè)觀念的變化，年長勞動力不愿意接受新事物，年輕勞動力不愿從事“臟累苦”等基層工作。其次是國家政府方面，城鄉(xiāng)二元制戶籍制度在無形中為農村勞動者融入城市設置了天然障礙，農村社會保障制度的不完善，也未能為勞動者們提供全面的保障。最后是產業(yè)結構不合理，作為就業(yè)主要區(qū)域的第三產業(yè)發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以充分吸收農村勞動力等。

1 序言

改革開放以來，我國開始出現(xiàn)農村勞動力向第二三產業(yè)大規(guī)模轉移的現(xiàn)象，這引起了社會各界對農村勞動力轉移問題的關注與研究。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，越來越多的農村勞動力為了獲取經濟收入、尋求更好的發(fā)展空間、更好的教育條件等其他原因從“土地”轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市。農村勞動力轉移對促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了很大的作用。但在農村勞動力轉移過程中，也存在一定的問題。

研究農村勞動力轉移，從理論意義上看，有利于提出構建城鄉(xiāng)一體化背景下的農村勞動力轉移的對策和模式;從實踐意義上看，可以為政府部門制定相關政策提供一定的實踐指導。

2 農村勞動力轉移過程存在的問題

2.1 農村勞動力方面

（1）失地農民自身素質和技能低下。當今農村勞動力的主力年齡多在四五十歲左右，由于城鄉(xiāng)教育體制分割，政府對農村的教育投入很低，大多數(shù)農民在受教育階段并未受到良好的教育，雖然近些年來農民素質有了明顯的改善，但大部分文化水平仍在初中以下，在城市工作崗位上的競爭力度遠不及城市居民。這就導致多數(shù)農村勞動力從事的工作以體力勞動為主，擇業(yè)面狹窄。

（2）就業(yè)觀念的分歧。年齡較大的勞動力由于受生活環(huán)境、傳統(tǒng)習俗、認知能力等各種主觀、客觀條件的限制，傳統(tǒng)觀念深厚且難以改變，對新鮮事物極易排斥，主動學習知識技能及提升自身素質的意識較低，因此對農村勞動力的再教育和再培訓造成阻礙。

而新生代農民的生活范圍和生存理念有了極大的改變，在城市工作的驅動力也發(fā)生了變化，從只希望獲取經濟收入轉變?yōu)榧仍黾咏洕杖?，又可以提升自己的精神境界。他們不愿受累，也不愿意去從事所謂“無意義”的職業(yè)，建筑業(yè)等比較辛苦的工作已經難以受到他們的青睞，這造成勞動力轉移就業(yè)不暢。

2.2 政府方面

（1）城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度的制約。城鄉(xiāng)二元結構是計劃經濟的產物，對農村勞動力轉移到城市就業(yè)或者生活所形成的最大阻礙就是戶籍制度。大量的農村勞動力轉移到城市后，工作性質和生活條件發(fā)生了很大變化，但在戶籍制度的各類限制之下，他們難以和城鎮(zhèn)市民同樣享有社會保障制度與福利政策的保障。出現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)差異化，無法市民化、難以順利轉移等問題。

（2）社會保障制度不夠完善。就我國來說，維護農村勞動力合法權益的相關法律法規(guī)以及社會保障體系亟待完善，農村勞動力轉移到城市就業(yè)后，出現(xiàn)了許多矛盾和問題。農村勞動力是城市運行必不可少的一部分，社會保障制度保證勞動力在各行業(yè)各崗位的舒暢流動，兩者相輔相成，社會保障制度不完善，勞動力資源在各部門之間的合理配置就難以實現(xiàn)，嚴重影響社會進步。

（3）就業(yè)服務體系不健全。首先由于就業(yè)服務信息的滯后性，導致勞動力供需失衡。再者是職業(yè)中介機構功能不健全、就業(yè)崗位的信息匱乏、管理結構混亂，導致勞動力對勞動力市場的供給與需求形勢缺乏必要的了解，不能及時作出適應市場需求的技能培訓。最后，對農村剩余勞動力的培訓方法不當，培訓內容缺乏實用性，難以根據(jù)市場的需求狀況做出有效調整。

2.3 產業(yè)結構方面

（1）產業(yè)結構不合理。我國第三產業(yè)產值已經超過GDP總和的50%，但是相較于發(fā)達國家來講，第一二產業(yè)的占比依然很大，能夠接收大量勞動力的第三產業(yè)的巨大潛力沒有被充分的開發(fā)。總體來說，第三產業(yè)對勞動力素質要求不是很高，而農村勞動力文化水平較低，缺乏專業(yè)技能，使第三產業(yè)成為農村勞動力就業(yè)的主要方向。我國的產業(yè)結構正處于深化供給側結構性改革、建設現(xiàn)代化經濟體系的轉型時期，伴隨新技術革命而來的新興產業(yè)既創(chuàng)造了諸多新型崗位，結構性失業(yè)也不可避免地發(fā)生，對農村勞動力嚴峻的就業(yè)形勢造成了影響。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收乏力。上世紀八九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展對農村勞動力就業(yè)起到了關鍵作用，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理能力、人員素質、科技水平的不斷提高，企業(yè)對低素質勞動力的需求越來越少，吸納能力大不如前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展長期與城鎮(zhèn)化偏離，各類行業(yè)無論在結構上還是布局上都缺乏協(xié)調性，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下農村勞動力轉移的對策建議

3.1 改革戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)二元制結構

改變城鄉(xiāng)戶籍二元制結構是改革戶籍管理制度的第一步，城鎮(zhèn)與農村戶口的區(qū)別應該得到消除，繼續(xù)加大對農村戶口的支持，減少農村戶口上的各種限制。在社會權利方面，比如消除在購置房產、醫(yī)療教育等的限制，對農村戶口與城鎮(zhèn)戶口應平等相待;放寬對農民居民的遷移條件，讓遷移更加方便快捷，能夠盡快融入城市生活，讓城市居民和農村村民身份的區(qū)別不復存在，保證實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等。

3.2 完善農村社會保障體系，維護農村居民基本生活權益

完善社會保障體系，要將理論和實踐緊密結合，在多方考察和取證之后，具體問題具體分析。政府要耐心聽取群眾的訴求，及時消除農民在各種合法權利方面的疑問，解決他們的困難;農村居民社會保障的財政支持要繼續(xù)加大，保證利民惠民的政策能夠真正落到實處;建立健全農村社保管理制度，促進執(zhí)行行為規(guī)范化、制度實施高效化，使制度的順暢運行得到保證;將農村和城鎮(zhèn)社保體系融為一體，并建立健全各類配套政策和施行措施。

3.3 加強職業(yè)技能培訓，保證農村教育事業(yè)發(fā)展

首先，勞動力的職業(yè)技術培訓是重中之重，掌握專業(yè)技術才能握住“鐵飯碗”。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力的實際情況不同，要制定有針對性地培訓政策;勞動力的培訓費用困難要得到解決，政府要聘請專家提升農村剩余勞動力的工作技能，更好地適應勞動力市場的變化。其次，保證對農村教育事業(yè)的財政撥款，堅決貫徹九年制義務教育，各地在教師安排和經費投入方面，應盡量向農村一線進行傾斜，提高農村的教育水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

3.4 促進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化

城市和鄉(xiāng)村互為資源、互為服務。農村原材料、勞動力等生產資料為城市進步提供支持，農村市場消費城市工業(yè)生產的產品;農村需要城市提供生產工具，需要城市工業(yè)提供生產技術、資本及管理經驗來促進農業(yè)發(fā)展。各類生產要素要能夠實現(xiàn)其最大效益，諸如勞動力、生產技術和工具等，就必須能夠得到合理的配置。只有將農村城市視為一個整體，建設城鄉(xiāng)協(xié)調一致的市場，才能實現(xiàn)各類生產要素合理、有效的配置。

3.5 促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

農村勞動力轉移和產業(yè)結構相互影響，應將兩者綜合考慮，農村經濟結構決定著農村勞動力轉移的狀況。第一產業(yè)首先要得到保證，在此基礎上合理發(fā)展第二、第三產業(yè)，在城鄉(xiāng)一體化背景下促進三大產業(yè)協(xié)調互補。促進地區(qū)經濟和農村經濟間的交流合作，利用地區(qū)經濟優(yōu)勢對農村企業(yè)進行幫扶，增加就業(yè)崗位，根據(jù)當?shù)貭顩r發(fā)展勞動密集型的特色產業(yè)，創(chuàng)造適合農村勞動力就業(yè)轉移的崗位。

3.6 完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系

一是要完善農村勞動力市場。收集勞動力信息，建立勞動力就業(yè)以及待業(yè)信息庫，對農村勞動力的就業(yè)狀況進行實時監(jiān)控。二要是緩解農村勞動力壓力，人力資源管理部門要綜合農村勞動者的要求和勞動力需求方的需求，對各類職業(yè)中介機構的服務和信息進行整合，開展“跟蹤式”服務的同時也要提供人性化服務。最后，農村勞動力的合法權益要得到保障，各種對農村勞動力的不合理限制要得到消除。

4 結語

我國農村城鄉(xiāng)一體化取得了很大的成就，但是要真正實現(xiàn)農村剩余勞動力合理有序轉移及充分就業(yè)，就必須從我現(xiàn)實狀況出發(fā)，充分考慮農民的想法、保證農民的利益，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化并積極推進城鄉(xiāng)一體化進程。盡管我國的第一產業(yè)有了很快的發(fā)展，但農村剩余勞動力的轉移卻出現(xiàn)了自發(fā)和混亂的局面，我國又處于社會全面轉型的關鍵時期，阻礙農村勞動力向外轉移的因素仍然存在。因此為了促進農村剩余勞動力充分就業(yè)，增加居民收入，就必須完善各種制度，從而拓展農村剩余勞動力轉移和就業(yè)的空間。對妥善解決我國的“三農”問題，構建社會主義和諧社會，達到全面建成小康社會的宏偉目標，都具有十分現(xiàn)實的意義。

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