免職縣長(zhǎng)彰顯環(huán)保問(wèn)責(zé)力度

張東鋒，資深媒體人。曾任南方都市報(bào)深度新聞部首席記者，參與郭美美與中國(guó)紅十字會(huì)風(fēng)波、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列國(guó)內(nèi)外重大時(shí)事報(bào)道。專注從公民社會(huì)和公共治理角度報(bào)道、分析、評(píng)述熱點(diǎn)新聞事件。譯著《中國(guó)民意與公民社會(huì)》。

前不久，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了6起非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物及危險(xiǎn)廢物案件的問(wèn)責(zé)情況。其中尤為引人關(guān)注的是山西臨汾三維集團(tuán)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣案和安徽池州前江工業(yè)園違規(guī)堆放固體廢物案。三維違規(guī)傾倒案中，案發(fā)地洪洞縣縣長(zhǎng)解高民等7名責(zé)任人被予以免職處理，另有市縣兩級(jí)多個(gè)部門32名責(zé)任人被立案審查并實(shí)施問(wèn)責(zé)；前江違規(guī)堆放案中，前江工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任郭新澤，貴池區(qū)環(huán)保局前江分局局長(zhǎng)董力軍被予以免職處理，其他責(zé)任人的問(wèn)責(zé)調(diào)查尚在進(jìn)行。

問(wèn)責(zé)正成為近年來(lái)環(huán)保治理的“新常態(tài)”。僅以2016至2017年首次實(shí)現(xiàn)全覆蓋的中央環(huán)保督察為例，兩年里被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部超過(guò)了1.8萬(wàn)人。此外，只需要以“環(huán)保問(wèn)責(zé)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索，很容易查到各地也陸續(xù)查處通報(bào)了一大批典型案例。不過(guò)，梳理和總結(jié)這些典型案例不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的“嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)”都集中在基層執(zhí)法部門和直接責(zé)任人，而對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，普遍還是以誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、行政警告為主，往往給人以“隔靴搔癢”的感覺(jué)。

環(huán)保問(wèn)責(zé)中，涉事企業(yè)和一線執(zhí)法部門自然會(huì)首當(dāng)其沖。然而，倘若“顧尾不顧頭”，不但有失權(quán)責(zé)一致的問(wèn)責(zé)原則，還有可能挫傷基層執(zhí)法部門的積極性。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在解讀三維違規(guī)傾倒案時(shí)所指出的，該案的典型之處就在于違規(guī)企業(yè)是地方納稅大戶，地方政府“下不了手”。在這種情況下，一線執(zhí)法者往往就會(huì)被地方黨政一把手要求“從大局出發(fā)”，由此產(chǎn)生了“包庇問(wèn)題”?？梢?jiàn)，要解決“隔靴搔癢”問(wèn)題，環(huán)保問(wèn)責(zé)必須問(wèn)到“痛處”，推動(dòng)由主政者的觀念轉(zhuǎn)變帶動(dòng)整個(gè)地方發(fā)展理念和治理格局的轉(zhuǎn)變。

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年8月印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的組織處理包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等?？梢哉f(shuō)，上述兩起案件中對(duì)相關(guān)黨政一把手的處理，已經(jīng)接近了組織處理的定格力度。《辦法》還規(guī)定，除了取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格，單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。因此，我們相信這兩起案件的問(wèn)責(zé)最起碼會(huì)令當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部受到很大震動(dòng)。

值得一提的是，時(shí)隔此次專項(xiàng)督察處理通報(bào)后一周，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。講話中，生態(tài)文明建設(shè)由關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計(jì)”被上升為“根本大計(jì)”。會(huì)上，地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)再次被明確為“是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人”，且明確對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，“要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)”。

因此，對(duì)其他地方政府來(lái)說(shuō)，上述兩起對(duì)縣級(jí)黨政一把手的免職問(wèn)責(zé)，無(wú)異于也敲響了一次警鐘。它證明，環(huán)保主體責(zé)任不是一句空話，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的追責(zé)不會(huì)再像以往那樣走過(guò)場(chǎng)，守土失責(zé)就有可能“烏紗不?！?。進(jìn)言之，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，必須要扭轉(zhuǎn)發(fā)展理念，把綠色提到政績(jī)的價(jià)值排序前列，不能再一味地只算“經(jīng)濟(jì)賬”而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。