黑臭水體整治如何“長制久清”？

丁建庭

5月8日至22日，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合組成的城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查組進(jìn)駐廣東，重點(diǎn)對廣州、深圳、東莞黑臭水體整治工作進(jìn)行督查。專項(xiàng)督察是抓工作落實(shí)的重要手段，是對廣東特別是廣深莞三地黑臭水體整治工作的一次大檢驗(yàn)，對于解決群眾身邊的環(huán)境問題、改善水環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，其重要性不言而喻。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵，要堅(jiān)決打好打勝這場攻堅(jiān)戰(zhàn)?！蔽廴痉乐问且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，打好打勝這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，須打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役。城市黑臭水體治理便是其中的重要一項(xiàng)，也是廣東環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

去年4月13日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向廣東省委、省政府反饋督察意見，便通報(bào)了廣東城市黑臭水體問題的嚴(yán)重性——“城市黑臭水體多達(dá)243段，其中60%以上集中在珠三角地區(qū)，與珠三角城市發(fā)展水平極不相稱”“廣州市曾先后投入300多億元用于水污染治理，取得一定成效，但后續(xù)措施沒有跟上，工作缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致污染反彈，目前全市51條重點(diǎn)河涌有35條為黑臭水體”……一年多來，廣東高度重視城市黑臭水體治理，建立省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級河長體系，加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，目前已經(jīng)達(dá)到初見成效、不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全省243個(gè)黑臭水體中有194個(gè)完成整治工程，黑臭水體整治工程累計(jì)完成率為79.8%，其中珠三角地區(qū)154個(gè)中有132個(gè)完成整治工程，廣州、深圳、佛山、肇慶等市已全部完成整治工程，達(dá)到國家下達(dá)的2017年“全省黑臭水體平均消除比例達(dá)到60%、廣州及深圳市達(dá)到90%”的目標(biāo)。

水污染治理是關(guān)系民生的重大社會問題。習(xí)近平總書記日前在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話，在談到深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃時(shí)，明確要求“基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”。對照總書記的明確要求，對標(biāo)“長制久清”的治理目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)廣東城市黑臭水體整治工作仍有一定差距，因此不能有絲毫松懈，必須久久為功，不達(dá)目的、決不收兵。此次專項(xiàng)督察是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題的重要契機(jī)，無論前一階段治理成績怎樣，現(xiàn)在各地都需要重整行裝再出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，朝著“長制久清”目標(biāo)聚焦發(fā)力。從過往經(jīng)驗(yàn)來看，城市黑臭水體治理短期目標(biāo)比較容易達(dá)成，但長期又很容易“復(fù)發(fā)”，所以常常導(dǎo)致先前巨額投入最后打了水漂。這樣的教訓(xùn)必須汲取，否則就是在浪費(fèi)公共財(cái)政，就是與老百姓的期待背道而馳?！伴L制久清”怎樣才能“長”和“久”？在推動黑臭水體整治工作中，各地應(yīng)該舉一反三、找出共性問題，因地制宜、科學(xué)施策，標(biāo)本兼治、重在治本。

城市黑臭水體的成因復(fù)雜，但也有一些共性。在目前生態(tài)環(huán)境部公布的問題清單中，垃圾清理、收運(yùn)及控源截污方面問題較為集中。從很大程度上說，這反映出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的短板。因此，需要各級政府痛下決心，加快海綿城市建設(shè)步伐，特別是生活污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，徹底解決雨污混流問題，積極減少垃圾排放，把短板盡快補(bǔ)齊。不過，這充其量還只是治標(biāo)，要知道黑臭在水里，但根源在岸上。習(xí)近平總書記深刻指出：“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策?！敝挥腥嫱苿泳G色發(fā)展，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，污染問題才能從根本上得到解決。黑臭水體整治要實(shí)現(xiàn)“長制久清”目標(biāo)，也需要循著這樣一條大邏輯，通過提高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法，推動企業(yè)落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)治理、轉(zhuǎn)型升級，推動地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化布局、綠色發(fā)展。

根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理及城市建成區(qū)黑臭水體整治“三年攻堅(jiān)”行動方案（2018-2020年）》，2018年底城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達(dá)到80%（廣州、深圳不低于90%且實(shí)現(xiàn)“長制久清” ），2020年基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各地區(qū)各部門要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力，咬緊牙關(guān)、負(fù)重前行，抓住窗口期、邁過這道坎，積極回應(yīng)群眾所想、所盼、所急，鼓勵(lì)公眾參與，接受社會監(jiān)督，以系統(tǒng)性、永久性措施推進(jìn)城市黑臭水體整治工作， 確?！伴L制久清”。