東莞：管理創(chuàng)新提升環(huán)保效能

陳惠陸　鐘奇振

嗡嗡嗡……藍(lán)天下，一架白色無人機(jī)騰空而起，直撲附近工業(yè)區(qū)。

這是東莞環(huán)保局在長(zhǎng)安鎮(zhèn)一小區(qū)32樓樓頂，操縱無人機(jī)對(duì)周邊一平方公里范圍內(nèi)企業(yè)廢氣和揚(yáng)塵排放污染行為進(jìn)行巡查航拍。

近年來，東莞不斷創(chuàng)新環(huán)境管理，大力推廣無人機(jī)執(zhí)法、大數(shù)據(jù)管理、多元共治體系等，環(huán)境管理效能不斷提升。

“人機(jī)結(jié)合”讓偷排無所遁形

“我們的專用無人機(jī)可以收集判斷VOCs等8種空氣污染源的濃度，從而辨別污染源的確切位置?！笔协h(huán)監(jiān)局陳副局長(zhǎng)介紹說。

利用無人機(jī)巡查、突擊專項(xiàng)行動(dòng)、聯(lián)合交叉檢查等多種創(chuàng)新方式，東莞實(shí)施環(huán)保精準(zhǔn)執(zhí)法，有力地形成了震懾環(huán)境違法的高壓氛圍。

根據(jù)環(huán)保執(zhí)法難點(diǎn)，東莞摸索創(chuàng)新了一套地面人員檢查與空中無人機(jī)航測(cè)航拍的“人機(jī)結(jié)合”執(zhí)法模式。

“去年中堂有群眾舉報(bào)湛翠村存在異味，如果以往的人力排查，需要調(diào)集2～3個(gè)執(zhí)法組，花1～2天進(jìn)行排查?！标惛本珠L(zhǎng)介紹，對(duì)此，東莞市環(huán)境保護(hù)局果斷啟用“人機(jī)結(jié)合”的模式，通過無人機(jī)搭載VOCs監(jiān)測(cè)儀進(jìn)行航測(cè)，地面站電腦集成分析系統(tǒng)將濃度數(shù)據(jù)、坐標(biāo)數(shù)據(jù)和區(qū)域衛(wèi)星地圖疊加生成VOCs濃度區(qū)域分布示意圖，僅僅耗時(shí)30分鐘就發(fā)現(xiàn)某區(qū)域的均值高出4倍。隨后，執(zhí)法人員直奔異常點(diǎn)位，3家直排有機(jī)廢氣的工廠被抓現(xiàn)行，群眾對(duì)處理結(jié)果表示非常滿意。

“現(xiàn)在無人機(jī)應(yīng)用已經(jīng)常態(tài)化?！标惛本珠L(zhǎng)說，下一步，東莞將進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化“人機(jī)結(jié)合”的執(zhí)法模式，并拓展到水、生態(tài)等領(lǐng)域，讓違法偷排污染企業(yè)無所遁形。

去年11月，一場(chǎng)全市環(huán)保部門參與并聯(lián)合法院、公安等部門，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)100天的“環(huán)保亮劍”百日行動(dòng)在莞邑大地全面展開。

“以零容忍的態(tài)度，解決一批突出環(huán)境信訪案件，打擊一批嚴(yán)重環(huán)境違法行為，深入排查和處置一批環(huán)境安全隱患，提升市民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感?！笔协h(huán)保局副局長(zhǎng)香杰新表示。

“亮劍”百日行動(dòng)期間，市環(huán)保部門開展了“碧水藍(lán)天”“綠盾”“百宗重點(diǎn)環(huán)境信訪案件”“飲用水源環(huán)境安全”“環(huán)境安全隱患排查”等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。為了增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的效果，市環(huán)保局還聯(lián)合公安部門和法院分別開展“利劍行動(dòng)”和“清風(fēng)行動(dòng)”。通過公安、法院的執(zhí)法行動(dòng)，震懾環(huán)境違法行為。

“為打破日常執(zhí)法慣性思維，營(yíng)造環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。市環(huán)保部門創(chuàng)新異地交叉執(zhí)法的方式?！笔协h(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹說，行動(dòng)共出動(dòng)人員1650人次，檢查企業(yè)780家，責(zé)令191家存在較輕環(huán)境問題的企業(yè)進(jìn)行整改，現(xiàn)場(chǎng)查封1家廢氣直排的企業(yè)，對(duì)3家存在私設(shè)暗管違法行為或未批先建違法行為的企業(yè)立案查處。

針對(duì)突出區(qū)域和行業(yè)環(huán)境問題，還開展區(qū)域清查和專項(xiàng)整治，采取集中用兵的方式，調(diào)度全市執(zhí)法力量在污染問題突出的區(qū)域，開展了5次網(wǎng)格化地毯式清查，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)161家存在輕微問題的企業(yè)責(zé)令其進(jìn)行整改，并對(duì)82家涉嫌存在環(huán)境違法行為企業(yè)立案處理，查封了5家不正常使用污染治理設(shè)施或污染物直排的企業(yè)。

大數(shù)據(jù)提升治理能力現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)助力提升業(yè)務(wù)效能，深入推進(jìn)“放管服”改革，精準(zhǔn)高效輔助執(zhí)法，增強(qiáng)公眾參與度……

東莞市環(huán)保局根據(jù)省市有關(guān)“數(shù)字政府”改革建設(shè)及東莞市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)前東莞市生態(tài)環(huán)境管理新形勢(shì)新問題，提出未來三年環(huán)境大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用建設(shè)構(gòu)想。

“大數(shù)據(jù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)已成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段?！睎|莞市環(huán)保局副局長(zhǎng)香杰新表示，“加強(qiáng)環(huán)境數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，有助于高效開展環(huán)境管理、監(jiān)管與服務(wù)工作，為科學(xué)決策提供有力支撐?！?/p>

各項(xiàng)環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是搭建環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)。環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)工作籌備小組工作人員葉工程師介紹，“早在2002年，東莞市環(huán)保局就積極利用各種信息技術(shù)手段，輔助環(huán)保管理與服務(wù)，目前已建的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)多達(dá)21個(gè)。2016年，為推進(jìn)信息數(shù)據(jù)資源整合，東莞市環(huán)保局從業(yè)務(wù)應(yīng)用入手，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了梳理、優(yōu)化，整合了主要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建成了環(huán)保數(shù)字管理平臺(tái)，初步構(gòu)建了全市環(huán)境數(shù)據(jù)中心，初步實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息的共享與查詢?！?/p>

然而，目前環(huán)保工作類別繁多、數(shù)據(jù)量大，不同部門、不同工作經(jīng)常會(huì)對(duì)同一個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，原有各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)用的過程中存在同一數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一，出現(xiàn)“數(shù)據(jù)打架”的情況。葉工介紹，“基于以上問題，根據(jù)建設(shè)構(gòu)想，通過環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立環(huán)保智庫(kù)打造環(huán)保助手，構(gòu)建智能化環(huán)保管理大腦，輔助環(huán)保業(yè)務(wù)開展，協(xié)助環(huán)保任務(wù)分派調(diào)度，實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向?qū)嵭芯?xì)管理?！?/p>

環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)將建成統(tǒng)一的環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，各業(yè)務(wù)將基于此中心開發(fā)相關(guān)應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息共享與數(shù)據(jù)交互，確保環(huán)境管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的唯一性。同時(shí)加強(qiáng)工作人員管理及實(shí)現(xiàn)后勤事務(wù)科學(xué)化管理。

通過環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、點(diǎn)源違法行為執(zhí)法監(jiān)管，同時(shí)有效輔助執(zhí)法人員開展環(huán)境違法查處工作。環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)也可為企業(yè)提供更實(shí)用更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境管理服務(wù)，打造東莞綠色超市，建立環(huán)保綠幣服務(wù)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)公眾服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境管理的參與度，提高公眾環(huán)境獲得感。

根據(jù)建設(shè)構(gòu)想，東莞將分三步走，計(jì)劃自2018年起用三年時(shí)間建立起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)管理服務(wù)機(jī)制。

公眾參與構(gòu)建多元共治

黨的十九大提出，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。東莞大力拓展環(huán)境宣教，創(chuàng)新開展了環(huán)境文化節(jié)、環(huán)境教育基地“1+N”模式等，極大調(diào)動(dòng)企業(yè)、公眾環(huán)保參與，推動(dòng)環(huán)保多元共治。

2017年12月2日，第二屆廣東環(huán)保詩(shī)歌大賽暨首屆東莞市環(huán)境文化節(jié)獲獎(jiǎng)作品推廣展示會(huì)在市民藝術(shù)中心星劇場(chǎng)舉行?；顒?dòng)吸引了來自珠三角等地市的環(huán)保愛好者，東莞市各鎮(zhèn)街學(xué)校、企業(yè)、市民代表近900多人參加閉幕展示活動(dòng)。

隨著眾多獲獎(jiǎng)作品的精彩亮相，首屆東莞市環(huán)境文化節(jié)也隆重落幕。為配合東莞市委市政府堅(jiān)決打贏“水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署，去年4月份以來，東莞市環(huán)保局聯(lián)合東莞市委宣傳部等多個(gè)部門開展“水—生命之源”首屆東莞市環(huán)境文化節(jié)活動(dòng)，7個(gè)月時(shí)間，開展了10場(chǎng)競(jìng)賽、10場(chǎng)講座、百次展覽、百次活動(dòng)，水污染治理成果巡展、“綠書架進(jìn)校園”“環(huán)境教育論壇”、水專題系列專家講座、百場(chǎng)環(huán)保電影放映、“世界地球日”千人徒步、“親親大地”自然教育系列活動(dòng)、“濕地精靈”野生鳥類攝影圖片展等精彩紛呈的活動(dòng)，吸引了超過十萬市民學(xué)生參與，在全社會(huì)營(yíng)造了“全民治水，共享幸?！钡臐夂裆鐣?huì)氛圍。

“又好玩，又受教育，真的開眼界了。”4月，全省首次環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作座談會(huì)上，40多名參會(huì)代表走進(jìn)位于東莞麻涌環(huán)保熱電廠對(duì)東實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境教育基地進(jìn)行參觀，“Hello自然課”和生動(dòng)活潑的垃圾分類課程使大家嘖嘖稱贊。

城市污水垃圾等環(huán)保設(shè)施向公眾開放，是提升公眾環(huán)保意識(shí)、推動(dòng)公眾參與的有效途徑。依托環(huán)境教育基地，東莞對(duì)環(huán)保設(shè)施開放體系走在了全省前列。

2014年，市環(huán)保局委托廣州大學(xué)編制了“東莞市環(huán)境教育基地建設(shè)規(guī)劃”，啟動(dòng)了“1+N”社會(huì)環(huán)境教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，打造“綜合性基地+專業(yè)性基地+主題基地”的核心網(wǎng)絡(luò)，即以1個(gè)綜合性環(huán)境教育基地為中心，輔以5個(gè)專業(yè)性基地：粵豐環(huán)保教育中心、大氣環(huán)保體驗(yàn)館、循環(huán)經(jīng)濟(jì)館、水館、自然生態(tài)體驗(yàn)教育基地，以及其它的專題展館，突出展示了綠色科技、低碳文化、極簡(jiǎn)生活、綠色供應(yīng)等主題，最終形成全市內(nèi)容全面、數(shù)量全覆蓋、形式鮮活、現(xiàn)代化、市民喜聞樂見的環(huán)境教育大格局。

有了良好的硬件基礎(chǔ)，課程、管理等軟件也高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)?！敖ê铆h(huán)境教育基地的硬件設(shè)備后，我們也深入研究如何讓市民便捷使用，高效利用，并配套相關(guān)課程?！笔协h(huán)保局宣教中心熊主任說，東莞開發(fā)了“綠色公民”體系 ，市民在各環(huán)境教育基地進(jìn)行參觀，憑借活動(dòng)登記的積分，就可以申報(bào)“綠色公民”獎(jiǎng)項(xiàng)，獲取每年的活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)。其中，僅僅東實(shí)新能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育基地的“Hello 自然課”，去年開放至今已接待學(xué)生團(tuán)隊(duì)等5000余人次。

同時(shí)，環(huán)境教育基地的標(biāo)準(zhǔn)化管理、講解人員統(tǒng)一培訓(xùn)、發(fā)放統(tǒng)一的專業(yè)課程、針對(duì)各基地特點(diǎn)開發(fā)特色培訓(xùn)，也將使各環(huán)境教育基地實(shí)現(xiàn)“軟硬”兼?zhèn)?。部分教育基地建成后還將由專業(yè)的環(huán)保NGO組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，以確保設(shè)施的高效運(yùn)轉(zhuǎn)及教育效果的突顯。