當代功能復合性農村社區(qū)治理規(guī)則的有效實現(xiàn)

摘 要： 新時代隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)共同體建設及基層治理現(xiàn)代化建構等一系列政策的實施，我國的農村社區(qū)已經成為承載著國家政治發(fā)展、農村社區(qū)經濟發(fā)展及農村社區(qū)公共服務等功能復合性的農村社區(qū)。但當代功能復合性農村社區(qū)治理規(guī)則卻仍不完善，主要表現(xiàn)為：外來居民政治參與規(guī)則不完善，資本下鄉(xiāng)中村民的利益保護規(guī)則不明確，多元主體公共服務供給規(guī)則不清晰。而功能復合性農村社區(qū)治理規(guī)則的有效實現(xiàn)應堅持：健全外來人員政治參與的制度和社區(qū)融入規(guī)則;完善資本引入、資本監(jiān)管和農民利益共享規(guī)則;建立公共服務供給中各主體合作互補的供給規(guī)則。

關鍵詞： 農村社區(qū);功能復合性;治理規(guī)則;公共服務

中圖分類號：D669.3;D422.6 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.02.12

歡迎按以下方式引用：李艷營.當代功能復合性農村社區(qū)治理規(guī)則的有效實現(xiàn)[J].克拉瑪依學刊，2019（2）65-71.

一、問題的提出

規(guī)則，從詞源上看，其意為指導、統(tǒng)治、管理，后被引申為規(guī)章、條例及法規(guī)、章程、制度和規(guī)約等，具體體現(xiàn)在我們日常生活及社會實踐中。按照奧斯特羅姆等制度主義者的解釋，就是“關于什么行動（或結果）是必須的、禁止的或允許的，以及不遵守規(guī)則時會受到什么制裁的規(guī)定”[1]39。治理規(guī)則，一般情況下被分為正式治理規(guī)則與非正式治理規(guī)則。周鐵濤認為治理規(guī)則是多元的，除國家正式法外，習慣、傳統(tǒng)及習俗、規(guī)矩等都是被用于調解人際關系、社會關系的治理規(guī)則。[2]60而農村社區(qū)作為有別于城市社區(qū)的農業(yè)經濟活動空間、地理空間和社會關系網絡等空間的集合，其有效治理離不開社區(qū)治理規(guī)則的有效制定。李華胤從國家視角提出“任何規(guī)模的治理單元，其治理必定依賴于一定的治理規(guī)則，沒有有效的治理規(guī)則就沒有有效的治理”[3]53。國家如此，農村社區(qū)亦如此，農村社區(qū)與治理規(guī)則之間具有高度的關聯(lián)性。在我國力求實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，加強對農村社區(qū)治理規(guī)則的研究，對新時代承載著政治發(fā)展、經濟發(fā)展、公共服務及個人自由發(fā)展等多重功能的農村社區(qū)治理具有重要的理論及實踐意義。

在歷史發(fā)展進程中，我國的農村社區(qū)及其治理規(guī)則隨著時代的發(fā)展變化也在發(fā)展著顯著的變化。這從不同歷史時期的農村社區(qū)主要承擔的功能的變化就可以反映出來?；蕶嘟y(tǒng)治時期因皇權不下縣的實際情況導致依賴傳統(tǒng)村莊力量解決鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務常常很難，因此宗族或士紳等在鄉(xiāng)村社會活動的公共空間中組成各種各樣的鄉(xiāng)村組織，如義學、義倉、義田等，承擔了為農民提供教育、宗教、文化傳承、關系聯(lián)結等幾乎所有的公共事務;[4]11也正因如此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的治理基本上形成了以家法、族規(guī)為核心的治理規(guī)則。當然也有學者認為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會看似國家權力終止于州縣，實際上農業(yè)社會時代的國家不可能、也沒有放棄對農村的統(tǒng)治，只不過是地方官員借助鄉(xiāng)紳對鄉(xiāng)村實施間接控制，以便得到鄉(xiāng)村社會為上層社會源源不斷地輸送的各種資源。[5]50-51集體化時期的農村社區(qū)除了承載稅賦、為國家工業(yè)化輸出資源及滿足城市居民需要的功能之外，也承載著國家的政治建設功能。但是由于過去散漫的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村宗法、族規(guī)、禮治等治理規(guī)則早在西方社會的入侵下被弱化，而且如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)治理方式則難以形成工業(yè)化國家。基于此，中華人民共和國成立后我國對農村地區(qū)進行全面改造，廢除了當時農村尚存的保甲和宗法制、取締了族權與神權、清除了農村封建地主和宗族勢力，并于1954年頒布了《中華人民共和國憲法》，以正式法規(guī)的形式將鄉(xiāng)和鎮(zhèn)正式確立為新中國的農村基層政權單位。改革開放以來，為適應市場經濟發(fā)展及維護廣大農民權益，我國在經濟上實施家庭聯(lián)產承包責任制、政治上實施鄉(xiāng)政村治，并以村民自治制度為治理基礎。2002年稅費制改革之前的農村社區(qū)仍承擔著國家稅費功能，只不過是通過村委會組織實現(xiàn)。但隨著農業(yè)稅取消、改革開放程度的不斷加深及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深化，我國農村社區(qū)正式制度與非正式制度在開放流動性不斷增強的情況下對鄉(xiāng)村社會秩序的控制逐漸減弱。因此，吳昊、鄭永君等人從規(guī)則與村民自治的角度對社區(qū)治理進行了研究，認為規(guī)則落地單元與自治單元匹配性越高，治理效果越好;[6]66晏俊杰從利益與規(guī)則的角度出發(fā)，認為利益與規(guī)則兩者是村民自治的基礎，利益與規(guī)則的相關度越高，則社區(qū)治理效果越好。[7]51但是新時代隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)共同體建設及基層治理現(xiàn)代化建構等一系列政策的實施，我國農村社區(qū)正經受著未曾經歷過的考驗與沖擊，逐步從同質性、封閉性、落后性抑或是半封閉半開放性、城鄉(xiāng)二元分割的農村社區(qū)向異質性、開放流動性、現(xiàn)代性、城鄉(xiāng)融合的新型農村社區(qū)轉變，并承載著公共服務、文化傳承、經濟發(fā)展及自主治理等多重功能，其現(xiàn)有治理規(guī)則顯然不能有效滿足社區(qū)內外居民的利益需求。整體來看，目前學界雖然從多個角度對農村社區(qū)治理規(guī)則進行了研究，但是對新時代承載著多重功能的新型農村社區(qū)治理規(guī)則的研究卻不是很多?；诖耍疚臄M從當代功能復合性農村社區(qū)治理規(guī)則的有效實現(xiàn)出發(fā)，對新時代農村社區(qū)治理規(guī)則進行研究，以促進新時代農村社區(qū)的有效治理。

二、當代農村社區(qū)承載的復合性功能

當代農村社區(qū)在現(xiàn)代化的沖擊及國家外部力量建構等綜合力量的推動中逐步呈現(xiàn)復合化特征，與過去相比，當代農村社區(qū)被國家化后其社區(qū)性質及其所承擔的功能均發(fā)生變化。[8]64新時代的農村社區(qū)是承載著國家政治建設、社區(qū)經濟發(fā)展、社區(qū)公共服務及個人的自由發(fā)展等多重功能的復合體。

（一）當代農村社區(qū)承載著國家政治發(fā)展的功能

政治發(fā)展意味著原本由國家直接控制的基層政治、管理等事務向國家、社區(qū)、社會、社團及家庭等多維度的民主方向轉移及國家政治民主程度的縱深發(fā)展等。阿爾蒙德認為政治發(fā)展的指標包括：結構分化（體系分化和角色專門化）與文化世俗化兩部分。[9]22-24農村社區(qū)作為基層自治單元，在中央—地方縱向府際關系結構中承擔著中央逐級發(fā)包到基層的行政和社會政治發(fā)展等任務，將各項政策具體落實到實處，[10]12作為國家和個人之間的中介，在我國政治發(fā)展體系中發(fā)揮著十分重要的作用，農村社區(qū)不僅是我國政治發(fā)展的控制主體，也是政治發(fā)展的控制客體。[11]27實際上，我國農村地區(qū)，即新農村社區(qū)建設之前的行政建制村一直承擔著國家政治功能，只不過新時期在我國內外開放流動性不斷增強的背景下，以行政建制村為單位的村民自治制度難以保障部分外出村民的民主政治權利，與此同時，村莊外來人員的政治權利也得不到有效實施。所以，當代農村社區(qū)之所以將原有行政村村委會所承擔的政治功能提到了社區(qū)層面，是以社區(qū)政治發(fā)展為目的、保障社區(qū)內全體居民的政治民主權利，讓村民通過社區(qū)平臺實施社區(qū)層面的村民自治制度，通過民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的方式實現(xiàn)村民自身的民主政治權利，從而達到社區(qū)內村民自我管理、自我教育、自我服務及提高村民政治參與度等政治發(fā)展功能。