“樞紐型”社區(qū)社會組織的運(yùn)作機(jī)制研究

摘 要： 隨著社會治理重心向基層下移，社區(qū)社會組織數(shù)量逐漸增加、規(guī)模日益擴(kuò)大，“樞紐型”社區(qū)社會組織應(yīng)運(yùn)而生，為社區(qū)社會組織的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化發(fā)展提供了支持和協(xié)助。研究發(fā)現(xiàn)，“樞紐型”社區(qū)社會組織在社會治理與社區(qū)自治中發(fā)揮著重要作用，通過搭建居民“樞紐型”組織與企業(yè)“樞紐型”組織，將社區(qū)兩大參與主體進(jìn)行有效整合，由社區(qū)“兩委”為其提供服務(wù)、指導(dǎo)和管理，促使其為社區(qū)居民提供更高質(zhì)量、更高效率的服務(wù)，將有力推動社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： “樞紐型”社區(qū)社會組織;社會治理;社區(qū)自治;運(yùn)作機(jī)制

中圖分類號：D669.3;D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2019.02.11

歡迎按以下方式引用：孫江濤.“樞紐型”社區(qū)社會組織的運(yùn)作機(jī)制研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2019（2）59-64.

為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局，發(fā)揮社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面的重要作用，2017年12月27日，民政部頒布《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“力爭到2020年，社區(qū)社會組織培育發(fā)展初見成效，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。再過5-10年，社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐”[1]。由此可見，社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中將會發(fā)揮越來越重要的作用。此外，為加強(qiáng)社區(qū)社會組織管理，使其能夠更加規(guī)范化、制度化、專業(yè)化，《意見》中還提出“鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心等樞紐型社會組織，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，規(guī)范社區(qū)社會組織行為，提供資源支持、承接項(xiàng)目、代管資金、人員培訓(xùn)等服務(wù)”[1]。

許多街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）回應(yīng)政策要求，做出了新的有益嘗試，搭建起街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的樞紐型社會組織，如社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心、社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心、社會組織培育孵化基地，等等;但是伴隨社區(qū)社會組織的數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、類型多元等發(fā)展趨勢，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層級的樞紐型社會組織在管理服務(wù)與協(xié)調(diào)工作等方面面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。鑒于此，為加強(qiáng)對社區(qū)社會組織的科學(xué)管理、服務(wù)協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會組織的統(tǒng)一管理、有序運(yùn)作與發(fā)展，許多社區(qū)開始嘗試在社區(qū)內(nèi)部建構(gòu)承擔(dān)管理和協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織職能的中間機(jī)構(gòu)，即“樞紐型”社區(qū)社會組織。

一、社區(qū)社會組織的現(xiàn)狀與問題

自20世紀(jì)80年代，政府就大力推行開展社區(qū)服務(wù)工作;90年代中后期，正式在全國范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)參與也由此發(fā)端。[2]72社區(qū)社會組織是社區(qū)參與的必然產(chǎn)物，伴隨社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，我國的社區(qū)社會組織發(fā)展經(jīng)歷了4個不同階段，即萌芽時期（1979-1986年）、雛形時期（1987-1996年）、發(fā)育時期（1997-2007年）和成熟時期（2008年至今）。社區(qū)社會組織發(fā)起于居民、扎根于基層、服務(wù)于社區(qū)，是居民因地緣上的緊密聯(lián)系和興趣上的志同道合自發(fā)形成的、以“自益、互益或公益”為目的的民間組織，也可稱之為草根組織。經(jīng)過近40年的發(fā)展，社區(qū)社會組織在豐富居民文化生活、提升社區(qū)居民凝聚力、關(guān)注社區(qū)特殊人群、提供居民日常所需及協(xié)助社區(qū)居委會或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行社區(qū)治理、彌補(bǔ)政府社會管理體制上的不足、創(chuàng)新社會治理體系等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，在社區(qū)社會組織發(fā)展過程中，由于受到自身內(nèi)在條件的制約、外在制度與環(huán)境等多種因素的牽制，導(dǎo)致其容易出現(xiàn)“一放就亂”“一管就死”的弊端。除此之外，社區(qū)社會組織在其服務(wù)的多元化、專業(yè)化與常態(tài)化，組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化與合法化等方面存在諸多不足與問題，影響了其優(yōu)勢功能與積極作用的發(fā)揮。

（一）社區(qū)社會組織類型單一，發(fā)展不均衡

實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，大部分社區(qū)都具有多種性質(zhì)或類型的社區(qū)社會組織，但是在不同的社區(qū)社會組織中，由于文體娛樂類社區(qū)社會組織更容易吸納居民參與，因此，在大多數(shù)社區(qū)中，文體娛樂類社區(qū)社會組織呈現(xiàn)數(shù)量最多、參與人數(shù)最大、活動頻率最高等特征。然而，滿足社區(qū)居民多樣化服務(wù)需求的生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類等服務(wù)性質(zhì)的社區(qū)社會組織數(shù)量偏少，并呈現(xiàn)鮮明的發(fā)展不均衡、類型不豐富、服務(wù)非專業(yè)等問題，影響了社區(qū)社會組織服務(wù)的質(zhì)量與效果。

（二）社區(qū)社會組織管理粗放，精細(xì)化不足

部分社區(qū)社會組織、特別是文體娛樂類主要起源于居民自發(fā)或社區(qū)居委會自發(fā)，并未在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)部門備案或登記注冊，導(dǎo)致社區(qū)社會組織的隨意性、自由度較高，在其制度建設(shè)、管理規(guī)范、組織架構(gòu)等方面都存在不足之處。因此，在社區(qū)社會組織發(fā)展過程中，“因人成事、因人費(fèi)事”的情況時有發(fā)生。從表面上看，是社區(qū)社會組織領(lǐng)導(dǎo)者的能力問題，但是究其深層原因，主要是因?yàn)樯鐓^(qū)社會組織管理方式簡單粗放、管理機(jī)制不夠健全、服務(wù)缺乏精細(xì)化，并且在其運(yùn)行過程中缺乏統(tǒng)一有效的科學(xué)管理，難以實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的新陳代謝與自我更新。

（三）社區(qū)社會組織能力欠缺，可持續(xù)性差

社區(qū)作為社會治理的基層單元，如果其內(nèi)部資源缺乏有效的整合、分配、管理與使用，其社會價值也就得不到有效體現(xiàn)。社區(qū)社會組織作為社區(qū)的重要資源，不僅要發(fā)揮其具備的服務(wù)功能，更應(yīng)該將其培育為一個服務(wù)平臺或一種鏈接渠道，使其能夠?qū)⑸鐓^(qū)中分散的資源整合起來，促進(jìn)多元主體參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。然而，大多數(shù)社區(qū)社會組織的資源整合能力明顯不足，且在其他方面，如活動策劃、項(xiàng)目運(yùn)作、科學(xué)管理、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都存在欠缺，導(dǎo)致其在開展社區(qū)服務(wù)時容易出現(xiàn)重形式輕內(nèi)容、重流程輕效果、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題，缺乏服務(wù)的可持續(xù)性，遠(yuǎn)沒有達(dá)到社區(qū)自治水平。

（四）社區(qū)社會組織身份尷尬，缺乏合法化

在政府購買服務(wù)的社會背景下，社會組織成為承接政府服務(wù)、疏解政府職能的主要載體。一般而言，政府征購服務(wù)政策中規(guī)定的項(xiàng)目承接主體的資質(zhì)為“在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量”[3]。雖然不少基層政府放寬了項(xiàng)目承接主體的準(zhǔn)入機(jī)制，但由于大部分社區(qū)社會組織并未在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)部門備案或登記注冊，組織自身的合法性仍存在問題，致使其身份尷尬，并不符合項(xiàng)目承接主體的要求，限制了社區(qū)社會組織服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作。

因此，為解決社區(qū)社會組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的上述問題，使其成為基層社區(qū)治理的有效補(bǔ)充、充分發(fā)揮其服務(wù)功能和自治功能，不少成熟社區(qū)開始逐漸探索多種方法促進(jìn)社區(qū)社會組織有效發(fā)展，積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織轉(zhuǎn)型，更加廣泛地參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)，其中，“樞紐型”社區(qū)社會組織的建構(gòu)就成為一種新的嘗試和探索。

二、“樞紐型”社區(qū)社會組織的功能

“樞紐型”社區(qū)社會組織是在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居委會為依托、以社區(qū)社會組織為基礎(chǔ)，由社區(qū)社會組織領(lǐng)袖或轄區(qū)單位（企業(yè)）代表組成，協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織、轄區(qū)單位（企業(yè)）與社區(qū)“兩委”以及社區(qū)居民的關(guān)系，對社區(qū)社會組織與轄區(qū)單位（企業(yè)）開展協(xié)調(diào)、服務(wù)與管理工作，滿足社區(qū)需求、協(xié)同社區(qū)治理、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的一種聯(lián)合性社區(qū)社會組織?！皹屑~型”社區(qū)社會組織作為社區(qū)治理的紐帶與橋梁，在社區(qū)“兩委”與社區(qū)社會組織之間起到“上傳下達(dá)”的作用，一方面為社區(qū)工作者減壓，助力社區(qū)“兩委”開展社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理;另一方面，通過促進(jìn)居民參與，提升社區(qū)居民解決問題的能力。研究發(fā)現(xiàn)，“樞紐型”社區(qū)社會組織主要發(fā)揮以下四種功能：

（一）培育孵化多種類型社區(qū)社會組織，實(shí)現(xiàn)“居民組織化”

社區(qū)社會組織在開展社區(qū)服務(wù)或社區(qū)活動的過程中，能夠不斷發(fā)揮“聚人氣”的重要作用，通過培育孵化多種類型的社區(qū)社會組織，逐步將社區(qū)居民根據(jù)其不同需求吸納到不同的社區(qū)社會組織中，不僅能夠滿足居民日益多樣化的服務(wù)需求，更能通過組織的方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督與自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“居民組織化”的目標(biāo)。

（二）協(xié)助社區(qū)社會組織開展社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“組織公益化”

“樞紐型”社區(qū)社會組織由兩類不同的社區(qū)成員構(gòu)成：第一種是由“社區(qū)居民”構(gòu)成的社區(qū)社會組織，它能夠?yàn)樯鐓^(qū)提供各種公益服務(wù)，如社區(qū)志愿巡邏隊(duì)、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)、社區(qū)手工坊等;第二種是由“轄區(qū)單位（企業(yè)）”構(gòu)成的社區(qū)社會組織，由于企業(yè)的盈利本質(zhì)，它在開展社區(qū)服務(wù)時更側(cè)重于“公益反哺”，如志愿者積分兌換服務(wù)、轄區(qū)單位（企業(yè)）的義務(wù)服務(wù)等。不管哪類社區(qū)社會組織都在努力實(shí)現(xiàn)“組織公益化”。

（三）承接政府購買服務(wù)提供社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)自治化”

隨著政府購買服務(wù)力度的加強(qiáng)，項(xiàng)目承接主體也日益多元。就目前情況而言，許多基層政府已經(jīng)將備案或登記注冊的社區(qū)社會組織納入項(xiàng)目申請主體中，如北京市各區(qū)（縣）開展的“創(chuàng)享計劃”“公益創(chuàng)投”“公益認(rèn)領(lǐng)”等，都是地方政府為推動社區(qū)自治做出的有益嘗試。通過鼓勵和支持社區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展社區(qū)服務(wù)，不僅能夠提升社區(qū)社會組織的項(xiàng)目運(yùn)作與項(xiàng)目管理能力，更能夠?yàn)樯鐓^(qū)自治積蓄能量，逐步實(shí)現(xiàn)“社區(qū)自治化”。

（四）開展能力建設(shè)提升社區(qū)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)專業(yè)化”

為提升社區(qū)服務(wù)水平，社區(qū)“兩委”根據(jù)發(fā)展需要，通過定期、不定期地組織培訓(xùn)，開展“樞紐型”社區(qū)社會組織的能力建設(shè)，逐步提升其服務(wù)水平和質(zhì)量，如在項(xiàng)目申請、項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目管理、活動策劃、公文寫作、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展培訓(xùn)，讓社區(qū)社會組織的服務(wù)更有針對性、更有效果，也更加精準(zhǔn)，逐漸引導(dǎo)其往“專業(yè)化”方向發(fā)展。

三、“樞紐型”社區(qū)社會組織的運(yùn)作機(jī)制

研究發(fā)現(xiàn)，“樞紐型”社區(qū)社會組織主要分為兩種類型：第一種為居民“樞紐型”社區(qū)社會組織，第二種為企業(yè)“樞紐型”社區(qū)社會組織。雖然二者構(gòu)成主體不同，但是在運(yùn)作機(jī)制上有共同之處，而在與社區(qū)“兩委”的關(guān)系建構(gòu)上略有差異（二者運(yùn)作機(jī)制如圖1所示）。

（一）居民“樞紐型”社區(qū)社會組織運(yùn)作機(jī)制

居民“樞紐型”社區(qū)社會組織由社區(qū)多個社區(qū)社會組織的負(fù)責(zé)人構(gòu)成，他們通常被稱為“隊(duì)長”，每個社區(qū)社會組織依據(jù)自身發(fā)展情況，由1-2名成員參與其中。這些社區(qū)居民負(fù)責(zé)人是由社區(qū)工作人員從社區(qū)社會組織中發(fā)現(xiàn)并挖掘出來的，經(jīng)過一系列有針對性的培訓(xùn)，開展能力建設(shè)，提升他們在組織管理方面的各項(xiàng)能力，如領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、表達(dá)能力、會議能力，等等。在此基礎(chǔ)上，由社區(qū)“兩委”協(xié)助建構(gòu)一支具備管理職能的新型社區(qū)社會組織，即居民“樞紐型”社區(qū)社會組織，如北京市東城區(qū)龍?zhí)督值繸APY社區(qū)建構(gòu)的“五色土”工作室、北京市朝陽區(qū)常營地區(qū)XZJY社區(qū)建構(gòu)的“鑫兆益家”，都是典型的以居民為構(gòu)成主體的“樞紐型”社區(qū)社會組織。

居民“樞紐型”社區(qū)社會組織，一方面通過組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)其下屬的各類社區(qū)社會組織直接面向社區(qū)及社區(qū)居民開展公益服務(wù);另一方面，“樞紐型”社區(qū)社會組織自身作為一支新型社區(qū)社會組織，也能夠獨(dú)立地為社區(qū)及社區(qū)居民開展社區(qū)服務(wù)。此外，居民“樞紐型”社區(qū)社會組織在開展社區(qū)服務(wù)的同時，能夠吸納更多社區(qū)居民參與其中，有效地實(shí)現(xiàn)了“居民組織化”。

由于社區(qū)“兩委”直接對接居民“樞紐型”社區(qū)社會組織，因此減少了直接面對社區(qū)居民和諸多社區(qū)社會組織的煩瑣工作，能夠更有精力和時間專注于社區(qū)服務(wù)，提升服務(wù)的專業(yè)性。社區(qū)“兩委”通過對居民“樞紐型”社區(qū)社會組織開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織管理、能力提升等“增值”服務(wù)，提升其工作效率和工作效能。而通過居民“樞紐型”社區(qū)社會組織這一中間紐帶與橋梁，也能夠逐步實(shí)現(xiàn)“居民互助、居民自管”的社區(qū)自治模式。

（二）企業(yè)“樞紐型”社區(qū)社會組織運(yùn)作機(jī)制

企業(yè)“樞紐型”社區(qū)社會組織由社區(qū)轄區(qū)單位（企業(yè)）代表構(gòu)成，一般要求參加者為轄區(qū)單位（企業(yè)）的負(fù)責(zé)人，具有一定“話語權(quán)”，能夠真正代表轄區(qū)單位（企業(yè)）參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)。這些社區(qū)轄區(qū)單位（企業(yè)）代表是在社區(qū)工作人員長時間接觸、溝通交流與合作中發(fā)現(xiàn)并動員起來的。通過一系列有目的性的培訓(xùn)，激發(fā)他們參與社區(qū)服務(wù)的動機(jī)、拓寬他們的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、提高他們的社區(qū)服務(wù)能力，推動實(shí)現(xiàn)轄區(qū)單位（企業(yè)）公益性服務(wù)常態(tài)化、規(guī)?；绫本┦谐枀^(qū)常營地區(qū)XZJY社區(qū)建構(gòu)的“商圈聯(lián)盟”。

企業(yè)“樞紐型”社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)時，一方面，充分發(fā)揮企業(yè)自身承擔(dān)社會責(zé)任的職能，指導(dǎo)或協(xié)調(diào)下屬企業(yè)為社區(qū)及社區(qū)居民提供無償服務(wù)或抵償（折扣）服務(wù)，如社區(qū)公益理財講座、社區(qū)為老年人免費(fèi)理發(fā)等;另一方面，通過積極鼓勵下屬各個企業(yè)深度參與社區(qū)服務(wù)，倡導(dǎo)企業(yè)與社區(qū)志愿者積分制度相結(jié)合，開展積分兌換服務(wù)，進(jìn)一步推動企業(yè)的“公益反哺”行動。

以“盈利”為目的的企業(yè)在參與社區(qū)服務(wù)時要充分權(quán)衡其投入成本與代價，因此，社區(qū)“兩委”與企業(yè)“樞紐型”社區(qū)社會組織要以合作為基礎(chǔ)，并且社區(qū)“兩委”可以通過降低投入成本、擴(kuò)大宣傳效果、增加收益或潛在收益等方式提升其合作意愿與合作動機(jī)，使其成為社區(qū)服務(wù)的重要“合作方”，持續(xù)不斷地為社區(qū)發(fā)展提供人力、物力、財力、技術(shù)等多方面支持。除此之外，社區(qū)“兩委”也要將轄區(qū)單位（企業(yè)）視同為社區(qū)居民的一部分，為其提供各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，滿足其發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”的目標(biāo)。

綜上所述，不管是居民“樞紐型”社區(qū)社會組織、還是企業(yè)“樞紐型”社區(qū)社會組織，都是在社區(qū)“兩委”的管理和協(xié)調(diào)下開展工作，它們承擔(dān)著為社區(qū)居民謀福利、為社區(qū)工作減負(fù)擔(dān)、為社區(qū)自治聚力量、為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)智慧的重要職能，是未來社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中不可或缺的一支重要力量。

四、“樞紐型”社區(qū)社會組織的發(fā)展建議

為更好地發(fā)揮“樞紐型”社區(qū)社會組織的樞紐和橋梁作用，需要地方政府、專業(yè)社會組織、社區(qū)“兩委”、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民等多方主體共同努力，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供充足的成長機(jī)會，才能真正凸顯其協(xié)同社區(qū)治理的作用和價值。在其未來發(fā)展中，主要從以下方面提出建議：

（一）加大基層政府購買社會組織服務(wù)的支持力度

基層政府工作的開展需要國家政策的大力支持，民政部在2017年頒布的《意見》中明確指出“基層政府及有關(guān)部門要積極推動政府向社區(qū)社會組織購買服務(wù)工作，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、青少年社會工作服務(wù)等適合社區(qū)社會組織承接的公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，不斷加大政府購買服務(wù)資金投入，逐步擴(kuò)大向社區(qū)社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，同等條件下優(yōu)先向社區(qū)社會組織購買”[1]。各基層政府需要根據(jù)民政部文件規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際情況，因地制宜地制訂政府購買社區(qū)社會組織服務(wù)的實(shí)施方案，并將方案做實(shí)做細(xì)，如購買服務(wù)的類別要符合當(dāng)?shù)乩习傩招枨?、?xiàng)目承接主體要有相應(yīng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)、項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施過程中要進(jìn)行有效監(jiān)控，等等，真正將政策落到實(shí)處。除了為社區(qū)社會組織提供機(jī)會、場地和資金支持外，各基層政府還應(yīng)該為社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)搭建互動和交流平臺，開展經(jīng)驗(yàn)分享，提升服務(wù)的可推廣性。

（二）引入第三方專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展能力建設(shè)

“樞紐型”社區(qū)社會組織的建構(gòu)必然經(jīng)歷“從無到有、從弱到強(qiáng)”的逐步孵化、培育和成熟的不同階段。在此過程中，社區(qū)“兩委”需要定期、不定期地為組織成員提供多種培訓(xùn)，開展能力建設(shè)。隨著社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引入專業(yè)力量成為提升社區(qū)治理水平的重要手段。因此，“樞紐型”社區(qū)社會組織的能力建設(shè)有兩種不同渠道：第一，可以由社區(qū)“兩委”根據(jù)自身情況，為組織配置專門社會工作人才進(jìn)行協(xié)助，自行展開培訓(xùn)，即“社區(qū)內(nèi)部培育”;第二，可通過借助專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)計培訓(xùn)課程、甄選培訓(xùn)內(nèi)容、鏈接培訓(xùn)師資等，即“外力介入培育”。另外，為保證培訓(xùn)效果，培訓(xùn)過程中要有效結(jié)合成員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)與需求，如提升其人際關(guān)系技巧、開會技巧、演講技巧、組織技巧、談判技巧、游說技巧、政治技巧、傳媒接觸技巧、資源動員技巧、溝通技巧、管理技巧、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)技巧、檢討反思技巧、小組帶領(lǐng)技巧等;[4]320同時，還可以采用更加靈活多樣的培訓(xùn)方式，如講座、角色扮演、實(shí)地參觀、工作坊、開放空間，等等。

（三）大力挖掘培育社區(qū)居民負(fù)責(zé)人，發(fā)揮其榜樣作用

雖然兩類不同的“樞紐型”社區(qū)社會組織分別由有影響力、負(fù)責(zé)任的居民與企業(yè)代表構(gòu)成，但這些居民與企業(yè)代表在社區(qū)服務(wù)中都起到示范引領(lǐng)、榜樣影響的積極作用。因此，社區(qū)工作者需要大力挖掘培育社區(qū)有責(zé)任感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木用?，使其在自我成長的同時，能夠承擔(dān)更多責(zé)任，并能持續(xù)參與社區(qū)事務(wù)。社區(qū)工作者可以采用多種方式挖掘培育社區(qū)有責(zé)任感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木用瘢阂皇怯^察，即社區(qū)工作者借助社區(qū)活動或社區(qū)服務(wù)發(fā)現(xiàn)“潛在的”有責(zé)任感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木用?，?cè)重于觀察其身體健康狀況、人際交往能力、社區(qū)參與度與參與能力、與社區(qū)居民溝通情況等;二是訪談，即社區(qū)工作者通過與“潛在的”有責(zé)任感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木用窠涣鳎M(jìn)一步了解其情況，如參與社區(qū)服務(wù)的動機(jī)、家庭成員的支持力度、居民的興趣愛好與特長，等等;三是訪問，即社區(qū)工作者通過走訪的方式，間接收集“潛在的”有責(zé)任感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木用竦男畔?，如走訪其家庭成員、鄰居、社區(qū)居民、組織成員，等等;四是宣傳，即通過多種方式對社區(qū)有責(zé)任感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木用襁M(jìn)行宣傳，如拍攝宣傳片、召開表彰會、榜樣宣講會，等等，充分發(fā)揮其榜樣作用。

（四）開展公民教育提升社區(qū)居民參與動機(jī)與能力

“樞紐型”社區(qū)社會組織培育發(fā)展過程中，需要從源頭上對社區(qū)居民開展公民教育，只有逐漸提升社區(qū)居民的社區(qū)參與度與參與能力，才能不斷豐富社區(qū)社會組織類型、擴(kuò)大社區(qū)社會組織規(guī)模、提升社區(qū)社會組織專業(yè)性等。因此，通過定期開展社區(qū)服務(wù)與社區(qū)活動的宣傳與展覽，動員吸納更多社區(qū)居民參與社區(qū)活動，逐步把居民從“受助者”培育成“施助者”，其培育過程主要分為三步：首先，增加社區(qū)居民對社區(qū)活動的了解和認(rèn)知，把居民從“消極、抗拒”社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌颉芭杂^”社區(qū)服務(wù)，即“被動參與、被動接受服務(wù)”的過程;其次，為社區(qū)居民提供多樣化的社區(qū)服務(wù)，把社區(qū)居民從“旁觀”社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌颉皡⑴c、享受”社區(qū)服務(wù)，即“主動參與、主動接受服務(wù)”的過程;最后，通過開展一系列培訓(xùn)，逐漸提升社區(qū)居民的公民意識和公益精神，把社區(qū)居民從“參與、享受”社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)、貢獻(xiàn)”社區(qū)，即“積極貢獻(xiàn)、主動提供服務(wù)”的過程，并逐漸把社區(qū)居民培育成為有責(zé)任感、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)居民。

綜上所述，“樞紐型”社區(qū)社會組織作為基層社區(qū)治理的新嘗試與新探索，能夠有效彌補(bǔ)社區(qū)社會組織單一主體存在的不足與弊端。通過推動社區(qū)居民與社區(qū)轄區(qū)單位（企業(yè)）積極參與建構(gòu)具備樞紐與橋梁作用的“樞紐型”社區(qū)社會組織，能夠持續(xù)激發(fā)社會活力，促進(jìn)多元主體參與社區(qū)治理與社區(qū)建設(shè)。通過政府支持、社區(qū)助力、居民參與等諸多舉措，積極扶持“樞紐型”社區(qū)社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮其在凝聚社區(qū)居民、開展社區(qū)服務(wù)、協(xié)助社區(qū)管理、推動社區(qū)自治等方面的積極作用，更有力地促進(jìn)共建共治共享社會治理格局的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙敬丹，張帥.社區(qū)社會組織在城市治理中的功能分析[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2018（3）.

[3]財政部，民政部，工商總局.關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知[EB/OL]. http：//www.ccgp.gov.cn/gpsr/zcfg/201710/t20171009_8948637.htm，2017-10-09.

[4]甘炳光，胡文龍，馮國堅(jiān)，梁祖斌.社區(qū)工作技巧[M].

香港中文大學(xué)出版社，2010.