新縣全域旅游發(fā)展模式、問題與對(duì)策分析

段俊伊

摘?要：大別山革命老區(qū)新縣，有著優(yōu)越的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的紅色革命基因。當(dāng)前，新縣正在全域旅游的整體框架下科學(xué)有序的開發(fā)鄉(xiāng)村紅色旅游資源，實(shí)現(xiàn)紅色旅游和綠色生態(tài)旅游的相互促進(jìn)，互補(bǔ)雙贏。新縣旅游業(yè)的發(fā)展得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視、科學(xué)的規(guī)劃、當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c度空前熱情，全域旅游已經(jīng)成為新縣最先進(jìn)、最靚麗的發(fā)展名片。通過研究新縣全域旅游發(fā)展的資源基底和發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出新縣全域旅游發(fā)展存在的問題，找到適合新縣全域旅游發(fā)展的正確道路，助推全域旅游成為新縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新升級(jí)動(dòng)力，帶動(dòng)老區(qū)人民脫貧致富。

關(guān)鍵詞：新縣;全域旅游;發(fā)展現(xiàn)狀;提升策略

中圖分類號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.011

信陽(yáng)市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出，要把新縣打造成為“全國(guó)知名的紅色生態(tài)旅游目的地”?，F(xiàn)階段新縣在創(chuàng)建“首批全國(guó)全域旅游示范縣”的重要機(jī)遇背景下，開展國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、旅游休閑示范城市、紅色旅游示范區(qū)等專項(xiàng)旅游功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全域化、智慧化發(fā)展。

1?新縣發(fā)展全域旅游的背景及原因分析

1.1?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新縣2017年一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為24.2∶42.4∶33.4，產(chǎn)業(yè)層次較低、鏈條短，發(fā)展全域旅游，對(duì)于推動(dòng)新縣旅游提檔升級(jí)，引領(lǐng)和帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和作用。

1.2?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

目前新縣有2個(gè)4A景區(qū)、6個(gè)3A景區(qū)，主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）集中在中部與東部，呈現(xiàn)出空間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。通過發(fā)展全域旅游，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)的各類資源;有利于基于旅游者需求推動(dòng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新完善;有利于落實(shí)鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策。

1.3?彰顯品牌形象

新縣紅色旅游經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)具備一定的知名度，但是目前相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)支撐不足，導(dǎo)致品牌形象不夠清晰，通過發(fā)展全域旅游，從特色化的旅游景區(qū)、情景化的景觀節(jié)點(diǎn)、主題化的產(chǎn)品體系、精彩性的節(jié)慶活動(dòng)等四個(gè)維度支撐新縣品牌形象，構(gòu)建特色鮮明的紅色旅游目的地。

2?新縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

2.1?生態(tài)、地域特色、文化資源豐富，具備開發(fā)為優(yōu)秀旅游目的地的潛質(zhì)

（1）新縣是綠色明珠，天然氧吧。新縣地處南北氣候過渡地帶，四季分明，雨量充沛，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，動(dòng)植物薈萃華北、華中、華東三大區(qū)系。新縣因靚而絢麗：縣城精致秀美，徜徉潢河兩岸，既有西湖之風(fēng)情，又有江南之婀娜。峰巒疊嶂、山幽石奇、飛瀑流泉，美麗鄉(xiāng)村異彩紛呈，現(xiàn)有精品旅游景點(diǎn)20余處。新縣榮獲“全國(guó)園林縣城”、“中國(guó)最佳旅游目的地”、“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”等多個(gè)國(guó)字號(hào)獎(jiǎng)牌，對(duì)于今后的發(fā)展，新縣也提出在“十三”五期間持續(xù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)質(zhì)性提升……新縣對(duì)生態(tài)環(huán)境多年的執(zhí)著守望和堅(jiān)韌打造，將成為未來(lái)新縣旅游的極大優(yōu)勢(shì)。

（2）新縣是古色家園，夢(mèng)里老家。新縣歷史遺存豐富，因古而厚重。新縣地處中原文化和荊楚文化的交匯交融地帶，古村落民居密集分布且獨(dú)具特色，境內(nèi)保存有完整的明清古民居，尤其以西河村而聞名于四方：西河灣位于新縣周河鄉(xiāng)西北部，屬典型的深山村，山、水和田園風(fēng)光相得益彰，古文化和民俗文化交響輝映。這里有全國(guó)唯一的齊天大圣廟，廟旁有一玉皇寨。西河兼具豐富的民俗文化，長(zhǎng)者們編竹筐、繡鞋墊、用老式紡紗機(jī)、寫毛筆字，傳統(tǒng)文化深深影響著一代代人們，向世人述說歲月古往的精彩！

古文化給新縣帶來(lái)獨(dú)特的市場(chǎng)價(jià)值，這些古色鄉(xiāng)村資源為新縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)，營(yíng)造了絕佳的鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村生活氛圍，容易引起都市人稀有的熱情、淳樸之心理共鳴。厚重的古文化為新縣旅游提供了巨大的精神動(dòng)力和取之不盡、用之不竭的文化素材。

（3）新縣是紅色勝地，將軍故里。新縣是全國(guó)著名、河南唯一的將軍縣。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，鄂豫皖革命根據(jù)地首府就是坐落于新縣，劉鄧大軍千里躍進(jìn)大別山的落腳地，黃麻起義的策源地。新縣走出了許世友、李德生、鄭維山等43位共和國(guó)第一代授銜將軍，培育了50多位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，獻(xiàn)出了高敬亭、吳煥先等5.5萬(wàn)名優(yōu)秀兒女的寶貴生命。這些寶貴的精神財(cái)富，是人們學(xué)習(xí)體驗(yàn)的重要資源，新縣被中宣部命名為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。

新縣的紅色勝地以田鋪鄉(xiāng)的許世友將軍故里而聞名：許世友將軍卓著的戰(zhàn)功、豪飲直言性格、忠國(guó)孝母的情懷和富有傳奇的一生，深受世人敬仰，前來(lái)拜謁將軍的社會(huì)各界人士絡(luò)繹不絕，許世友被譽(yù)為毛主席山東戰(zhàn)場(chǎng)的先鋒。這里既是緬懷革命先輩，接受革命傳統(tǒng)教育的地方，又是觀賞自然風(fēng)光，體驗(yàn)大別山淳樸民風(fēng)民俗的理想場(chǎng)所。

2.2?廣大的客源市場(chǎng)，能夠擴(kuò)大新縣旅游的知名度，帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，紅色資源得以重點(diǎn)保護(hù)開發(fā)，紅色旅游影響力不斷提升，新縣的紅色景區(qū)極大吸引著周邊城區(qū)的青少年學(xué)生和歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)年代的老一輩革命家。河南是全國(guó)人口第一大省，客源市場(chǎng)雄厚。新縣由于自身區(qū)位因素，處在交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)圈重疊的有利位置，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，具有良好的可進(jìn)入性。新縣的旅游景區(qū)特色融合性廣，很多景點(diǎn)兼具紅色、綠色、民俗、歷史等多重元素，新縣可以利用愛國(guó)紀(jì)念日活動(dòng)和重要民俗節(jié)事活動(dòng)的影響，開展目的地營(yíng)銷和事件營(yíng)銷，推動(dòng)紅色旅游市場(chǎng)的吸引力集聚。

2.3?符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)方向，有利于推動(dòng)新縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

“十三五規(guī)劃”明確對(duì)新縣的全域旅游工作提出要求：要按照“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)全域旅游為主線，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將旅游業(yè)培養(yǎng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國(guó)家綜合實(shí)力的重要載體。新縣的旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，完全契合國(guó)家關(guān)于旅游業(yè)的發(fā)展定位和要求，吻合了國(guó)家對(duì)于革命老區(qū)興辦旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的重要思想。新縣大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支撐作用。

3?新縣全域旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1?新縣旅游產(chǎn)業(yè)供給現(xiàn)狀

旅游產(chǎn)業(yè)供給量級(jí)不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，景區(qū)、酒店、旅行社等的服待進(jìn)一步完善：（1）2011-2017年，新縣旅游收入呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，2016年全縣實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入14.1億元，相比2011年5.16億元增長(zhǎng)173%;（2）截至2017年12月，新縣共有A級(jí)景區(qū)7家，其中4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)5家;（3）截至2017年12月，新縣共有星級(jí)酒店7家，其中四星級(jí)酒店2家，三星級(jí)酒店5家;（4）截至2017年12月，新縣共有旅行社5家。

3.2?新縣旅游產(chǎn)業(yè)需求現(xiàn)狀

從近年來(lái)新縣與全國(guó)其他將軍縣相比看出：游客對(duì)新縣旅游的需求及消費(fèi)不足。2011-2017年，新縣旅游人次呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)：（1）2015年，全縣共接待游客254.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.18億元，同比增長(zhǎng)分別為12.3%、15.7%，旅游業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過10%;（2）2016年，全縣接待游客287.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入14.1億元，同比增長(zhǎng)分別為12.76%、15.8%，旅游業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過10%。（3）2017年，全縣接待游客468.92萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入23.25億元，同比增長(zhǎng)分別為63.2%、64.9%，旅游業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了198%。對(duì)比湖北紅安、安徽六安、安徽金寨、江西興國(guó)等其他將軍縣排名第四。百度大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)搜索指數(shù)，新縣指數(shù)不及湖北紅安、安徽六安、安徽金寨等將軍縣。

3.3?旅游產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在新縣旅游的逐步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)深化過程中，應(yīng)充分利用新縣豐富的產(chǎn)業(yè)資源，與旅游業(yè)充分融合發(fā)展，形成多樣化的產(chǎn)業(yè)旅游：（1）旅游+農(nóng)業(yè)及加工業(yè)：新縣是著名的板栗之鄉(xiāng)、銀杏之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、油茶之鄉(xiāng)和中藥材、山野菜富產(chǎn)地，現(xiàn)今在大力培育茶葉、油茶、有機(jī)蔬菜等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，打造豫南地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū);（2）旅游+醫(yī)藥制造業(yè)：新縣本土企業(yè)羚銳集團(tuán)是一家以醫(yī)藥為龍頭的集團(tuán)化企業(yè)，依托羚銳集團(tuán)，新縣大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)，并將醫(yī)藥制造業(yè)定位為新縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);（3）旅游+智能制造業(yè)：新縣以駿誠(chéng)科技、毅輝智能為窗口和載體，積極推進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建設(shè);（4）旅游+教育培訓(xùn)業(yè)：新縣積極推進(jìn)大別山干部學(xué)院、河南省檢察職業(yè)學(xué)院大別山分院建設(shè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，教育培訓(xùn)正在成為新縣促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新型業(yè)態(tài)。

4?新縣全域旅游發(fā)展的問題

4.1?資源開發(fā)模式相對(duì)單一

（1）資源開發(fā)模式單一。新縣雖然旅游資源豐富，但相對(duì)于周邊地區(qū)， “紅”不過湖北紅安，“綠”不過安徽金寨，且當(dāng)前資源開發(fā)模式單一，區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)鄉(xiāng)村資源處于原始狀態(tài)，沒有形成有特色、有影響的旅游產(chǎn)品或項(xiàng)目;（2）文化資源有待深入挖掘。新縣歷史悠久，文化積淀深厚，多樣，但目前多數(shù)文化資源沒有得到深入挖掘、整合和利用。多數(shù)文化的開發(fā)停留在表面，單調(diào)不吸引人，沒有體現(xiàn)出文化資源應(yīng)有的旅游價(jià)值。

4.2?產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)

目前，在新縣已經(jīng)開發(fā)的景區(qū)中，休閑度假產(chǎn)品、新型產(chǎn)品供不應(yīng)求，個(gè)性化的產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏：（1）現(xiàn)有旅游產(chǎn)品以觀光型為主。觀光型產(chǎn)品內(nèi)容和形式單調(diào)，缺乏文化感染力，不能滿足現(xiàn)代人們的好奇心和興趣;（2）休閑度假產(chǎn)品較少。新縣的生態(tài)環(huán)境對(duì)都市人具有強(qiáng)大吸引力，但目前僅有正在開發(fā)中的裸心季旅游度假區(qū)，不能滿足人們對(duì)休閑度假的需求;（3）夜旅游產(chǎn)品幾乎沒有?！鞍滋炜磸R，晚上睡覺”的旅游方式不能迎合游客的需求，急需開發(fā)夜旅游產(chǎn)品。

4.3?旅游業(yè)態(tài)品質(zhì)不高

餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂等與游客直接相關(guān)的行業(yè)精品欠缺，影響游客停留時(shí)間與旅游消費(fèi)，行業(yè)溢價(jià)率低。（1）農(nóng)家菜是新縣美食的主要特色，但缺少精品，質(zhì)量與口味參差不齊。農(nóng)家樂餐飲點(diǎn)存在經(jīng)營(yíng)理念滯后、產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問題;（2）新縣目前住宿業(yè)設(shè)施構(gòu)成比例不協(xié)調(diào)，高端少，低端多，無(wú)特色民宿，現(xiàn)有的住宿設(shè)施不能留住消費(fèi)能力較強(qiáng)的中高端客群;（3）新縣境內(nèi)資源豐富，但缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及精品意識(shí)，開發(fā)手段單一，沒有形成系列精品品牌。

4.4?旅游公共服務(wù)供給不到位

新縣整體綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)缺乏全盤系統(tǒng)的思考：（1）全縣的一級(jí)旅游集散中心正在規(guī)劃建設(shè)中，全縣的旅游集散體系尚未構(gòu)建;部分城鄉(xiāng)自駕游和生態(tài)騎行的服務(wù)體系還需強(qiáng)化，交通暢達(dá)度有待進(jìn)一步加強(qiáng);（2）新縣目前主要依托旅游景區(qū)的游客中心提供信息咨詢服務(wù)，尚未形成全縣層面的旅游信息咨詢服務(wù)體系;（3）旅游安全預(yù)警仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，安全信息發(fā)布等功能有待完善，常態(tài)化的旅游安全教育有待強(qiáng)化。

4.5?綜合管理體制尚待優(yōu)化

現(xiàn)有旅游發(fā)展保障機(jī)制力度不夠，缺少政策支撐，問題表現(xiàn)在：（1）旅游部門職能有限，旅游協(xié)調(diào)機(jī)制較為薄弱，跨部門溝通與協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng);（2）旅游管理體制銜接不順暢，景區(qū)的開發(fā)管理職能交叉、重復(fù)、空缺等體制性矛盾突出，協(xié)調(diào)難度大;（3）在具體旅游工作實(shí)施中，各搭各的臺(tái)，各唱各的戲，突破旅游規(guī)劃、改變旅游規(guī)劃情況屢見不鮮，不利于新縣旅游行業(yè)整體發(fā)展。

5?推動(dòng)新縣全域旅游發(fā)展的建議及結(jié)論

5.1?強(qiáng)化資金扶持，保障全域旅游硬件設(shè)施完善

5.1.1?制定加快全域旅游發(fā)展優(yōu)惠的政策

綜合配套財(cái)政稅收、資金支持政策、旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)惠政策、吸引外資政策、旅游促銷獎(jiǎng)勵(lì)政策。（1）縣財(cái)政局優(yōu)先安排旅游發(fā)展資金引導(dǎo)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)“旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右”的創(chuàng)建指標(biāo);（2）加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入重大招商活動(dòng)之中，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資旅游。

5.1.2?積極設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金

利用旅游專項(xiàng)資金，增加產(chǎn)業(yè)投資，增加旅游宣傳費(fèi)用。（1）設(shè)立新縣全域旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，采用“撥改投”方式，重點(diǎn)支持旅游發(fā)展規(guī)劃編制、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游服務(wù)體系建設(shè)、品牌企業(yè)創(chuàng)建等;（2）增加縣級(jí)財(cái)政旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金規(guī)模，切實(shí)保障“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。

5.1.3?發(fā)揮旅游優(yōu)惠政策的杠桿作用

推出稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，從支持生態(tài)保護(hù)、開展環(huán)境稅試點(diǎn)、鼓勵(lì)民宿、旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多角度、多層面促進(jìn)古道旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游發(fā)展。

5.2?完善交通設(shè)施，推動(dòng)全域旅游交通大格局建設(shè)

當(dāng)前，新縣實(shí)現(xiàn)了村村通公路、縣鄉(xiāng)連通公路，但對(duì)于全域旅游要求的交通便捷通達(dá)性來(lái)說還相距甚遠(yuǎn)。因此，要從外部、內(nèi)部、特色模式方面入手，完善交通設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建成符合全域旅游示范交通建設(shè)要求以及滿足游客的可進(jìn)入性的心理預(yù)期的交通大格局。

5.2.1?外部交通建設(shè)要追求便捷直達(dá)，多模式匹配

（1）開通新縣發(fā)往武漢、合肥、鄭州的鐵路旅游專列;（2）對(duì)京廣高鐵沿線城市居民及新縣周邊居民推出周末票，刺激周末出游頻率;（3）依托新縣附近武漢機(jī)場(chǎng)及即將建成通航的信陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，作為外省游客來(lái)新縣的中轉(zhuǎn)站，開通客源地直航航班;（4）對(duì)主要自駕車客源市場(chǎng)至新縣的高速、國(guó)道路段，與相關(guān)地區(qū)交通部門協(xié)商，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)周末出行來(lái)新縣的車輛實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。

5.2.2?內(nèi)部交通建設(shè)要著力打造“兩橫七縱五循環(huán)”交通大格局

（1）依托東西向的兩條省道高速公路和南北向的七條國(guó)道、省道高速公路，推進(jìn)大旅游綜合發(fā)展環(huán)線、大別山旅游區(qū)環(huán)線、香山湖及長(zhǎng)洲河環(huán)線交通建設(shè);（2）要提升游客前往旅游景區(qū)交通服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用“客運(yùn)+旅游”發(fā)展模式，增加新縣長(zhǎng)途客運(yùn)站旅游集散功能，推出旅游觀光巴士、旅游直通車，還可以高速、國(guó)道交通主干線為主體，打造新縣全域旅游新干線。

5.2.3?特色模式方面要構(gòu)建完善的慢行交通體系，打造特色休閑綠道

結(jié)合新縣現(xiàn)有公路網(wǎng)基礎(chǔ)，以綠色、生態(tài)、環(huán)保為理念，形成完整系統(tǒng)的旅游綠道道路網(wǎng)，有效串聯(lián)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有及規(guī)劃景點(diǎn)，打造集休閑、健身運(yùn)動(dòng)、觀光旅游、體驗(yàn)自然等一體的道路慢行系統(tǒng)，可規(guī)劃搭建小潢河濱水綠道、連康山及黃毛尖臨山綠道、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)綠道，充分體現(xiàn)環(huán)保休閑的慢行交通特色。

5.3?擴(kuò)大開放程度，構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系

新縣的資本運(yùn)行模式比較單一，金融、民間、營(yíng)利組織的閑散資金并沒有發(fā)揮出投資效益。（1）政府要采取措施吸引民間投資和社會(huì)資本，整合力量來(lái)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集聚和融合;（2）加強(qiáng)全域創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。建立全域旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次全域旅游工作推進(jìn)會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革與發(fā)展的意見，保障創(chuàng)建工作有序推進(jìn);（3）推進(jìn)旅游綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，設(shè)立“1+3”旅游綜合管理體制。

5.4?規(guī)劃全域營(yíng)銷，締造縣域旅游營(yíng)銷新典范

以“山水紅城 健康新縣·大別山旅游公園”為城市品牌，重點(diǎn)做好紅色休閑、生態(tài)度假、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)市場(chǎng)的營(yíng)銷，多層次、全方位推進(jìn)“美麗新縣”營(yíng)銷工程：（1）“宏偉將軍縣”新縣名片。將將軍故里作為新縣的城市名片。以紅色首府景區(qū)、許世友將軍故里、鄭維山將軍故里等景區(qū)為支撐，聯(lián)動(dòng)大別山片區(qū)向外做營(yíng)銷推廣;（2）“美麗瞬間”新縣攝影大賽。聯(lián)合各大旅游網(wǎng)站，通過預(yù)熱、拍攝、評(píng)選、展示四個(gè)階段比賽活動(dòng)，將新縣的旅游風(fēng)采向外界傳播;（3）“美麗鄉(xiāng)村”特色村落評(píng)選。邀請(qǐng)游客評(píng)選出新縣“最想留居”的鄉(xiāng)村點(diǎn)，參與者皆可得到免費(fèi)留宿的獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村田園度假品牌的塑造。

5.5?強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，完善全域旅游組織人才保障體系

（1）創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制。成立由新縣黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立常態(tài)運(yùn)作的全域旅游創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)辦公室，召開新縣全域旅游創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)并開展培訓(xùn)，建立全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的綜合績(jī)效考評(píng)體系，編制新縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃、實(shí)施方案、推進(jìn)意見等文件，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化涉旅部門組織協(xié)調(diào)和行動(dòng)參與。

（2）構(gòu)建旅游人才保障機(jī)制。組建旅游公共服務(wù)體系“專家智庫(kù)”;制定旅游專業(yè)人才提升計(jì)劃，深化智力資源整合，強(qiáng)化旅游教育培訓(xùn);創(chuàng)新政府與企業(yè)間，高校與企業(yè)間，政府與高校間，行業(yè)間的人才溝通交流機(jī)制。

綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)在新縣產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)中處于支柱性地位，新縣已建設(shè)成為國(guó)家全域旅游示范縣，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，助推革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。依托新縣豐富的紅色文化資源、良好的生態(tài)條件，通過“全域旅游”統(tǒng)籌新縣城區(qū)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)新縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將新縣建設(shè)成為集紅色體驗(yàn)、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生度假于一體的全域旅游目的地，引領(lǐng)示范新縣全域旅游建設(shè)。

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