中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

程筱艾

【摘 要】 隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)快速發(fā)展，中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)逐漸由低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)發(fā)展，為阻礙中國(guó)發(fā)展以維護(hù)自身利益與霸主地位，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的合理投資并購(gòu)加以阻礙并在對(duì)華貿(mào)易進(jìn)出口上設(shè)置條款和限制，引起貿(mào)易摩擦。 面對(duì)美國(guó)單方面提高關(guān)稅、挑起貿(mào)易摩擦的強(qiáng)硬手段，中國(guó)在合理反制的同時(shí)應(yīng)加緊企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速發(fā)展“一帶一路”建設(shè)，將自身?yè)p失降到最低。

一、引言

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，尤其自2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易廣度與深度不斷增加，一躍成為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，擁有龐大的市場(chǎng)資源，在與中國(guó)恢復(fù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系后迅速成為了中國(guó)最重要的商業(yè)合作伙伴。迅速崛起的中國(guó)市場(chǎng)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)欠缺，制度不夠完善，加之中西方文化政治觀念的差異，中美貿(mào)易摩擦不斷。

2017年美國(guó)單方面對(duì)中國(guó)發(fā)起“特別301調(diào)查”，這次調(diào)查的導(dǎo)火索源于《中國(guó)制造2025》中國(guó)政府實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。特朗普政府宣布于2018年8月23日對(duì)500億中國(guó)商品加征25%關(guān)稅，清單涵蓋約1300種產(chǎn)品，70%以上與“中國(guó)制造2025”相關(guān)。9月24日特朗普宣布對(duì)2000億中國(guó)產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并將于2019年1月1日升至25%。2019年3月2日，在經(jīng)過第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，對(duì)2018年9月起加征關(guān)稅的自華進(jìn)口商品，不提高加征關(guān)稅稅率，繼續(xù)保持10%，直至另行通知。我國(guó)應(yīng)深入了解中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生原因，思考應(yīng)對(duì)策略，為未來(lái)可能發(fā)生的變故做好充分準(zhǔn)備。

二、中美貿(mào)易摩擦原因分析

（一）中美貿(mào)易逆差

美國(guó)以巨大的貨物貿(mào)易逆差為借口挑起中美雙邊貿(mào)易摩擦，并以此為由在投資準(zhǔn)入、出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓管制方面對(duì)中國(guó)采取限制措施。美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)為主，中國(guó)作為“制造大國(guó)”，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)在進(jìn)出口中具有優(yōu)勢(shì)。中美兩國(guó)勞動(dòng)力成本差異源于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，美國(guó)勞動(dòng)力成本高于中國(guó)，從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的資本家為了降低勞動(dòng)力成本、獲得更多的相對(duì)剩余價(jià)值，開始將廠商向勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移。而中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，勞動(dòng)力成本較低，再加上相對(duì)完善的法律體系及穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境，成為美國(guó)資本家進(jìn)行對(duì)外直接投資的理想東道國(guó)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，加工貿(mào)易占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的比重一直較高，美國(guó)為了將精力主要集中在資本技術(shù)密集型的高端制造業(yè)上，將高端制造業(yè)的制造加工階段也都外包給勞動(dòng)力成本較低的中國(guó)企業(yè)，于是，資本對(duì)于相對(duì)剩余價(jià)值的追求導(dǎo)致中美之間形成一種特殊的工業(yè)分工格局：中國(guó)工業(yè)集中于低端的加工制造業(yè)或者加工制造環(huán)節(jié)，而美國(guó)則致力于技術(shù)密集型的高端制造業(yè)或者技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品。與此同時(shí)，由于意識(shí)形態(tài)的分歧，美國(guó)對(duì)華高新技術(shù)及先進(jìn)設(shè)備輸出嚴(yán)格管制，進(jìn)一步導(dǎo)致了中美貿(mào)易逆差數(shù)值加大。

（二）美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義

美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的思想來(lái)源于重商主義思想，提倡提高關(guān)稅與其他貿(mào)易限制以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為貿(mào)易摩擦現(xiàn)象開辟理論先河。在1684年出版重商主義九點(diǎn)宣言中，霍尼可指出，為積累財(cái)富，國(guó)家應(yīng)盡可能不鼓勵(lì)外國(guó)貨品的進(jìn)口。美國(guó)崛起前憑借貿(mào)易保護(hù)主義形成了內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型工業(yè)化道路，布雷頓森林體系解體后，美國(guó)為管制進(jìn)口保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立非關(guān)稅壁壘。出口管制避免了技術(shù)外溢但導(dǎo)致了貿(mào)易逆差，加之特朗普稅改后財(cái)政赤字問題嚴(yán)峻，保護(hù)自身利益和維護(hù)霸權(quán)地位成為美國(guó)重商主義新形態(tài)的核心。目前，美國(guó)必須通過關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口特別是制成品進(jìn)口，鼓勵(lì)出口及在保護(hù)產(chǎn)業(yè)等貿(mào)易保護(hù)手段以獲得更多財(cái)富，究其啟用保護(hù)主義政策發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)在于維護(hù)其霸權(quán)地位。

（三）遏制中國(guó)崛起

美國(guó)此次301調(diào)查發(fā)布的500億清單直指我國(guó)的高端制造業(yè)。新時(shí)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。通過“中國(guó)制造2025”等計(jì)劃，我國(guó)大力提升科技創(chuàng)新能力，走高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這必然對(duì)當(dāng)前的全球價(jià)值鏈分工格局產(chǎn)生沖擊，并與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家展開正面的高科技市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也直接威脅美國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的核心地位，致使美國(guó)憂心忡忡，感到空前壓力。特朗普在發(fā)布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》演講中將中國(guó)和俄羅斯定位為美國(guó)的對(duì)手國(guó)家，而在報(bào)告的文本中將中國(guó)定位為美國(guó)“戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。從中美恢復(fù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系以來(lái)的數(shù)次貿(mào)易摩擦中不難看出，中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)大，已經(jīng)成為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位和霸權(quán)地位的威脅者與挑戰(zhàn)者。因此，中美貿(mào)易摩擦很大程度上是為了遏制中國(guó)崛起。

三、對(duì)策

（一）理性面對(duì)，談判解決

經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密和大衛(wèi)李嘉圖分別提出絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論與比較優(yōu)勢(shì)理論，鼓勵(lì)國(guó)家間進(jìn)行自由貿(mào)易，出口具有比較優(yōu)勢(shì)的商品進(jìn)口處于比較劣勢(shì)的商品，促進(jìn)國(guó)際分工朝對(duì)雙方有利的方向發(fā)展。中美兩國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也是對(duì)方最大的貿(mào)易伙伴，早已發(fā)展成“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體。自中美貿(mào)易戰(zhàn)打響，美國(guó)的土豆等農(nóng)產(chǎn)品滯銷，中國(guó)的商品也無(wú)法順利流通美國(guó)，兩國(guó)的消費(fèi)者生活成本升高，企業(yè)效益日益下降，福利水平惡化。作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易摩擦使得中美兩國(guó)自身經(jīng)濟(jì)利益受到損失的同時(shí)也會(huì)波及其他國(guó)家，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成影響。貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果只會(huì)是損人不利己，只有堅(jiān)持自由貿(mào)易才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端最重要的解決方式是回到談判桌前，理性面對(duì)雙邊貿(mào)易訴求，通過平等協(xié)商的方式探討對(duì)雙方都有利的方案，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（二）發(fā)展科技，深化改革

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)在全球貿(mào)易中主要從事技術(shù)含量低的加工出口，作為高新技術(shù)創(chuàng)新方美國(guó)為阻礙中國(guó)高端技術(shù)的發(fā)展始終對(duì)限制對(duì)中國(guó)的高新技術(shù)出口，而此次美國(guó)集中對(duì)中國(guó)高技術(shù)進(jìn)口進(jìn)行管制政策。同時(shí)，500億清單所涉及的產(chǎn)業(yè)中有九成與“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)重合。在這一情況下，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受壓制的產(chǎn)業(yè)的支持，制定扶持政策增加福利減少稅收，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)抗壓能力已有實(shí)質(zhì)提升，進(jìn)口替代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間巨大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵不在于“以牙還牙”，而在于立足自身，通過進(jìn)一步深化改革來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過完善監(jiān)管來(lái)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，通過稅費(fèi)減免和創(chuàng)新推動(dòng)來(lái)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈與貿(mào)易鏈中的地位。

（三）全面開放，開拓市場(chǎng)

在當(dāng)前單邊主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)進(jìn)行的情況下，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美洲市場(chǎng)或多或少存在壁壘，我國(guó)應(yīng)盡可能構(gòu)建雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，減少對(duì)美國(guó)貿(mào)易市場(chǎng)的依賴程度，積極開拓新市場(chǎng)。歐盟始終堅(jiān)持多邊自由貿(mào)易，與中國(guó)建立了中歐自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的直接投資不斷下降，從2016年的456.3億美元到2017年的290億美元至2018年僅為48億美元，而2018年中企業(yè)對(duì)歐盟的直接投資達(dá)到78.2億美元，同比增長(zhǎng)3.3%，尤其在中端市場(chǎng)領(lǐng)域，歐洲的并購(gòu)前景仍然十分穩(wěn)健。在促進(jìn)中歐合作的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)加速推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開拓亞非歐市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的國(guó)家進(jìn)行直接投資，將加工裝配等低端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)成本更低的國(guó)家。

四、總結(jié)

綜合上述分析，我們可以理解特朗普政府諸多貿(mào)易保護(hù)主義措施旨在遏制中國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展進(jìn)而阻礙中國(guó)崛起，也從理論和實(shí)證上說(shuō)明了特朗普政府在2018年上半年針對(duì)中國(guó)提出的大規(guī)模加稅的貿(mào)易保護(hù)主義政策是缺乏科學(xué)基礎(chǔ)的。盡管中美貿(mào)易戰(zhàn)暫時(shí)有所緩和，中國(guó)仍應(yīng)加緊落實(shí)“中國(guó)制造2025”政策與科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開拓亞非歐新市場(chǎng)，為未來(lái)做好準(zhǔn)備。

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