大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施效果評(píng)估

【摘 要】通過廣西藤縣大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估分析，對(duì)移民收支的影響、生產(chǎn)生活條件的影響、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、社會(huì)穩(wěn)定的影響及生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行評(píng)估，其后期扶持政策實(shí)施效果較好。針對(duì)藤縣后期扶持政策實(shí)施效果存在的問題，提出了相關(guān)建議，為主管部門決策提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】移民;后期扶持;政策實(shí)施;影響

【中圖分類號(hào)】D632.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）02-0190-02

0 引言

后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作是貫徹落實(shí)“國發(fā)〔2006〕17號(hào)”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，可為后期扶持政策實(shí)施的監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。開展監(jiān)測(cè)評(píng)估是保障移民合法權(quán)益的重要途徑，對(duì)改善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)條件，提升后期扶持政策實(shí)施成效具有十分重要的意義。筆者以廣西藤縣2017年度大中型水庫移民為評(píng)估對(duì)象，深入基層，調(diào)研并收集相關(guān)資料，客觀真實(shí)地了解和掌握后期扶持政策實(shí)施的具體情況，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。

1 評(píng)估主要工作方法

本次監(jiān)測(cè)評(píng)估通過文獻(xiàn)調(diào)研、移民入戶調(diào)查、實(shí)地查勘、典型案例調(diào)查、基底調(diào)查、跟蹤調(diào)查和座談訪談等方式，監(jiān)測(cè)移民生產(chǎn)生活水平變化、項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益等情況;通過統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)比分析、參與式評(píng)價(jià)、定性與定量分析、點(diǎn)面結(jié)合分析等方法對(duì)后期扶持政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

此次監(jiān)測(cè)評(píng)估工作屬于跟蹤監(jiān)測(cè)，按照工作大綱要求，監(jiān)測(cè)樣本直接選擇了2016年度的監(jiān)測(cè)樣本村，共選取了15個(gè)樣本村300個(gè)樣本戶;采取隨機(jī)抽取的方法，抽查16個(gè)典型項(xiàng)目;此外，收集人口動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目管理、資金管理、審計(jì)等紙質(zhì)檔案及影像圖片資料，并召開縣級(jí)機(jī)構(gòu)座談會(huì)1次、村組座談會(huì)1次、訪談縣移民局干部1次。

2 實(shí)施效果的評(píng)估

2.1 對(duì)移民收入、支出的影響

據(jù)調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)，藤縣2017年移民家庭人均可支配收入為8 667元，較2016年增長(zhǎng)了15.3%;2017年藤縣農(nóng)村居民人均可支配收入為10 979元，移民收入水平達(dá)到了全縣農(nóng)村居民人均可支配收入的78.9%，較2016年提高了4.0%，移民收入水平得到穩(wěn)定增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)速度快于全縣農(nóng)村居民收入水平。

藤縣2017年移民家庭人均支出為6 468元，較2016年增長(zhǎng)了12.1%，與移民收入增長(zhǎng)水平基本一致，可見移民收入的增長(zhǎng)提高了移民家庭的消費(fèi)能力。根據(jù)2017年藤縣移民樣本戶食品支出、消費(fèi)總支出分析，2017年移民的恩格爾系數(shù)為41.6%，較2016年降低了1.8%，說明移民生活水平及質(zhì)量在不斷提高。

2.2 對(duì)生產(chǎn)、生活條件的影響

對(duì)生產(chǎn)條件影響方面，主要分為生產(chǎn)道路和灌溉條件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為生產(chǎn)道路“方便”“一般”“不方便”的移民樣本戶占比分別為26.3%、28.7%、45.0%，認(rèn)為灌溉條件“旱澇保收”“一般”“靠天吃飯”的移民樣本戶占比分別為14.7%、63.6%、21.7%。

對(duì)生活條件影響方面，藤縣2017年移民人均住房面積為25.8 m2，其中磚混結(jié)構(gòu)面積為25.1 m2，占比97.3%，人均住房面積比2016年提高了4.0 m2;移民飲水方式包括井水（含壓水井）、自來水、挑水，占比分別為36.0%、62.0%、2.0%，飲水方式為挑水的比2016年減少了2.3%，移民飲水難問題在逐漸得到改善;大部分移民家庭的交通工具為摩托車（電動(dòng)車），少數(shù)富裕起來的移民家庭也買了汽車，移民的出行條件有了很大改善;冰箱、洗衣機(jī)、電腦及空調(diào)等家庭耐用品的戶均擁有量較2016年也有所增加。

2.3 對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響方面，藤縣2017年實(shí)施完成后期扶持項(xiàng)目216個(gè)，項(xiàng)目實(shí)施主要包括村屯道路硬化、橋涵建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，完成投資2 651.96萬元，完成道路硬化91.73 km，修建橋涵4座。實(shí)際受益71 530人次，其中移民70 750人次。這些項(xiàng)目的實(shí)施，完善了庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，明顯改善了移民和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，群眾交通出行更加便利，間接地為移民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面，藤縣2017年發(fā)放直補(bǔ)資金1 766.40萬元，直接發(fā)放到戶的這部分資金在移民人均收入中的占比為3.7%，在直接增加移民后期扶持人口人均收入的同時(shí)，也在一定程度上起到了釋放農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的作用。另外，藤縣2017年組織移民140人參加果樹種植、養(yǎng)殖技術(shù)及農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)等方面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，開拓了移民的致富思路，帶動(dòng)了移民創(chuàng)業(yè)熱情，藤州鎮(zhèn)河口村已有移民帶頭人開始嘗試生態(tài)農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)，起到了很好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

2.4 對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響

后期扶持政策實(shí)施以來，藤縣在兌現(xiàn)國家各項(xiàng)后期扶持政策的同時(shí)，繼續(xù)兌現(xiàn)淹沒耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償，近幾年還陸續(xù)出臺(tái)免除移民子女高中學(xué)費(fèi)、對(duì)移民困難戶優(yōu)先辦理最低生活保障、對(duì)困難移民進(jìn)行慰問等優(yōu)惠扶持政策，為庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2017年，縣移民局接待移民群眾來信來訪95人次，對(duì)于移民來信來訪，縣移民局均全部受理，以及時(shí)有效地引導(dǎo)移民合理合法地表達(dá)了各種利益訴求，維護(hù)了庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

藤縣連帶影響主要反映在小型水庫移民和原住村民，2017年繼續(xù)加強(qiáng)投入小型水庫移民扶助項(xiàng)目，實(shí)際完工14個(gè)，完成交通道路建設(shè)4.76 km，舊危房改造15戶，改善了移民村組的基礎(chǔ)設(shè)施條件和部分移民的居住條件，同時(shí)使部分原住村民受益，有利于緩解小型水庫的連帶影響問題，有效地保證了后期扶持政策的順利實(shí)施。

2.5 對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響

在水庫移民中，部分貧困移民為增加自身經(jīng)濟(jì)收入，不斷增加對(duì)自然資源的索取，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)受到不同程度的破壞。通過后期扶政策的實(shí)施及移民的艱苦奮斗，2017年移民家庭收入增加，緩解了貧困移民對(duì)自然資源的過度依賴，對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境起到了促進(jìn)作用。

近兩年生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。例如：2016年實(shí)施的村屯綠化項(xiàng)目，降低了水土流失，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化;2017年實(shí)施的清潔鄉(xiāng)村保潔工程，使村容更加整潔，水庫的生態(tài)環(huán)境更加友好。此外，2017年實(shí)施的村屯道路硬化及橋涵等項(xiàng)目，徹底改變“晴天車過滿頭土，下雨車過一身泥”及生活污水亂流的現(xiàn)象，間接改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境。

3 存在的問題和不足

3.1 生產(chǎn)開發(fā)投入有待突破

經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施扶持，庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到較大改善，但近幾年生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目極少，建議下一步調(diào)整資金投向，加大移民生產(chǎn)開發(fā)投入力度。另外，2014年結(jié)轉(zhuǎn)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)，由于種種原因，目前仍未實(shí)施完成，現(xiàn)已申請(qǐng)變更為采購化肥等農(nóng)資材料，建議待項(xiàng)目獲批復(fù)后盡快實(shí)施，同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生變化后，要及時(shí)與移民群眾進(jìn)行溝通。

3.2 培訓(xùn)覆蓋面無法滿足移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)需求

庫區(qū)人多地少，富余勞動(dòng)力多，由于水庫移民文化水平較低，技術(shù)水平落后，亟需進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬移民就業(yè)渠道。但是，目前培訓(xùn)主要局限于自治區(qū)組織的培訓(xùn)，市、縣級(jí)配套的培訓(xùn)少。建議縣移民局加強(qiáng)與政府有關(guān)部門溝通聯(lián)系，增加本級(jí)移民培訓(xùn)工作，提高其勞動(dòng)生產(chǎn)技能，為移民群眾增收做好支持工作。

3.3 庫區(qū)和安置區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在

藤縣水庫移民人數(shù)多，涉及面廣，情況復(fù)雜，部分遺留問題尚未解決，仍然存在不穩(wěn)定因素，建議縣移民局一方面主動(dòng)下訪傾聽群眾訴求，繼續(xù)加大政策宣傳力度，另一方面申請(qǐng)地方政府介入，協(xié)商解決相關(guān)遺留問題，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

4 結(jié)語

藤縣2017年度大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估分析表明，藤縣后期扶持政策實(shí)施效果顯著，移民收入水平提高了15.3%，人均住房面積增加了4.0 m2，移民生產(chǎn)生活條件、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)也取得了一定程度的發(fā)展;移民住房保障和出行難等問題得到有效解決，群眾的大部分困惑與申訴在基層都得到處理，庫區(qū)和移民安置區(qū)保持著良好的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：陳澤琦]