探究廈門自貿(mào)區(qū)對(duì)島外周邊縣域經(jīng)濟(jì)體的影響與對(duì)策

李堯

【摘 要】廈門具有政策優(yōu)勢(shì)，它是兩岸區(qū)域金融服務(wù)中心、東南國際航運(yùn)中心及大陸到臺(tái)灣地區(qū)貿(mào)易中心。然而，這3個(gè)中心只是“單項(xiàng)”突破，不是整體突破。目前，“單兵進(jìn)步”越來越困難，包括金融、外匯等改革，涉及頂層設(shè)計(jì)，無法取得進(jìn)一步突破。因此，自由貿(mào)易區(qū)是廈門尋求繼續(xù)改革開放的最佳突破口。近年來，除廈門島內(nèi)兩個(gè)區(qū)外，島外4個(gè)區(qū)，漳州的龍海、長泰，泉州的石獅市、晉江市、安溪縣等地，都在堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、對(duì)接廈門等舉措，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，把廈門島內(nèi)作為招商引資的一個(gè)重要窗口，積極承接廈門企業(yè)轉(zhuǎn)移和應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廈門自貿(mào)區(qū)的成立，對(duì)于周邊縣域經(jīng)濟(jì)體來說，對(duì)接廈門將面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】政策優(yōu)勢(shì);自由貿(mào)易;三大中心;保稅區(qū)

【中圖分類號(hào)】F752.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）09-0037-02

自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是廈門進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代的象征。自由貿(mào)易區(qū)自成立以來，就受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，自由貿(mào)易區(qū)的正式開放，使廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速。但是，加速發(fā)展并不意味著持續(xù)。廈門保稅區(qū)只是福建保稅區(qū)的一個(gè)區(qū)，它需要與省內(nèi)的福州和平潭競爭。而且，省外還有上海、廣東和天津3個(gè)競爭城市。在自由貿(mào)易區(qū)資金總額有限的情況下，如何將資金和高質(zhì)量的創(chuàng)新型企業(yè)吸引到廈門保稅區(qū)是當(dāng)前急需解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。因此，本文針對(duì)廈門保稅區(qū)和全島縣域經(jīng)濟(jì)狀況，深入探討廈門自貿(mào)區(qū)成立對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)體的影響及對(duì)策。

1 廈門自貿(mào)區(qū)發(fā)展及現(xiàn)狀

1.1 廈門自貿(mào)區(qū)概述

自上海自由貿(mào)易區(qū)成立以來，廣州、廈門、天津、舟山等地聞風(fēng)而動(dòng)，都表示要申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，爭奪設(shè)立自貿(mào)區(qū)的機(jī)會(huì)。2013年12月，在福建省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，福建省省長蘇樹林表示，福建省推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)，平譚實(shí)施的自由港政策和廈門申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的文件已經(jīng)提交國務(wù)院。廈門自由貿(mào)易區(qū)以廈門東南國際航運(yùn)中心建設(shè)為重點(diǎn)，以海峽兩岸文化交流的廣泛改革和合作為契機(jī)，而海滄保稅港區(qū)將作為廈門建設(shè)的試點(diǎn)。

1.2 廈門出口外貿(mào)現(xiàn)狀

廈門對(duì)外貿(mào)易依存度高達(dá)176%;2016年1至11月，廈門外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)786億美元，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的50%;廈門75%的吞吐量是外貿(mào)集裝箱;廈門外商投資企業(yè)產(chǎn)值占廈門工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)知名度如此高的城市，在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，廈門的經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將通過建立自由貿(mào)易區(qū)來推動(dòng)新一輪的改革開放。李克強(qiáng)總理在《金融時(shí)報(bào)》曾言：“上海自貿(mào)區(qū)要探索我國對(duì)外開放的新路徑和新模式，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全中國的發(fā)展?！睆B門將復(fù)制上海自由貿(mào)易區(qū)的模式，加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。今天的廈門仍需要開放，而且開放程度需要更大。許多減少和消除自由貿(mào)易區(qū)的過渡措施反映了政策的精神，不僅可以消除政府的懶惰現(xiàn)象，刺激市場經(jīng)濟(jì)活力，還能最大限度地釋放改革紅利。

2 成立廈門自貿(mào)區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)體的影響

2.1 貿(mào)易物流更加便利

廈門有6個(gè)海關(guān)監(jiān)管專區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)建立后，眾多企業(yè)將實(shí)行“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”的政策，在自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。貨物不用通過海關(guān)監(jiān)管車輛運(yùn)輸，企業(yè)或物流公司可以安排不受管制的車輛運(yùn)輸，原有的滯留費(fèi)和清關(guān)費(fèi)將不復(fù)存在。這大大簡化了企業(yè)的國際貿(mào)易程序，降低了國際貿(mào)易成本，提高了物流效率?？梢哉f，貿(mào)易便利是未來廈門保稅區(qū)的基本功能定位。這一優(yōu)勢(shì)將吸引更多的貿(mào)易和物流公司來到貿(mào)易區(qū)建立公司，享受自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策。據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)成立后，每輛車的運(yùn)輸費(fèi)用下降了200元。海關(guān)進(jìn)出口的便利性，使自由貿(mào)易區(qū)中各企業(yè)的物流成本都得到了降低。

2.2 投資更加自由

外商投資企業(yè)享有許可證，享受國內(nèi)投資者的同等待遇。外資企業(yè)成立后，將由原來的行政審批制度改為備案管理，這將簡化外國商人來我國投資的程序，從而促進(jìn)外企在廈門的經(jīng)貿(mào)投資。此外，要對(duì)這些外資的所有需求以清單方式列明，法無禁止皆可為。隨著新技術(shù)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域?qū)?huì)越來越多，因此負(fù)面清單釋放了大量有利于開放這些領(lǐng)域的投資空間。與不應(yīng)進(jìn)入的行政審批模式相比，負(fù)面清單管理不僅會(huì)大大降低政府的行政成本，而且也減少了腐敗行為的滋生地。

2.3 成立廈門自貿(mào)區(qū)將帶動(dòng)閩南周邊城市的經(jīng)貿(mào)發(fā)展

廈門保稅區(qū)的建設(shè)，能夠從企業(yè)選址、物流交通、人才引進(jìn)等方面創(chuàng)造有利條件，起到了降低廈門企業(yè)土地、勞務(wù)、交通成本的作用，公司一般以人員成本和土地成本為重要成本考慮因素。廈門距離泉州有100 km左右，距漳州僅65 km，可見三座城市之間的距離并不遠(yuǎn)，具有大致相同的經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢(shì)，但是人員運(yùn)用成本和土地實(shí)施成本卻相差很大。2014年8月，廈門的最低工資從1 320元增加到1 450元，增長了9.85%，廈門2013年的平均工資為4 655元，比泉州的最低工資高出15%左右。廈門的最低工資為每月1 170元，廈門市職工平均工資為每月3 806元。2013年，廈門商住用地平均價(jià)格為每平方米11 276元，商品房和住宅用地平均價(jià)格在泉州為每平方米7 705元，廈門的地價(jià)比泉州高出31%，廈門的經(jīng)營成本也遠(yuǎn)高于周邊城市?？紤]到成本因素，廈門的產(chǎn)業(yè)正在向周邊城市轉(zhuǎn)移，周邊城市需要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3 周邊環(huán)境應(yīng)對(duì)措施分析

3.1 周邊城市主動(dòng)對(duì)接形勢(shì)

周邊城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)該借助廈門貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，努力發(fā)展各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使其整體融入廈門發(fā)展新形勢(shì)當(dāng)中，讓工業(yè)、現(xiàn)代物流行業(yè)綻放出不同以往的色彩，實(shí)現(xiàn)廈門保稅區(qū)政策功能的延伸。廈門保稅區(qū)將電子等科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到島內(nèi)，有必要借鑒廈門的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功經(jīng)驗(yàn)，增加投資吸引力;關(guān)注當(dāng)下各區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)抓住當(dāng)下的發(fā)展機(jī)遇;在周邊地區(qū)建立配套設(shè)施，增收效益。由長泰人民政府主導(dǎo)的深化工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，旨在加快4個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，其內(nèi)容包括促進(jìn)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)設(shè)備的應(yīng)用、生態(tài)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海頭科技和生物技術(shù)發(fā)展。在高速運(yùn)輸方面，從廈門市市區(qū)至海滄自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間，從高速公路未開放前需要1 h縮短到現(xiàn)在的0.5 h以內(nèi)，物流成本大大降低，減少了企業(yè)的運(yùn)營成本。按照《關(guān)于促進(jìn)大中型物流企業(yè)發(fā)展若干措施的通知》，對(duì)于大中型物流公司，運(yùn)輸相關(guān)的項(xiàng)目用地都可以享受同等于工業(yè)用地的待遇。根據(jù)以往的數(shù)據(jù)表明，在鄰近的省份成立運(yùn)輸項(xiàng)目將有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本。這些企業(yè)受益于廈門保稅區(qū)優(yōu)惠政策的同時(shí)，政府需要繼續(xù)加大引導(dǎo)力，吸引物流產(chǎn)業(yè)到周邊?。▍^(qū)）發(fā)展，鼓勵(lì)物流公司將物流服務(wù)從一般空間規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃方向發(fā)展。在建設(shè)和存貯相關(guān)土地資源的同時(shí)，重點(diǎn)支持自由貿(mào)易。在發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行貿(mào)易疏導(dǎo)，這將會(huì)給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 讀懂政策

從發(fā)展的角度來看，廈門自貿(mào)區(qū)的成立為周邊地區(qū)提供大量的機(jī)遇，促進(jìn)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過這個(gè)開放的平臺(tái)，不僅可以提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)地位，也可以在加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整的同時(shí)，提升周邊地區(qū)企業(yè)的凝聚力，使其齊心協(xié)力抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。要想搭乘廈門自由貿(mào)易區(qū)這輛“動(dòng)車”，必須深入研究自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)政策、貿(mào)易自由化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，要加強(qiáng)研究自由貿(mào)易區(qū)的金融國際化，在廈門入駐的5 469家公司中，目前進(jìn)入廈門自由貿(mào)易區(qū)的外資企業(yè)有438家，僅占所有企業(yè)的8%。位于該區(qū)的企業(yè)具有“內(nèi)熱外冷”的特點(diǎn)。一些注冊(cè)公司沒有服務(wù)對(duì)象、沒有貨物貿(mào)易、沒有貨幣結(jié)算。鑒于周邊地區(qū)（區(qū)）注冊(cè)公司的跟風(fēng)現(xiàn)象，建議周邊省（區(qū)）有關(guān)部門加大政策宣傳力度，幫助企業(yè)解讀和分析政策的利弊。《福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》出臺(tái)后，相關(guān)部門制定了近20項(xiàng)詳細(xì)的政策規(guī)定。隨著新政策的出臺(tái)，不僅要求全省上下相關(guān)組織關(guān)注和學(xué)習(xí)研究，同時(shí)更要借助自由貿(mào)易區(qū)所帶來的機(jī)遇完成新的突破。在“負(fù)面清單管理”的過程中，如何運(yùn)用“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的機(jī)制，這不僅屬于自由貿(mào)易區(qū)的新議題，也是周邊?。▍^(qū)）必須研究的新方向。

4 結(jié)論

廈門自貿(mào)區(qū)是周邊經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，它將大大提升周邊經(jīng)濟(jì)效益。廈門自由貿(mào)易區(qū)的另一大優(yōu)勢(shì)是與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，海峽兩岸的企業(yè)有很多合作的空間。

參 考 文 獻(xiàn)

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