新常態(tài)下的公共管理的困境與出路

王瑞

摘 要：所謂新常態(tài)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，公共管理事物為了應(yīng)對(duì)新常態(tài)帶來(lái)的影響，應(yīng)保證公共管理工作向著現(xiàn)代化方向過(guò)渡，進(jìn)而全面提高政府的治理能力。受新常態(tài)的影響，我國(guó)現(xiàn)有的政治文化、環(huán)境保護(hù)等逐漸工作邁向一個(gè)全新階段，同時(shí)也存在許多不足，導(dǎo)致公共管理這項(xiàng)工作陷入困境。在政府部門當(dāng)中，公共管理事物占據(jù)較大比重，這些工作的開展與社會(huì)大眾的基本利益息息相關(guān)。本文首先分析新常態(tài)的核心內(nèi)涵，針對(duì)新常態(tài)下公共管理的困境提出相關(guān)發(fā)展思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)下;公共管理;創(chuàng)新思路

一、新常態(tài)的核心內(nèi)涵

（一）政治新常態(tài)

國(guó)家在法制法規(guī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的管理能力，能集中反映出國(guó)家政治能力。在現(xiàn)代化的國(guó)家管理體系當(dāng)中，國(guó)家應(yīng)制定嚴(yán)格的規(guī)范制度，其中涵蓋公共權(quán)力、公共服務(wù)等方面的內(nèi)容，由政府、社會(huì)、市場(chǎng)等方面相互努力達(dá)到預(yù)期的治理目標(biāo)。國(guó)家在制定相關(guān)制度規(guī)范的過(guò)程中，應(yīng)尊重人民的意愿，將人民作為工作的主體，同時(shí)保護(hù)人民的切身利益，保證法治的民主化。國(guó)家所設(shè)置的法律與憲法，還應(yīng)具備權(quán)威的特征，對(duì)于各種違法亂紀(jì)行為起到約束作用，發(fā)揮法律的公平性。政府內(nèi)部各項(xiàng)工作具有緊密的關(guān)聯(lián)，各個(gè)部門之間應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)，增強(qiáng)這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)性，在有限的時(shí)間內(nèi)解決人民群眾的需求，保證民主高效法制化。

（二）社會(huì)新常態(tài)

我國(guó)社會(huì)的新常態(tài)就是法制社會(huì)，建立完善的法律法規(guī)，對(duì)各項(xiàng)工作起到約束作用，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與利益。借助相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各項(xiàng)事物的開展提供依據(jù)，公民運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身權(quán)益。由社會(huì)公民共同努力，建設(shè)法制化社會(huì)，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中增強(qiáng)公民的法制觀念。法治社會(huì)新常態(tài)包含的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)。第一，對(duì)于社會(huì)主義法治文化、社會(huì)主義法制精神進(jìn)行大力宣傳，采取多元化方式培養(yǎng)公民的法制觀念。第二，借助嚴(yán)格的法律發(fā)揮，對(duì)公民的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行約束，所開展的工作應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)。第三，政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式與法制機(jī)制，對(duì)于法律中存在的不合理部分進(jìn)行改革，政府與社會(huì)組織展開合作，構(gòu)建良好的社會(huì)治理機(jī)制。

（三）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

將保證適合經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作為前提基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新相關(guān)生產(chǎn)方式、技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，不僅能夠大幅提高產(chǎn)品質(zhì)量，還能夠?qū)崿F(xiàn)健康平穩(wěn)發(fā)展。在新常態(tài)下，應(yīng)保證思想的健康發(fā)展，但是在追求速度的過(guò)程中還應(yīng)注重質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型與改革。各行業(yè)的出現(xiàn)都在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，均衡結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)與高新科技產(chǎn)業(yè)逐漸崛起，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被取代。因我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度優(yōu)先，政府應(yīng)采取宏觀調(diào)控的手段，改革與調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)生產(chǎn)觀念落后、生產(chǎn)方式老舊的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，滿足企業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段。

二、新常態(tài)下公共管理的困境

（一）管理人員能力有限

在公共管理中，無(wú)論是組織者還是主體參與者，都占據(jù)較大比重。因此，從業(yè)人員自身的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)，與公共管理質(zhì)量有著直接關(guān)聯(lián)。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的歷程中，公共管理文化建設(shè)、價(jià)值體系等方面的存在的問題逐漸得到顯現(xiàn)，為管理人員個(gè)體素質(zhì)的提升以及自覺程度都會(huì)產(chǎn)生不利影響，使其在公共管理工作過(guò)程中極易產(chǎn)生消極態(tài)度。若在有限的時(shí)間內(nèi)，公共管理人員無(wú)法及時(shí)調(diào)整這一工作狀態(tài)，必定會(huì)在公共管理領(lǐng)域當(dāng)中蔓延，影響公共管理質(zhì)量與效果，同時(shí)阻礙公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）管理技術(shù)薄弱單一

管理者所建設(shè)與應(yīng)用的知識(shí)體系具有較強(qiáng)的實(shí)踐性與工具性，這就是公共管理當(dāng)中所包含的公共管理技術(shù)，為完善公共管理目標(biāo)，將行政管理、智慧管理、應(yīng)急管理等相關(guān)專業(yè)管理技術(shù)融入其中，對(duì)于公共管理的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。受管理者自身能力的影響，現(xiàn)有的管理形式相對(duì)較為單一，具有較強(qiáng)的依賴性，對(duì)公共管理技術(shù)缺乏全面的認(rèn)知，導(dǎo)致公共管理技術(shù)淡薄這一情況的出現(xiàn)。久而久之，公共管理的質(zhì)量與效果也會(huì)出現(xiàn)不良影響，在實(shí)際的工作當(dāng)中，公共管理人員應(yīng)掌握全新的技術(shù)防范，提高公共管理水平。

三、新常態(tài)下公共管理的出路

（一）創(chuàng)新管理技術(shù)手段

以傳統(tǒng)的管理體制作為基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，盡可能滿足公共管理今后的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況合理應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，滿足這項(xiàng)工作的開展向著現(xiàn)代化建設(shè)方向過(guò)渡。合理應(yīng)用公共管理技術(shù)，內(nèi)部管理人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思想，改變與完善當(dāng)前僵化的體系與模式，各個(gè)部門在開展任務(wù)時(shí)加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，保證公共管理工作質(zhì)量與效率。另外，信息技術(shù)的應(yīng)用還能夠滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的需求，對(duì)于落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化甚至是淘汰，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中突出我國(guó)優(yōu)勢(shì)。最后，明確互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)各項(xiàng)工作產(chǎn)生的影響，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高公共部門辦事效率。

（二）提高主體管理能力

在新常態(tài)下，公共主體的管理能力也應(yīng)不斷不高，滿足公共管理工作有效推行的需求。在實(shí)際的工作當(dāng)中，公共管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變有現(xiàn)有的管理形式，優(yōu)化與調(diào)整自身管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于公共管理人員而言，政府部門應(yīng)對(duì)其工作范圍以及所要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，制定完善的考核機(jī)制與選拔機(jī)制。定期開展相關(guān)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)管理人員的專業(yè)知識(shí)以及職業(yè)道德，使公共管理人員在實(shí)際的工作的當(dāng)中，提高依法行政意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，在處理各項(xiàng)工作時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。另外，政府部門還應(yīng)擴(kuò)展公眾產(chǎn)于公共管理的渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育力度，提高社會(huì)公眾的自我管理能力，積極參與到社會(huì)公共管理過(guò)程中。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)社會(huì)管理過(guò)程中，公共管理屬于重要組成部分，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面內(nèi)容都涵蓋其中，成為政府與社會(huì)組織之間的連接紐帶。但新常態(tài)屬于一種全新的發(fā)展形態(tài)，與傳統(tǒng)的特點(diǎn)與要求存在許多不同，公共管理工作也存在許多挑戰(zhàn)。為從根本解決相關(guān)問題，對(duì)公共管理的困境進(jìn)行分析，采取時(shí)效性措施，將公共管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需求。

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