我國非營利組織發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

摘 要：本文分析了我國非營利組織在發(fā)展過程中存在的問題，指出應(yīng)從完善法規(guī)、減少行政干預(yù)、提高人員素質(zhì)、拓寬籌資渠道、加強(qiáng)外部監(jiān)督等方面入手，促進(jìn)非盈利組織更加穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非營利組織;問題;對(duì)策

一、非營利組織概述

非營利組織也稱為第三部門，是不以營利為目的，不牟私利，以人道主義、公益性為主旨，承擔(dān)企業(yè)和政府“不愿做、做不好”事物的公益性組織。志愿性、非營利性是其主要特性。

非營利組織不僅是政府與公民溝通的橋梁，更能為政府決策的合理性和合法性提供重要幫助，使政府的決策更加合民心切民意，有效改善政府在公眾心目中的形象。而且，非營利組織在促進(jìn)社會(huì)公平方面也具有獨(dú)特的價(jià)值。非營利組織與公眾之間能建立一種信任關(guān)系，相對(duì)于政府及企業(yè)，它能更容易的獲得社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的大力支持，使更多的社會(huì)力量參與到志愿活動(dòng)中來，也加強(qiáng)了公眾與非營利組織之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公眾價(jià)值感的提升，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、我國非營利組織發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）內(nèi)部體制不分明，政府過度干預(yù)

非營利組織內(nèi)部體制不分明，依賴于政府管理。第一，我國現(xiàn)有的非營利組織中，有一部分是從政府中分離出去的，與政府關(guān)系密切，缺乏獨(dú)立性，在行使自身職能方面受到政府的制約，也不能更好的履行義務(wù)。第二，很多非營利組織是由政府機(jī)關(guān)現(xiàn)職退下的黨政干部擔(dān)任主要職務(wù)，管理行為上與政府保持高度一致。有資料顯示，我國非營利組織干部任免中由組織負(fù)責(zé)人提名，并由主管部門任命的干部占23.2 %;38.5%的部門干部由主管部門派遣; 28.4%的干部由民主選舉產(chǎn)生。1

（二）從業(yè)人員缺乏，人力資源薄弱

非營利組織在崗人員素質(zhì)整體不高，專業(yè)化程度普遍較落后。雖然有大量的志愿者，但他們都缺乏專業(yè)的管理和培訓(xùn)，具有業(yè)余性。同時(shí)，由于其非營利性，使得非營利組織在職員工的工資較低，很多員工會(huì)因?yàn)楦＠托剿畣栴}得不到解決而跳槽。非營利組織要更好地發(fā)展，為社會(huì)提供更系統(tǒng)的服務(wù)，就必須加強(qiáng)人力資源開發(fā)與管理。另外，非營利組織內(nèi)部管理方式較為傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新能力，難以在處理社會(huì)事務(wù)中提供高水平，高層次的服務(wù)。

（三）籌資來源單一，資金缺乏

非營利組織在發(fā)展中面臨的最大問題便是資金短缺。我國非營利組織在籌資來源上改革之前和改革之后有所不同。在改革之前非盈利組織運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)，提供國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)以維持其發(fā)展。改革之后發(fā)展比較迅速，籌資方式多元，但渠道不甚合理。主要表現(xiàn)為：政府捐贈(zèng)占籌資總數(shù)的二分之一，剩余來源依靠其成員會(huì)費(fèi)及企業(yè)捐贈(zèng)和個(gè)人財(cái)富的投入。2

（四）配套法律法規(guī)、政策不健全、不協(xié)調(diào)

首先，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，同一行政區(qū)域內(nèi)已有的業(yè)務(wù)范圍相同或相近的社會(huì)團(tuán)體或私營非企業(yè)單位，沒有必要成立的可以不成立。3法律不健全導(dǎo)致在同一地區(qū)的非營利組織的經(jīng)營活動(dòng)經(jīng)常處于壟斷的地位，不利于非營利組織的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致其正常運(yùn)營效率低下。

其次，依據(jù)法律規(guī)定，非營利組織實(shí)行雙重負(fù)責(zé)的管理制度。日常的登記和管理由業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)。這兩個(gè)部門分屬于不同的行政部門，代表的利益并不一致，盡管在管理中有協(xié)調(diào)和溝通，也效率不高。在雙重責(zé)任制下，登記注冊(cè)變得更加繁瑣，過度注重非營利組織合法化，對(duì)其登記重重把關(guān)，導(dǎo)致許多的非營利組織不能順利的合法登記。

（五）政府和社會(huì)監(jiān)督不力

任何一個(gè)組織的發(fā)展都離不開社會(huì)的監(jiān)督和自身的約束，非營利組織想要尋求健康的發(fā)展環(huán)境必須“內(nèi)外兼修”，因此構(gòu)建完善的監(jiān)督體系刻不容緩。目前政府、社會(huì)、捐助者對(duì)非營利組織的監(jiān)督都十分匱乏。由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管與制約，使得非營利組織管理人員違規(guī)行為頻頻發(fā)生，公眾對(duì)公益事業(yè)喪失信心，非營利組織在公民心中的美譽(yù)度大大降低。這勢(shì)必影響非營利組織的融資來源，不利于我國非營利組織的健康發(fā)展。

三、我國非營利組織的發(fā)展建議

（一）建立完善的法律法規(guī)體系

我國目前的法規(guī)雖然對(duì)非營利組織進(jìn)行了規(guī)制，但是可操作性不強(qiáng)，并且不夠完善，不夠深入，因此迫切需要引入完善的法律法規(guī)，促進(jìn)非營利組織朝著健康有序的方向發(fā)展，適當(dāng)?shù)販p少非營利組織對(duì)政府的依賴，促進(jìn)其自主發(fā)展。因此政府應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系。出臺(tái)非營利組織在登記管理和社會(huì)保障，財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部監(jiān)督體系方面的法律法規(guī)。要在非營利組織登記管理制度上，出臺(tái)簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序和登記手續(xù)的制度。出臺(tái)非營利組織法，明確界定和規(guī)范非營利組織的性質(zhì)、作用、權(quán)益、責(zé)任與義務(wù)。4提高非營利組織在立法方面的層次和水平，使非營利組織運(yùn)行盡快踏上法制化軌道。

（二）政府減少過度干預(yù)，政社分開

一方面，政府應(yīng)對(duì)行政權(quán)力行使的方式和范圍進(jìn)行調(diào)整：在管理模式上給非營利組織更多的空間，將行政管理和非營利組織內(nèi)部管理分開，以確保非營利組織的自治性和獨(dú)立性。另一方面，非營利組織與政府要建立平等合作的關(guān)系。首先，政府可以為非營利組織的發(fā)展提供思想指導(dǎo)和財(cái)政政策支持。其次，非營利組織可以為政府的管理決策提供建議，促進(jìn)與政府關(guān)系的合理化，獲得雙贏。

（三）吸納人才，提升人力資源管理水平

要加強(qiáng)非營利組織內(nèi)部人力資源的培訓(xùn)，改革組織內(nèi)部人事制度，注重聘用人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，吸納人才。培訓(xùn)在崗人員的專業(yè)度，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，堅(jiān)持以人為本的培訓(xùn)理念。運(yùn)用激勵(lì)手段，激發(fā)員工工作和學(xué)習(xí)的積極性，使員工實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，提高個(gè)人的歸屬感與成就感。另外要有意識(shí)地吸納高素質(zhì)人才，可在薪資上設(shè)置優(yōu)良的待遇，優(yōu)化人力資源管理方向，給從業(yè)者提供穩(wěn)定的發(fā)展空間。

（四）開拓籌資渠道，改善籌資方式

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠政府撥款已明顯不能滿足非營利組織活動(dòng)的正常開展。非營利組織應(yīng)積極開拓非營利組織的融資渠道，加強(qiáng)和企業(yè)、社會(huì)的合作項(xiàng)目，引入營銷理念，廣泛利用大眾傳媒，樹立自身的形象，增加公眾的社會(huì)支持，籌集資金。近幾年支付寶推出了一系列和希望工程以及公益組織的合作項(xiàng)目，如“螞蟻森林”，通過收集能量為干旱、沙漠地區(qū)種樹。另外還有公眾熟知的農(nóng)夫山泉和公益項(xiàng)目的合作，不僅使得農(nóng)夫山泉提高了在公眾心中的地位，非營利組織也提高了在社會(huì)上的知名度，并籌措出用于發(fā)展的公益資金。

（五）加強(qiáng)對(duì)非營利組織的外部監(jiān)督和制約

要使非營利組織不偏離社會(huì)公益的方向，促使其穩(wěn)健的發(fā)展，需要社會(huì)團(tuán)體和公民的共同監(jiān)督。合理的監(jiān)督方式能促進(jìn)非營利組織內(nèi)部工作的有效進(jìn)展，提高組織公信力，增加捐贈(zèng)者對(duì)非營利組織的期望。可以利用新媒體和公民舉報(bào)相結(jié)合的模式，發(fā)現(xiàn)違規(guī)或者貪污事件，則曝光加以規(guī)整。另外，第三方評(píng)估可以有效的監(jiān)督和評(píng)估非營利組織的內(nèi)部項(xiàng)目。例如國家審計(jì)部門對(duì)非營利組織進(jìn)行評(píng)估，查明非營利組織的資金使用情況和內(nèi)部成員工資的分配情況，理清其財(cái)務(wù)概況。5

參考文獻(xiàn)：

[1]肖松楠：《淺析我國非營利組織會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策》，載《現(xiàn)代營銷》2017年第7期。

[2]張勤謀：《我國非營利組織籌資問題研究》，碩士學(xué)位論文，南開大學(xué)工商管理系，2005年，第27頁。

[3]王玉：《發(fā)展非營利組織與社會(huì)公信力的提高》，載《中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢》，2006年第3期。

[4]趙寧：《非營利組織與政治民主化》，碩士學(xué)位論文，山東大學(xué)行政管理系，2004年第31頁。

[5]王永明、盧春梅、夏忠臣：《非營利組織如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任》，載《黨政論壇》2016年第8期

作者簡(jiǎn)介：

劉倩（1978- ）女，陜西澄城人，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)楣补芾砝碚摗?/p>