破產(chǎn)宣告及債權(quán)人利益保護(hù)分析

吳成斌

摘 要：當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景中，破產(chǎn)是一種比較常見的社會(huì)現(xiàn)象，也是商品經(jīng)濟(jì)背景下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必然出現(xiàn)的一種情況，相關(guān)法律制度也需要對(duì)于這一現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證在這一過程中，相關(guān)方面都能夠享受合法權(quán)益保護(hù)。本文以破產(chǎn)宣告中的債權(quán)人為立場(chǎng)，分析目前相關(guān)法律對(duì)于破產(chǎn)中債權(quán)人利益保護(hù)的問題和債權(quán)人利益保護(hù)對(duì)策，為相關(guān)債權(quán)人利益保護(hù)提供一些思路。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn);債權(quán)人;利益保護(hù)

對(duì)于公司破產(chǎn)中的債權(quán)人來看，破產(chǎn)是保障他們損失彌補(bǔ)最大化的一種手段，從整體社會(huì)發(fā)展來看，破產(chǎn)也有利于保障相關(guān)人員利益，避免造成更多的人損失，提升整體行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性的有效經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

1.對(duì)于破產(chǎn)的認(rèn)識(shí)

破產(chǎn)指的是債務(wù)人不能清償其到期債務(wù)情況下實(shí)施的一種對(duì)于公司資產(chǎn)的處理辦法，相應(yīng)的債權(quán)人在這種情況下，按照相關(guān)法院依據(jù)以及申請(qǐng)，將債務(wù)人的所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公平清償全體債權(quán)人的辦法執(zhí)行，最終實(shí)踐對(duì)于眾多債權(quán)人以及債務(wù)人之間的債券債務(wù)關(guān)系的處理。在目前的《破產(chǎn)法》中，對(duì)于債權(quán)人的救濟(jì)是重點(diǎn)傾向之一，因?yàn)橥ㄟ^破產(chǎn)的方式來對(duì)于相關(guān)債務(wù)進(jìn)行清償，這在一定程度上是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，對(duì)于債務(wù)人從債務(wù)關(guān)系中解脫也是不利的。不過主要正視的是，企業(yè)之所以破產(chǎn)，也和相關(guān)債權(quán)人在經(jīng)營中處理不當(dāng)導(dǎo)致的，他們應(yīng)該要承擔(dān)自身經(jīng)營不善帶來的后果。而在破產(chǎn)的過程中，對(duì)于債權(quán)人的利益保護(hù)也很關(guān)鍵。這是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，避免產(chǎn)生關(guān)聯(lián)破產(chǎn)，確保相關(guān)主體之間交易安全的基本保障。

2.破產(chǎn)中對(duì)于債權(quán)人利益保護(hù)存在的問題

2.1破產(chǎn)不及時(shí)導(dǎo)致債務(wù)膨脹，進(jìn)一步增加了債務(wù)實(shí)現(xiàn)難度

在企業(yè)經(jīng)營中，債務(wù)人因?yàn)椴荒軆斶€到期債務(wù)，宣布破產(chǎn)結(jié)算，所以往往債權(quán)人在債務(wù)人償債中，是很難獲得全部賠償?shù)?，要是相關(guān)債務(wù)人不及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)，反而存在拖延情況，這樣債務(wù)會(huì)進(jìn)一步膨脹，債務(wù)人償還債務(wù)的能力更低了，所以債權(quán)人受償比例也會(huì)不斷減少，對(duì)于債權(quán)人來說，是非常不利的。出現(xiàn)這種情況，在一定程度上適合行政干預(yù)相關(guān)的，按照相關(guān)破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人和債務(wù)人都可以提出破產(chǎn)申請(qǐng)，但是這一辦法并不適用于國有企業(yè)，一般國有企業(yè)的破產(chǎn)還需要上級(jí)主管部門同意，還有一些國產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)往往審核更加繁瑣，需要走的流程更多。這種情況嚇，行政干預(yù)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)破產(chǎn)。所以，一些企業(yè)實(shí)際上面臨破產(chǎn)邊緣，但是依然繼續(xù)經(jīng)營，持續(xù)虧損多年，有的處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)的生存狀態(tài)，這種情況下，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)也在不斷被消耗，份額不斷減少，到最后，依然是避免不了破產(chǎn)的命運(yùn)，但是相關(guān)的資產(chǎn)清算中，值錢的部分已經(jīng)不多了，相關(guān)職工安置都成為問題，相關(guān)債權(quán)人的利益更無法得到保障，債權(quán)人的損失更大。

2.2清算組織定位不明確，債權(quán)人利益得不到保障

在相關(guān)清算工作中，清算對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)以及債權(quán)人的利益都有一定的影響，相關(guān)清算組織一般是需要有明確的中立性質(zhì)的，在清算組織的人員選拔中，債權(quán)人無法參與，多是地區(qū)的政府選拔的，他們的工作對(duì)法院負(fù)責(zé)，并不對(duì)債權(quán)人負(fù)責(zé)。而這樣一來，清算組往往出于政府利益考慮，注重職工權(quán)益保護(hù)，而忽視債權(quán)人的利益保護(hù)，在政府利益、職工利益等和債權(quán)人利益出現(xiàn)沖突的情況下，債權(quán)人的利益保護(hù)就可能被放棄和忽略，這種清算工作對(duì)于債權(quán)人而言是非常不利的，不能真正履行清算組織職能，也不能在這一過程中體現(xiàn)公平公正。

2.3破產(chǎn)費(fèi)用過高，財(cái)產(chǎn)分配不合理

按照破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，一般破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是需要先支付破產(chǎn)費(fèi)用的，這是開展破產(chǎn)工作的前提，但是如果破產(chǎn)的費(fèi)用較高，債權(quán)人的利益也會(huì)受到一定損害。一般的破產(chǎn)宣告時(shí)間往往比較長(zhǎng)，還有一些不應(yīng)該列入到破產(chǎn)費(fèi)用中的費(fèi)用也會(huì)列入其中，這樣破產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)一步上升，破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)一步減少，償債能力進(jìn)一步削弱。相關(guān)法律規(guī)定中，對(duì)于破產(chǎn)清償?shù)捻樞蚪缍ㄖ?，債?quán)人都不是第一位，，這些對(duì)于債權(quán)人的利益保障是非常不利的。

3.破產(chǎn)宣告中債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的有效對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變政府職能，完善破產(chǎn)法

在破產(chǎn)宣告中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)于債權(quán)人的權(quán)益保護(hù)中，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變相關(guān)政府職能，簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程，通過對(duì)于一些經(jīng)營不善以及發(fā)展前景不理想的企業(yè)要盡快執(zhí)行破產(chǎn)，避免拖延導(dǎo)致的債權(quán)成本上升，提升債務(wù)人的償債能力。針對(duì)破產(chǎn)中債權(quán)人權(quán)益保護(hù)，需要轉(zhuǎn)變政府職能，保證政府在企業(yè)破產(chǎn)中能夠有效發(fā)揮指導(dǎo)和支持作用，避免政府過度干預(yù)，具體的企業(yè)，無論是不是國有，都應(yīng)該按照相關(guān)破產(chǎn)法規(guī)定來執(zhí)行，而不是觀望。針對(duì)達(dá)到破產(chǎn)界限的企業(yè)要及時(shí)破產(chǎn)，讓企業(yè)盡可能償債。

3.2監(jiān)督破產(chǎn)清算組織，保證公平公正

在企業(yè)的破產(chǎn)結(jié)算中，相關(guān)的清算組織要保持中立立場(chǎng)，就應(yīng)該脫離和企業(yè)之間的聯(lián)系關(guān)系，針對(duì)具體的破產(chǎn)清算工作，要保證相關(guān)清算過程公平公正，保證清算工作能夠有效開展，保障利益相關(guān)者的合法權(quán)益不受損。在破產(chǎn)重整中不重視債權(quán)人利益保護(hù)、濫用強(qiáng)裁的情況已引起國家有關(guān)部門的重視，結(jié)合《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，提出要明確強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃的審查標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，規(guī)范法院對(duì)重整計(jì)劃的強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。

3.3盡可能減少破產(chǎn)費(fèi)用，做好收費(fèi)規(guī)范

針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的費(fèi)用，相關(guān)破產(chǎn)法也需要具體分析，作出明確的規(guī)定，針對(duì)不屬于破產(chǎn)中的相關(guān)費(fèi)用，不能納入破產(chǎn)總費(fèi)用中。針對(duì)具體的企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目，需要按照項(xiàng)目的大小和清算等級(jí)來進(jìn)行劃分，為相關(guān)企業(yè)清算提供可供參考的規(guī)定，指導(dǎo)破產(chǎn)費(fèi)用能夠盡可能減少，保障債權(quán)人利益。

總結(jié)：破產(chǎn)宣告中債權(quán)人的利益往往被忽視，導(dǎo)致他們的合法權(quán)益得不到有效保障，對(duì)此，相關(guān)工作中需要確立對(duì)于債權(quán)人的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

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