地方政府債務(wù)信息披露優(yōu)化研究

衣亞男

摘要：目前我國政府財(cái)政體制限制了地方政府債務(wù)信息披露的完整性、及時(shí)性等方面，同時(shí)更是在一定范圍內(nèi)制約了政府對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管與合理控制。面對(duì)這種情況，研究改進(jìn)完善我國政府債務(wù)信息披露，對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理有重大的意義。在詳細(xì)研究了地方政府債務(wù)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方政府以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)狀，對(duì)地方政府債務(wù)信息披露的優(yōu)化提出了提高信息披露的完整性；提高信息披露的及時(shí)性等相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù)；信息披露；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）01-0084-02

一、引言

我國地方政府債務(wù)的總體規(guī)模已不容小覷，而且呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢(shì)，這成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)重點(diǎn)問題。為提高政府績(jī)效，增加政府債務(wù)透明度，新公共管理要求政府優(yōu)化成本核算和控制，優(yōu)化績(jī)效評(píng)估，對(duì)政府債務(wù)信息的披露要保持全面性。我國政府財(cái)務(wù)信息披露已然在折射政府預(yù)算執(zhí)行方面做到了優(yōu)化，但不能完整體現(xiàn)政府債務(wù)信息。因?yàn)榕兜男畔⑦_(dá)不到完整、全面的要求，所以各級(jí)政府隱性債務(wù)不能得以體現(xiàn)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐年加劇，極有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因?yàn)檎畟鶆?wù)信息公布不完整、披露達(dá)不到要求，使得評(píng)估公共資源的使用效率不那么容易，直接加大政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能導(dǎo)致政府部門決策失誤。

二、地方政府債務(wù)信息披露現(xiàn)狀

我國尚未形成完整的政府債務(wù)信息披露制度。[1]政府債務(wù)信息披露的方式大致有以下幾種：第一，用預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告公布有關(guān)債務(wù)情況。有關(guān)政府債務(wù)情況大多集中于資產(chǎn)負(fù)債表來體現(xiàn)，針對(duì)社會(huì)的舉債主要體現(xiàn)在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表上。第二，用財(cái)政預(yù)決算報(bào)告公布有關(guān)政府債務(wù)情況。地方政府部門也會(huì)透過年度財(cái)政預(yù)決算報(bào)告對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開部分政府財(cái)政情況，但地方政府債務(wù)情況僅僅在財(cái)政收支的部分報(bào)告里被提到。第三， 監(jiān)管機(jī)構(gòu)核算信息?，F(xiàn)今財(cái)政部門、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行和審計(jì)部門作為中國政府債務(wù)監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)運(yùn)用不一樣的手段收集和監(jiān)管地方政府債務(wù)信息，不過除了審計(jì)署之外，其他機(jī)構(gòu)沒有針對(duì)社會(huì)大眾披露詳細(xì)的債務(wù)信息。

我國政府部門公開的多種途徑的報(bào)告，像“中央政府和地方政府工作報(bào)告”及“審計(jì)結(jié)果公告”等其他形式，在披露政府債務(wù)信息的披露方面同樣起到了一定作用，是對(duì)政府公布的其他報(bào)告的有效補(bǔ)充說明?？傮w來看，我國政府在債務(wù)信息披露方面達(dá)到了一定的成果。這不僅維護(hù)了公共財(cái)政資金的合理使用，還增加了政府債務(wù)透明度，讓人民群眾獲得了更多的政府信息，在相當(dāng)范圍內(nèi)促進(jìn)了政府債務(wù)信息的披露效果。

三、地方政府債務(wù)信息披露存在的問題

（一）披露內(nèi)容不完整

債務(wù)信息披露內(nèi)容不全面，無法滿足多元化信息需求。一方面，我國尚未形成完整的政府債務(wù)信息披露制度。政府債務(wù)信息和其他財(cái)政相關(guān)信息整體基本上是在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告上得以公布，所以，政府部門公布的政府債務(wù)信息通常已經(jīng)是不具體、細(xì)碎的信息了。另一方面，很多政府債務(wù)并不在財(cái)政預(yù)算中，嚴(yán)重破壞了政府預(yù)算完整性與政府資金使用效率。各地政府在對(duì)債務(wù)信息披露時(shí)，有的涵蓋債務(wù)信息，有的根本就沒涵蓋在內(nèi)。而政府對(duì)債務(wù)信息公布的方式，有的用附表的形式披露，有的直接在相關(guān)報(bào)告正文里表述。各級(jí)政府部門公布的內(nèi)容也大不一樣，有的只是披露了本級(jí)政府“債務(wù)利息支出”數(shù)目，有的披露了“債務(wù)還本付息”數(shù)目，有的披露了本級(jí)政府債券收入與國債轉(zhuǎn)貸收入。根據(jù)當(dāng)下披露的政府債務(wù)數(shù)據(jù)來觀察，通常僅公布了一些直接顯性債務(wù)情況，涵蓋不到其他類型的債務(wù)情況。盡管主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)各級(jí)政府債務(wù)信息的時(shí)候有其相對(duì)完善的財(cái)務(wù)報(bào)表，可是，一些相關(guān)的信息只是供政府內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，社會(huì)公眾無法通過相關(guān)渠道獲得信息。

（二）信息披露不及時(shí)

我國各級(jí)政府財(cái)政部門向同級(jí)人民代表大會(huì)匯報(bào)上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況的頻率是每年一次，相關(guān)的審計(jì)報(bào)告也相應(yīng)披露。值得一提的是，一些報(bào)告僅僅是簡(jiǎn)單地公布政府財(cái)務(wù)狀況，較為明確的數(shù)據(jù)只能翻閱《中國年鑒》與《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等著作才能獲得信息。以上出版物發(fā)布周期是以年為單位的，有嚴(yán)重的滯后性，不能及時(shí)地體現(xiàn)出政府的債務(wù)狀況。財(cái)政總決算與單位財(cái)務(wù)決算只能體現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支的相關(guān)情況，不足以真實(shí)、完整地體現(xiàn)政府債務(wù)信息的狀況。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

第一，相關(guān)法律的監(jiān)督不夠完善。盡管政府機(jī)構(gòu)提出了相關(guān)規(guī)定明確提出地方政府要公布地方政府債務(wù)信息，可這只是原則上的提出，詳細(xì)的披露方式和公布的內(nèi)容有什么要求都沒有明確。第二，會(huì)計(jì)監(jiān)督也不到位。目前預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的對(duì)政府債務(wù)監(jiān)管的機(jī)制始終沒有建立，引起相關(guān)政府債務(wù)信息的最終狀況和發(fā)生過程中的情況得不到有效的公布。第三，社會(huì)監(jiān)督程度不夠。現(xiàn)在并沒發(fā)生地方或是個(gè)人由于不合理舉借債務(wù)受到懲罰的情況。事實(shí)上人大針對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)控是存在一定的局限性的，信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)的缺失，并且不能保持足夠的中立，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等管理的問題仍舊得不到良好的控制。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及相關(guān)管理部門管理理念的提升及社會(huì)大眾逐漸想要獲得更多的政府債務(wù)信息，這些都催促政府債務(wù)信息的披露上升到一個(gè)新的臺(tái)階?，F(xiàn)有信息披露監(jiān)管機(jī)制早就不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需求，亟需優(yōu)化完善。

四、優(yōu)化地方政府債務(wù)信息披露的對(duì)策

（一）提高信息披露的完整性

政府債務(wù)信息披露只有保障完整性才能保障信息的可靠。按照現(xiàn)有預(yù)算會(huì)計(jì)提供的信息內(nèi)容，要保障信息的完整性是不容易的。政府負(fù)債信息核算范圍受到一定限制，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告披露的信息主要是顯性負(fù)債、隱性負(fù)債和或有負(fù)債不能得到合理的體現(xiàn)，所以政府債務(wù)綜合的信息達(dá)不到完整的披露。此外，因?yàn)轭A(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告的憑證并不按照實(shí)際發(fā)生的負(fù)債來確定，所以直接導(dǎo)致政府債務(wù)整體規(guī)模不能得到明確評(píng)估，更不足以保障信息的真實(shí)可靠。政府債務(wù)信息的披露應(yīng)達(dá)到以下條件：首先，讓政府債務(wù)的整體規(guī)模切實(shí)的反映出來。其次，政府債務(wù)的增加減少能夠得到體現(xiàn)。最后，政府債務(wù)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)得到體現(xiàn)。只有達(dá)到以上條件，政府債務(wù)信息才可能如實(shí)全面地反映政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，進(jìn)而為有效地管理政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做好鋪墊。