商都縣貧困戶自身發(fā)展不足致貧幫扶措施研究

趙偉 高宇亭

摘要：現(xiàn)采用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和問卷調(diào)查法等方法，對(duì)內(nèi)蒙古商都縣貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力不足所致貧的農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)商都縣因自身發(fā)展不足致貧返貧農(nóng)戶中，普遍存在貧困戶缺乏申請(qǐng)貸款的意識(shí)和能力；生產(chǎn)素質(zhì)低且勞動(dòng)力流失嚴(yán)重；貧困戶與非貧困戶關(guān)系緊張等問題，對(duì)存在的問題提出了加快開發(fā)滿足貧困戶需求的金融扶貧信貸產(chǎn)品與服務(wù)；強(qiáng)化政策宣傳與多方激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)對(duì)貧困者與非貧困者間的心理干預(yù)；轉(zhuǎn)變被動(dòng)參與為體驗(yàn)式主動(dòng)參與等解決措施。

關(guān)鍵詞：商都縣；貧困戶；幫扶措施

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）03-0036-04

一、研究對(duì)象與研究方法

（一）研究對(duì)象

現(xiàn)依據(jù)隨機(jī)抽樣的原則，選擇商都縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成一級(jí)研究單位，再根據(jù)隨機(jī)抽樣的原則從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取1個(gè)村組成二級(jí)研究單位，最后從每個(gè)村中隨機(jī)抽取10名貧困村民，組成100人的樣本（表1）。對(duì)收回的73份問卷進(jìn)行整理，結(jié)果顯示，有30名貧困村民認(rèn)為自己缺乏金融貸款意識(shí)與能力，占總?cè)藬?shù)的41.1%。有46名貧困村民對(duì)自己未來發(fā)展存有擔(dān)憂，占總?cè)藬?shù)的63%，有20名貧困村民認(rèn)為自己與非貧困戶關(guān)系不和諧，占27.4%。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

利用知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等檢索、收集和整理有關(guān)精準(zhǔn)扶貧、貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困治理等方面的文獻(xiàn)資料，為研究提供相應(yīng)的理論資料。

2.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

應(yīng)用SPSS19.0軟件，對(duì)問卷調(diào)查收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

3.問卷調(diào)查法

此次調(diào)查依據(jù)調(diào)查目的和問卷設(shè)計(jì)的有關(guān)要求進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)，并采用專家咨詢法對(duì)問卷進(jìn)行內(nèi)容效度的檢驗(yàn)。此次一共發(fā)放問卷100份，收回了73份，問卷的回收率為73%，采用再測(cè)法對(duì)問卷的信度進(jìn)行檢驗(yàn)。

二、商都縣農(nóng)村貧困人口致貧趨勢(shì)

（一）商都縣貧困人口數(shù)量

商都縣貧困面廣，貧困程度深。2014年，按照自治區(qū)貧困標(biāo)準(zhǔn)（年人均純收入低于2 896元），全縣識(shí)別出農(nóng)村常住貧困人口4.75萬人，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧1.33萬人。2016年有貧困人口2.1萬人左右，穩(wěn)定脫貧3 549人，貧困發(fā)生率下降到7.11%，貧困發(fā)生率較上年下降1.37個(gè)百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率3%以下的重點(diǎn)貧困村達(dá)到28個(gè)，占全縣70個(gè)重點(diǎn)貧困村的40%。2017年，貧困人口有1.8萬人左右，穩(wěn)定脫貧4 927人，貧困發(fā)生率由7.11%下降到5.22%。2018年計(jì)劃脫貧6 617人，貧困發(fā)生率下降為2.68%。（見表2）。

（二）商都縣貧困人口分布

自十八大以來，商都縣政府深入貫徹落實(shí)中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，逐步建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧大格局，有效緩減了貧困發(fā)生，貧困人口數(shù)量大幅下降，貧困人口分布趨勢(shì)逐漸由分散向集中轉(zhuǎn)變。截止2017年底，商都縣有貧困人口13 579人，主要分布在六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)，即七臺(tái)鎮(zhèn)、西井子鎮(zhèn)、屯墾隊(duì)鎮(zhèn)、小海子鎮(zhèn)、大黑沙鎮(zhèn)、十八頃鎮(zhèn)、卯都鄉(xiāng)、大庫倫鄉(xiāng)、玻璃忽鏡鄉(xiāng)、三大頃鄉(xiāng)（見圖2）。

（三）致貧返貧趨勢(shì)

當(dāng)前，貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)主要是確保“兩不愁、三保障”，同時(shí)兼顧貧困戶自身發(fā)展能力，而這也正是未來扶貧工作的重點(diǎn)目標(biāo)。一是從“兩不愁”目標(biāo)來看。目前商都縣貧困戶中的老齡化情況已較為明顯。對(duì)于老年貧困人口而言，由于其已經(jīng)不具有較高的勞動(dòng)能力，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)老齡貧困戶脫貧可能并不是一條最好的途徑。將這部分老年貧困人群納入社會(huì)救助保障體系，并進(jìn)一步引導(dǎo)其子女履行贍養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)，這種脫貧舉措可能比入戶一對(duì)一幫扶、產(chǎn)業(yè)脫貧等方式更具有效率。二是從“三不愁”目標(biāo)來看。一方面，商都縣貧困戶絕大多數(shù)都有住房，且經(jīng)過危房改造，住房安全保障方面不存在明顯的問題。另一方面，由于老齡化人口已是建檔立卡人群中的主要力量，其子女很少在義務(wù)教育階段，因而也就不存在明顯的義務(wù)教育保障問題。三是從貧困戶自身造血能力上來看。商都縣在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)和“菜單式”兩種模式，有效解決了部分貧困戶人口就業(yè)問題，但是僧多粥少現(xiàn)象導(dǎo)致還有部分貧困戶處在自身發(fā)展困境的境遇。因此，“三不愁”的重點(diǎn)可能在于醫(yī)療保障方面。貧困戶自身發(fā)展能力可能主要集中在中青年貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力方面，特別是對(duì)于思想落后，好吃懶惰的貧困戶，這種自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧、返貧的現(xiàn)象極易產(chǎn)生。

三、存在的問題

（一）貧困戶缺乏申請(qǐng)貸款的意識(shí)和能力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶村民因?yàn)樽陨硎芙逃潭鹊?，知識(shí)文化水平有限，在建房、養(yǎng)殖等方面面臨資金短缺問題時(shí)，他們往往不知該如何申請(qǐng)扶貧專項(xiàng)貸款，即使金融貸款機(jī)構(gòu)工作人員和扶貧工作隊(duì)隊(duì)員向貧困村民詳細(xì)講解貸款條件和程序，貧困村民中的好多村民仍舊表示聽不懂，不愿意貸款。再者金融機(jī)構(gòu)貧困戶信用體系不完善，為降低違約風(fēng)險(xiǎn)，信貸員需要調(diào)查貧困戶的經(jīng)濟(jì)條件與還款能力，由于貧困戶都處在偏遠(yuǎn)村落，交通不便，該工作將耗費(fèi)大量人力物力，加之以往村民貸款還貸率低，銀行貸款機(jī)構(gòu)往往不愿意貸款給他們。

（二）生產(chǎn)素質(zhì)低且勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

一些貧困農(nóng)戶雖然具有一定脫貧意識(shí)，但是沒有根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇與其自身能力相符的脫貧產(chǎn)業(yè)，這將加大了發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性與未知性。隨著科技的進(jìn)步，種植等技術(shù)也在進(jìn)步，但是一部分貧困戶對(duì)傳統(tǒng)種植具有依賴性，不愿進(jìn)行技術(shù)更新，因此推廣新型種養(yǎng)植技術(shù)遇到了極大阻力。再加上城鎮(zhèn)化的原因，貧困戶中，年輕勞動(dòng)力都選擇去大地方打工，村里壯實(shí)勞力稀缺，老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，使得接受現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)牧技術(shù)的難度也隨之增加。

（三）貧困戶與非貧困戶關(guān)系緊張

當(dāng)前農(nóng)村的主體依然是廣大非貧困戶，縣政府在把大多數(shù)精力放到脫貧攻堅(jiān)和貧困戶身上的同時(shí)，對(duì)整村集體發(fā)展和非貧困戶的關(guān)注便會(huì)少很多，當(dāng)各類優(yōu)惠政策集中拋向貧困戶時(shí)，非貧困戶難免會(huì)心生嫉妒和不滿，尤其是看到一些貧困戶游手好閑、不勞而獲，一夜之間便可以趕上自己幾年的勞動(dòng)成果，不滿的情緒便更加暴漲，從而導(dǎo)致貧困戶與非貧困戶之間關(guān)系緊張，非貧困戶經(jīng)常對(duì)村內(nèi)的工作投反對(duì)票，影響甚至減緩整村發(fā)展?！安换脊讯疾痪?，人性如此。 在貧困戶享受著各類扶貧政策優(yōu)惠的時(shí)候，一些沒有被定為貧困戶的邊緣戶，不斷地進(jìn)行著各種反映情況，乃至于上訪。而一些貧困戶，拿到政策優(yōu)惠，不是去進(jìn)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者是改善生活，而是去賭博，一天到晚在牌桌上，更加加劇了新的社會(huì)矛盾。沒有被納入到貧困戶范疇的邊緣戶，為了達(dá)到被納入的目的而分戶、分家，年輕人全出去務(wù)工而把老人留在家中，各種丑態(tài)百出，只為納入貧困戶而享受政策。

四、幫扶措施

（一）加快開發(fā)滿足貧困戶需求的金融扶貧信貸產(chǎn)品與服務(wù)

改進(jìn)已有貧困戶信用評(píng)定方法， 在貧困戶自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，由扶貧部門深入了解，確定信貸資金需求額，調(diào)整信貸投放比，避免資金外流，保證資金使用率。結(jié)合貧困戶實(shí)際情況，建立可量化的貧困戶信用評(píng)價(jià)體系。尋求保險(xiǎn)行業(yè)等其他金融扶貧合作伙伴，滿足貧困群體各類資金需求。結(jié)合不同致貧原因， 有針對(duì)性地開發(fā)金融扶貧模式。從貧困戶貸款需求出發(fā)，拓寬金融扶貧服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品與服務(wù)類型的轉(zhuǎn)型、升級(jí)，建立與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)及農(nóng)藥、化肥農(nóng)資生產(chǎn)商等企業(yè)間的合作關(guān)系，增加貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，在保證貧困戶擁有購買農(nóng)資便利條件的基礎(chǔ)上降低成本，實(shí)現(xiàn)金融扶貧與農(nóng)業(yè)電商間的結(jié)合。

（二）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)與擴(kuò)寬就業(yè)渠道

要進(jìn)一步加快貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)與增加就業(yè)渠道。一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧部門以貧困村為單位選送培訓(xùn)對(duì)象，參加集中培訓(xùn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要或創(chuàng)業(yè)發(fā)展方向的差別，把培訓(xùn)劃分為種養(yǎng)殖技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等類型，采取與高等院校、科研院所聯(lián)合辦學(xué)等方式，分類組織開展各專業(yè)培訓(xùn)。二是幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，引導(dǎo)沒有發(fā)展畜牧業(yè)條件的貧困人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大收入來源，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開辟一些新的就業(yè)領(lǐng)域，依托旅游開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)有效帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）加強(qiáng)對(duì)貧困者與非貧困者間的心理干預(yù)

在商都縣，一些貧困人口脫貧摘帽意愿不強(qiáng)烈，其根源主要來自思想上的消極懈怠， “等、靠、要”思想大量存在。但商都縣政府對(duì)這部分村民的幫扶并未抓住這一點(diǎn)， 缺少對(duì)其貧困心理的干預(yù)，導(dǎo)致扶貧效果不佳。扶貧必扶志， 要轉(zhuǎn)變他們的思想，必須樹立健康的心理人格。首先， 要加強(qiáng)對(duì)貧困人口與非貧困人口的人生觀、價(jià)值觀教育， 使他們樹立積極的生活態(tài)度，靠自己的力量脫貧致富， 防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。其次，在建檔立卡工作方面，要盡量做到公平公正，對(duì)于落選貧困戶的村民要及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，做好村民思想工作，如有不符合政策要求且相對(duì)貧困村民，要積極探索新渠道、新方式來開展幫扶工作，爭取讓身處困難的村民脫離困境。

（四）轉(zhuǎn)變被動(dòng)參與為體驗(yàn)式主動(dòng)參與

參與式扶貧主要體現(xiàn)在當(dāng)前實(shí)施的整村推進(jìn)模式中。貧困在很大程度上與貧困者自身的觀念看法存在關(guān)聯(lián)，縣政府在開展精準(zhǔn)扶貧工作方面，首先要激發(fā)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，改變脫貧攻堅(jiān)工作從上到下單項(xiàng)的、一廂情愿的工作變?yōu)樯舷侣?lián)動(dòng)的參與式、體驗(yàn)式工作。還要宣傳“勤能致富”觀念，鼓勵(lì)他們通過合法經(jīng)營、勤奮勞動(dòng)來提高經(jīng)濟(jì)收入，轉(zhuǎn)變以往單純依靠政府和外界的幫助來過日子的想法，積極配合政府，在政府的幫助下尋出路、謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我救贖的社會(huì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張志華.內(nèi)蒙古精準(zhǔn)扶貧研究報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018.

[2] 馮彥明，李歐美.金融精準(zhǔn)扶貧牧區(qū)實(shí)踐——以內(nèi)蒙古錫林郭勒盟及鑲黃旗為例[J].中國金融，2016（18）：70-71.

[3] 宋繼堯.脫貧攻堅(jiān)闖新路[N]. 烏蘭察布日?qǐng)?bào)，2017-08-22.

[4] 鮑永福.商都縣“三個(gè)一批”深化健康扶貧[J].實(shí)踐：黨的教育版，2018（2）：47.

[5] 趙 璽.商都縣小海子鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根[N].烏蘭察布日?qǐng)?bào)，2017-10-02.

[責(zé)任編輯：王功巧]