新時代下農(nóng)業(yè)科研院所離退休工作模式探析

萬安

摘要 分析了農(nóng)業(yè)科研院所離退休人員的群體特征，并以安徽省農(nóng)業(yè)科學院為例，總結(jié)分析了農(nóng)業(yè)科研院所離退休工作存在的問題，如對離退休工作的認識不足，重視程度不一;經(jīng)費投入和硬件設施不足;工作手段保守，服務管理缺乏創(chuàng)新等。同時，對當前農(nóng)業(yè)科研院所離退休工作提出了相應的對策，包括加強組織領導，提高思想認識;切實落實好“三個機制”和“兩項待遇”;完善離退休黨組織建設，及時聽取他們的意見建議;建立志愿服務體系，積極開展志愿服務;探索建立社區(qū)養(yǎng)老新模式等，不斷推進新時代農(nóng)業(yè)科研院所離退休工作的發(fā)展和完善。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)科研院所;離退休工作;離退休人員;安徽省農(nóng)業(yè)科學院

中圖分類號 F324.3文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）10-0234-04

Analysis on the Retirement Work Mode of Agricultural Research Institutes in the New Era—Taking Anhui Academy of Agricultural Sciences as an Example

WAN An （Retirement Office， Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei，Anhui 230031）

Abstract The group characteristics of retirees in agricultural research institutes were analyzed， and took the Anhui Academy of Agricultural Sciences as an example，the problems existing in the retirement work of agricultural research institutes were summarized and analyzed.For example， there was insufficient understanding of retired work， different levels of emphasis;insufficient funding and hardware facilities;conservative work methods and lack of innovation in service management.At the same time， it put forward corresponding countermeasures for the current retirement work of agricultural research institutes，including strengthening organizational leadership， improving ideological understanding;effectively implementing the “hree mechanisms” and “two treatments”;improving the construction of retired party organizations， timely listening to their opinions and suggestions;establishing a voluntary service system， actively carrying out voluntary services;exploring and establishing the new model of community pensions will continue to promote the development and improvement of the retirement work of agricultural research institutes in the new era.

Key words Agricultural research institutes;Retired work;Retirees;Anhui Academy of Agricultural Sciences

進入21世紀，特別是近10年來，我國人口結(jié)構(gòu)向老齡化加速轉(zhuǎn)變的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，我國老年人口數(shù)量已達2.49億，老齡化水平達到17.9%[1]。離退休干部是黨和國家的寶貴財富，科研院所的離退休職工更是我國科研事業(yè)的有功之臣。一方面，離退休職工雖暫離開了科研工作，但他們在數(shù)十年工作歷程中所積累的政治思想、技術(shù)經(jīng)驗、學術(shù)威望等方面都具有明顯的優(yōu)勢，這是經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中一股不可忽視的力量;另一方面，這些離退休職工在過去艱難的歲月中貢獻了自己的青春和熱血，讓他們共享改革發(fā)展的豐碩成果既是黨和政府的責任，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動力[2]。因此，做好離退休工作，實現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，是人才和干部隊伍管理不可或缺的重要一環(huán)。黨和政府歷來高度重視離退休工作，在黨的十八大提出“全面做好離退休干部工作”的基礎上，十九大報告把“認真做好離退休干部工作”作為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的重要內(nèi)容進行了強調(diào)和部署，充分體現(xiàn)了黨中央對離退休干部職工的高度關懷和對離退休工作的高度重視。安徽省委省政府《關于加強和改進離退休干部工作的實施意見》（皖辦發(fā)〔2016〕51號）對做好安徽省離退休干部工作做出進一步部署?；诖?，正確認識離退休人員的群體特征，有針對性地做好離退休人員的管理和服務工作，對全面實現(xiàn)小康社會，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境具有積極意義。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是國家自立、社會安定的基礎。農(nóng)業(yè)科研單位的中心任務就是要服從和服務于農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新。在構(gòu)建和諧社會過程中，如何有的放矢地做好農(nóng)業(yè)科研單位離退休職工的管理和服務工作，充分調(diào)動離退休職工的政治熱情、發(fā)揮余熱，是新時代每一個農(nóng)業(yè)科研單位必須高度重視并盡力做好的課題[3]。筆者以安徽省農(nóng)業(yè)科學院為例，分析了農(nóng)業(yè)科研院所離退休人員的群體特征和當前離退休工作存在的主要問題，并有針對性地提出做好農(nóng)業(yè)科研院所離退休管理和服務工作的對策和建議，旨在為相關單位和工作人員提供參考。

1 農(nóng)業(yè)科研院所離退休人員的主要特點

1.1 離退休人員絕對數(shù)量多，在單位占比較大 我國正在步入老齡化社會，預計到21世紀中葉，老齡人口將達到4.8億的峰值[4]。人口老齡化日趨嚴重的具體表現(xiàn)之一，就是離退休人數(shù)大幅增加，農(nóng)業(yè)科研院所也不例外。以安徽省農(nóng)業(yè)科學院為例，截至2018年底，該院離退休人數(shù)687人，占全院在職職工總數(shù)的84.9%。其中，離休6人，退休681人。在一些大的研究所，如蠶桑研究所、茶葉研究所、棉花研究所，離退休人數(shù)與在職職工人數(shù)甚至出現(xiàn)了“倒掛”的現(xiàn)象。院辦在職人員僅64人，離退休人員更是高達122人。

1.2 具有較高的個人素質(zhì)和修養(yǎng)，個性鮮明 由于長期在科學研究的一線工作，養(yǎng)成了嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和獨立思考的個性特征，加之個人的文化素養(yǎng)較高，離退休之后，仍然關心曾經(jīng)工作過的專業(yè)崗位，經(jīng)常了解單位的發(fā)展狀況，樂于參加單位的重大活動，也敢于發(fā)表自己的意見建議。但是，由于科研工作的特殊性，或長期埋頭從事科研，有些老同志存在性情急躁、敏感、固執(zhí)、絮叨、逞強好勝甚至心態(tài)失衡等心理特點，個別人表現(xiàn)為孤傲古怪、自我封閉[5]。

1.3 居住地分散，多數(shù)人隨子女生活居住 福利分房政策的退出，打破了以往以單位分配或單位職工集資建房集中居住的固定模式，職工離退休后，由于需要照顧孫輩等原因，伴隨子女共同生活的情況增多，離退休人員居住狀況逐漸呈現(xiàn)出分散性、不均衡性和動態(tài)性的特點，如果子女生活工作地點出現(xiàn)較大變遷如去外地定居或出國，就有可能會出現(xiàn)空巢家庭和空巢老人。據(jù)統(tǒng)計，在安徽省農(nóng)業(yè)科學院687位離退休職工中，在院本部生活的只有206位，僅占全部離退休人數(shù)的30%，大多數(shù)人員在離退休后都遠離了該院本部生活區(qū)跟隨子女居住生活，包括6位離休干部。該院離退休工作處直管的43位退休人員，也只有14位常住院本部生活區(qū)，占比僅有三成?？粘怖先?7戶，其中，有7位退休老人在老伴離世后獨居家中。

1.4 離退休人員的精神需求多于物質(zhì)需求 雖然大多數(shù)離退休人員都有程度不同的慢性病，少數(shù)高齡老人身體較差，行動不便。但只要健康狀況允許，他們的精神需求依然多樣，如希望能及時聽到國內(nèi)國際形勢方面的報告，定期參加黨組織生活，了解國家經(jīng)濟社會和本單位發(fā)展情況，希望多開展參觀、文體等方面的活動，盼望逢年過節(jié)單位有團拜活動等。

2 當前農(nóng)業(yè)科研院所離退休工作存在的主要問題

2.1 對離退休工作的認識不足，重視程度不一? 雖然黨和政府對離退休工作高度重視，設置專門機構(gòu)，配備專職人員，出臺了諸多有利的政策，為離退休工作創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，但是，在農(nóng)業(yè)科研院所系統(tǒng)的分級管理工作模式下，各研究所對離退休工作重視不一。安徽省農(nóng)科院離退休工作由一名副院長分管，離退休工作處具體執(zhí)行。但是研究所并沒有專人負責離退休管理的副職領導，離退休工作通常由所辦公室統(tǒng)管。所辦公室也沒有具體的人員分工，有些具體工作經(jīng)辦有時候是辦公室主任，有時候是其他同志。一些單位把離退休工作看成無關緊要的事情，存在“說起來重要、做起來次要”的傾向，研究所忙科研，抓生產(chǎn)，各人都有自己的課題和分工，對做好離退休工作認識不足，未給予應有的重視。在元旦、春節(jié)、重陽節(jié)等重大節(jié)日時，有的單位能及時組織慰問、開展活動，有的卻少有動作。

2.2 經(jīng)費投入和硬件設施不足，制約了各項活動的開展 農(nóng)業(yè)科研院所離退休人頭費由財政統(tǒng)一撥付給各法人單位，每位離退休職工每月500元。僅每年為老同志體檢一項，平均費用為990元（安徽農(nóng)科院2018年人均體檢費用），遠超人頭費，實際上離退休人員沒有專門的活動經(jīng)費。2016年該院離退休工作處可使用活動經(jīng)費為僅為6 550元，還包括教師節(jié)活動費1 200元。2017年該院開展“兩學一做”主題教育活動，組織60余離退休黨員參觀安慶獨秀園，所需經(jīng)費從上級機關返回的黨費中開支。2018年以前，該院如果要開展全院性的大型活動，必須打報告申請專項經(jīng)費。2018年這一情況有所改善，該院將每年重陽節(jié)7萬元慰問金改為活動費作為專項經(jīng)費追加為預算，加上春節(jié)慰問費3萬元，共10萬元用于離退休人員開展活動、添置活動設備、慰問等費用。當年，該院活動室就更換淘汰了一批老舊設備，購置了一臺高清投影儀。舉辦了中老年乒乓球比賽、“納涼之夏”觀影活動，組織參觀農(nóng)交會、參觀小崗村等大型集體活動，獲得了全院上下一致好評。但是，該院活動室僅300 m2，能開展活動的設施只有2張新購的乒乓球桌和3臺新購的棋牌桌，其他硬件設備如健身器材和閱覽室設施也嚴重老化。經(jīng)費投入不足和硬件建設滯后是普遍存在的問題，導致離退休活動不能正常開展[6]。

2.3 工作手段保守，服務管理缺乏創(chuàng)新 離退休人員遇到的困難都是實實在在的困難，如看病就醫(yī)、醫(yī)療費用報銷、生活待遇保障、孤寡老人救助等。過去離休干部看病住院用車都是先找單位派車派人，由單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬結(jié)算，退休人員的醫(yī)藥費也是由單位定期給予報銷，逢年過節(jié)單位也都要開展慰問活動等。如安徽省農(nóng)科院離退休工作處過去有2輛車，供離退休老同志看病就醫(yī)、開會聽報告等使用。在2014年以前，離退休工作處每個月都組織一次副研以上老同志座談會。由于座談會內(nèi)容枯燥，形式單一，加上離退休老同志身體狀況等綜合問題，2014以后，已經(jīng)沒有一位老同志前來參加座談會了。而隨后，車輛被收回，在看病實行醫(yī)保結(jié)算、退休金逐步實現(xiàn)社保發(fā)放等社會化服務后，離退休工作處被架空，就工作內(nèi)容來說，僅能提供簡單的棋牌比賽、健康講座之類，實際上，農(nóng)業(yè)科研單位也缺乏行之有效的離退休管理辦法，服務管理的實際工作舉措也大打折扣。目前，大多數(shù)科研院所在離退休人員服務管理上都是沿襲過去的管理辦法和制度。

2.4 管理人員配備不盡合理、專業(yè)素質(zhì)缺乏 農(nóng)業(yè)科研院所人才結(jié)構(gòu)偏重于專業(yè)技術(shù)，從事離退休管理工作的職工大都是部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、或者是非管理專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員，也有的是臨時過渡人員。如安徽省農(nóng)業(yè)科學院，從1982年高峰時期8位工作人員，到2018年12月僅剩下3位工作人員。近20年中沒有1位年輕人進入離退休工作處，幾年前調(diào)入1位50歲的處長，也很快就離開了。36年間先后有15人在離退休崗位工作服務，這15人中有管理人員13人，其中6位是部隊專業(yè)干部。13人中在崗最短的僅1年，其他管理人員大多在3～5年內(nèi)調(diào)離或者退休，在離退休工作處退休的3位管理人員都是部隊專業(yè)干部。目前的3位工作人員平均年齡56歲，離退休工作正面臨著后繼無人的窘境。

2.5 安徽農(nóng)科院離退休工作現(xiàn)狀 安徽農(nóng)科院目前實行的是離退休工作處統(tǒng)一指導，分級管理的工作模式。在這個狀況下，離退休工作處只對離休干部直管，退休職工由其隸屬關系單位管理。過去，離退休處組織開展活動時僅僅針對離休干部和退休的處以上、副研以上干部，每年的重大節(jié)日慰問也是如此。副研以下、副處以下和退休工人實際上處于缺少管理狀態(tài)。20世紀90年代后，安徽省農(nóng)業(yè)科學院實行二級法人制度，各法人單位經(jīng)費剝離，這樣，編制在各研究所的離休干部經(jīng)費不再由院財務統(tǒng)一支付，離退休工作處基本上也就只管院直機關的離休干部了。隨著國家財政制度的規(guī)范，不合手續(xù)的開支已經(jīng)越來越難，而離退休人頭費是財政統(tǒng)一撥付給各法人單位的，院級財政也無力承擔每年全院離退休的高額慰問費用， 2011年起該院停止了全院大規(guī)模春節(jié)慰問，改為只慰問離休干部、離休干部遺屬和幾位退休的院老領導，各單位退休人員由所屬單位安排慰問。目前離退休工作處的工作是：離休干部政策性待遇保障落實，組織老同志開展相關活動。受限于經(jīng)費和安全問題，開展的活動多半是棋牌比賽和健康講座、聽報告、小規(guī)模市內(nèi)參觀活動等，大型活動屈指可數(shù)。而目前離退休老同志需求最多的是便捷的就醫(yī)條件、方便的后勤服務，身體健康的老同志更是迫切需要組織更多的外出旅游這樣的大規(guī)?；顒?。但現(xiàn)狀是離退休工作處因人力、資金、車輛等問題限制，不能提供更細微的服務，無法滿足全院離退休職工老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂的愿望，已有的服務模式正在受到時代變化的挑戰(zhàn)。雖然每一個單位都會竭盡全力想從政治待遇、生活待遇等方面給予離退休職工關心和照顧，但農(nóng)業(yè)科研單位管理人員專業(yè)性較強，對離退休工作雖心有余而力不足。因此，探索新時代下農(nóng)業(yè)科研院所離退休工作新模式已勢在必行。

3 對策和建議

3.1 加強組織領導，提高思想認識 要充分認識到離退休工作事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是全面建成小康社會的重要組成部分，各級領導要理解并大力支持該項工作，因為離退休工作牽扯部門多，投入精力大，需要領導出面協(xié)調(diào)相關事宜的情況經(jīng)常發(fā)生，因此，在條件許可的情況下，農(nóng)業(yè)科研院所應確定一位行政副職牽頭此項工作。離退休工作和農(nóng)業(yè)科研一樣，都是一項長期的工作，不管是政策支持還是管理制度，都應該有延續(xù)性。分管領導要相對固定，不能今天你管，明天我管，這樣勢必造成離退休工作的不連貫性。全面落實黨的干部政策和離退休工作規(guī)章制度，不僅要落實在口號上，更要落實在行動上。只有真正提高思想認識，才能不斷改進和提高離退休工作管理和服務水平。

3.2 切實落實好“三個機制”和“兩項待遇” 按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕3號）的具體要求，要切實落實好離休干部離休費保障機制、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制的“三個機制”。對黨和國家發(fā)布的關于離退休老同志的“兩項待遇”要充分理解，從寬落實，不能人為附加條件，曲解黨和國家的政策，確保離退休老同志們的政治待遇不降低，生活待遇有保障。2017年安徽省委組織部、安徽省委老干部局、安徽省財政廳、安徽省人力資源和社會保障廳聯(lián)合發(fā)文，要求各單位提高“生活長期完全不能自理”的離休干部護理費標準（皖老字〔2017〕37號），接到文件后，一些農(nóng)業(yè)科研院所為“生活長期完全不能自理”標準糾結(jié)，甚至要求離休干部出具“生活長期完全不能自理”證明等。而安徽省農(nóng)業(yè)科學院認為，該院離休干部最小都是85歲的高齡老人，如果自己不能做飯，自己不能去看病，都可以認定是“生活長期完全不能自理”，這和黨的政策不相抵觸。安徽省農(nóng)業(yè)科學院決定立即將6位離休干部護理費標準上調(diào)。而在2018年6月，為了讓黨和政府的溫暖盡可能送到每一位離休干部的心中，也為了解決一些科研院所對“標準”的不同理解問題，安徽省委組織部、安徽省委老干部局、安徽省財政廳、安徽省人力資源和社會保障廳又聯(lián)合發(fā)文，對“生活長期完全不能自理”標準進行補充說明（皖老字〔2018〕8號），將年滿85周歲以上的離休干部護理費與“生活長期完全不能自理”的離休干部護理費執(zhí)行同一標準。

3.3 完善離退休黨組織建設，及時聽取他們的意見建議 十九大報告強調(diào)指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要堅持黨對離退休工作的堅強領導，加強現(xiàn)行工作機制中的黨組織建設，將身體健康、奉獻精神強、在原工作崗位上威信高、黨性強的同志吸收到支委會中，不斷增強離退休支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，安徽省農(nóng)業(yè)科學院離退休黨支部系由支部成立時的離休干部黨員和機構(gòu)撤并后托管的退休黨員、在職黨員組成，共17人。而退休的其他黨員組織關系都還留在原單位，并未參與統(tǒng)一管理。由于居住地分散和老同志身體狀況，能堅持參加支部組織活動的比較困難。而研究所黨支部組織開展黨員活動，又不得不考慮老同志的實際狀況，也在一定程度上限制支部活動的開展。2018年，安徽省農(nóng)業(yè)科學院機關黨委開展調(diào)研，有意在條件成熟的時候?qū)⑷弘x退休黨員合并統(tǒng)一管理，成立離退休黨總支，以便于根據(jù)老同志的實際情況，有的放矢開展黨員教育活動，加強離退休黨支部建設，更好地發(fā)揮離退休黨員的政治優(yōu)勢。要組織引導老同志以積極的心態(tài)，正確看待國家的發(fā)展變化，通過傳承黨的優(yōu)良作風，積極支持原單位的科研項目建設等方式，不斷傳播正能量。在以“推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平”為核心任務的農(nóng)業(yè)科研單位中，這些離退休專家在農(nóng)業(yè)科研院所當前的發(fā)展進程中仍扮演著重要的角色[7]，因此要堅持定期聽取離退休干部職工的意見建議，圍繞科研院所的中心工作，及時把他們對單位的重大決策、重要改革舉措的合理化建議反映出來，為黨委的決策提供參考。

3.4 建立志愿服務體系，積極開展志愿服務 依托單位的工會、共青團組織、婦聯(lián)，特別是共青團組織，召募青年志愿者和其他愛心職工，以結(jié)對形式幫扶空巢家庭和孤寡老人，同時商請單位組織宣傳部門，大力宣傳志愿精神和尊老愛幼傳統(tǒng)，適時表彰在愛老、敬老、孝老中做出感人事跡的先進個人和優(yōu)秀群體，建立起可傳承可延續(xù)的志愿服務隊伍，真正使離退休服務和管理工作借到力、用上力、產(chǎn)生力。2014年，安徽省農(nóng)科院離退休工作處倡議全院成立了“幫幫團”，為孤寡老人和空巢老人提供志愿服務。當年就有一位空巢老人急病住院，在子女沒有到場的幾天時間里，全部是由“幫幫團”成員忙前忙后，解決了老人的住院問題。但是由于部分老人濫用志愿者資源和干部交流等其他原因，致使“幫幫團”沒有堅持下去。

3.5 探索建立社區(qū)養(yǎng)老新模式 社區(qū)養(yǎng)老是新時代下養(yǎng)老模式的新趨勢。為順應老齡事業(yè)發(fā)展要求，綜合高效利用政府提供的養(yǎng)老服務，探索建立社區(qū)養(yǎng)老新模式已成為農(nóng)業(yè)科研院所離退休工作必須面對的課題。

3.5.1 申請以本單位為主體成立新的社居委。大部分離退休老同志的“單位人”意識濃厚，因為長期在院所工作，幾十年工作生活的經(jīng)歷，使他們對“單位”具有強烈的依賴感和信任感，對“組織”有一種天然的歸屬感，有困難找單位、有問題找組織的思想觀念根深蒂固。離退休之后，希望在組織的關懷照顧下安度晚年[8]。安徽省農(nóng)業(yè)科學院建院時間長，占地面積大，職工人數(shù)多，但地理位置較偏僻，近10年，周邊新建的小區(qū)居民以當?shù)鼗剡w的農(nóng)民和在肥落戶的外地購房者為主，雖然將安徽省農(nóng)業(yè)科學院與周邊數(shù)個居民小區(qū)劃在同一個社居委，但是居民的學識水平、精神追求、觀念素養(yǎng)等差異較大，相互之間缺乏互動和交流，即便當?shù)厣缇游M織開展相關活動，但對于該院的居民和離退休人員來說，仍然覺得那是“外單位”的事，與“本單位”無關，與自己無關。因此，申請成立以該院居民小區(qū)為主體的社居委、探索社區(qū)養(yǎng)老新模式成為可行性方案。

3.5.2 幫助老同志實現(xiàn)從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。按照自愿原則，協(xié)助離退休人員將組織關系和戶口轉(zhuǎn)入新社居委，單位的離退休工作部門就可以和社居委的相關職能機構(gòu)進行有效對接，為離退休人員社會化管理服務體系提供必要的支持，實現(xiàn)老同志們從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

3.5.3 建立老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所為新模式。與社居委協(xié)商逐步建立“家庭病床”，為癱瘓在床和行動不便的老人提供有償上門服務;與社居委共同組織開展志愿服務，為離退休老同志提供陪護、心理疏導、衛(wèi)生清掃等服務;鼓勵和支持有專業(yè)特長的老同志在社居委開設興趣小組，免費開展日常生活技能培訓、家電維修、花藝和園藝知識講座和培訓，提升他們的價值感，豐富社區(qū)的文化生活。

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