全面依法治國背景下大學(xué)生法治素養(yǎng)提升路徑探析

盧日霞　牟艷娟

【摘 要】本文闡述提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的必要性和重要性，分析大學(xué)生法治素養(yǎng)存在的問題，提出從擴(kuò)大法治知識(shí)面、增強(qiáng)法治意識(shí)、積極培養(yǎng)法治思維、認(rèn)同法治文化形成信仰等方面提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國 大學(xué)生 法治素養(yǎng) 問題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）01C-0035-03

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。可以說，法治是我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的保障。為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的宏偉目標(biāo)，法治過程需要社會(huì)人去實(shí)施、去參與、去維護(hù)，作為當(dāng)代的大學(xué)生也不例外。大學(xué)生作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和接班人，必須提升法治素養(yǎng)，推進(jìn)依法治國，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

一、大學(xué)生法治素養(yǎng)提升的必要性和重要性

（一）大學(xué)生法治素養(yǎng)提升是實(shí)施依法治國的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中離不開法治隊(duì)伍建設(shè)。大學(xué)生是未來國家法治建設(shè)的主力軍，提高法治素養(yǎng)，無疑對(duì)依法治國的順利實(shí)施有重大意義。依法治國實(shí)施過程，需要科學(xué)立法，以完善和健全的法制體系，促使各項(xiàng)活動(dòng)在法律、法規(guī)范圍內(nèi)活動(dòng)，并在法的實(shí)施過程中，嚴(yán)格司法、公正執(zhí)法，這些都離不開高素質(zhì)的法治隊(duì)伍。大學(xué)生是培養(yǎng)未來法治人才的重要人選，提升法治素養(yǎng)至關(guān)重要。同時(shí)，法治的順利推進(jìn)離不開良好的法治氛圍，法治氛圍的營(yíng)造需要全社會(huì)人共同營(yíng)造，而大學(xué)生正處于受教育的重要階段，比其他群體更能及時(shí)、順利接觸法治課堂或者參與法治實(shí)踐，獲取法治知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)法治的理解，提升法治素養(yǎng)，為全社會(huì)營(yíng)造良好的法治氛圍作表率，更進(jìn)一步推進(jìn)依法治國。

（二）大學(xué)生法治素養(yǎng)提升是依法治校的要求。依法治校是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)向，貫徹國家的教育方針，立德樹人，強(qiáng)調(diào)把學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和法治相結(jié)合辦學(xué)與管理，健全各項(xiàng)機(jī)制，維護(hù)校園人合法權(quán)益。這是大學(xué)生法治素養(yǎng)形成、提升的外在影響因素。依法治校是構(gòu)建法治中國的需要，主要是發(fā)揮法治在校園管理中的作用，在依法治校的過程中達(dá)成高校治理法治化和科學(xué)化水平明顯提高，教育體制、制度改革得到進(jìn)一步深化，校園人合法權(quán)益得到確實(shí)保障，教育現(xiàn)代化得以更快實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，依法治校要求高校健全自主管理、科學(xué)民主管理制度，完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決、組織和考核機(jī)制，法治教育宣傳，形成公正、平等的法治育人環(huán)境等。而大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升，需要高校依法辦學(xué)和依法管理，進(jìn)行法治教育，營(yíng)造法治環(huán)境，構(gòu)建法治文化，這正是依法治校的內(nèi)在要求。

（三）大學(xué)生法治素養(yǎng)提升是人的自由全面發(fā)展的要求。所謂人的全面發(fā)展觀，就是按照人應(yīng)有的本質(zhì)，“以一種全面的方式，也就是說，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”。包括人的各種能力得到自由發(fā)展、人與社會(huì)的各種關(guān)系得到發(fā)展。人的自由全面發(fā)展是未來社會(huì)和人的發(fā)展目標(biāo)，人的自由全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)受制于社會(huì)生產(chǎn)力、社會(huì)制度和包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等在內(nèi)的各要素。個(gè)人發(fā)展的全面性，并不是個(gè)人的發(fā)展取向和各種素養(yǎng)的平均值，不同的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，不同的人發(fā)展的重點(diǎn)是不一樣的，發(fā)展取向有強(qiáng)弱和主次之分，因此，大學(xué)生自由全面發(fā)展要符合社會(huì)發(fā)展的狀況。我國現(xiàn)階段處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平不斷地上升，但發(fā)展中不協(xié)調(diào)的因素凸顯，是處于全面深化改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革過程中出現(xiàn)的問題，需要法治作保障。依法治國已被提到國家戰(zhàn)略高度，法治成為當(dāng)前時(shí)期國家治理和社會(huì)管理的方略，大學(xué)生需要以提升法治素養(yǎng)為發(fā)展取向，為個(gè)人自由全面發(fā)展作保障。

二、當(dāng)前大學(xué)生法治素養(yǎng)存在的問題

目前，法學(xué)界對(duì)法治素養(yǎng)的研究比較少，研究?jī)?nèi)容包括法治素養(yǎng)的含義、內(nèi)容和影響因素等。2016年6月，浙江省對(duì)該省公民法治素養(yǎng)進(jìn)行調(diào)查，以公民法治知識(shí)、法治思維和法治行為三個(gè)維度進(jìn)行調(diào)查，得出浙江公民法治素養(yǎng)指數(shù)為72.2，這個(gè)指數(shù)表明該省公民法治素養(yǎng)較高。其中，以年齡段劃分，調(diào)查結(jié)果顯示18-29歲的受訪者得分為72.9，高于該省公民法治素養(yǎng)指數(shù)，而接受高等教育者的年齡正好落在這個(gè)區(qū)間值。從浙江省的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前大學(xué)生的法治素養(yǎng)還是比較高的。但是不可否認(rèn)，大學(xué)生法治素養(yǎng)仍舊存在一些問題，影響了法治中國的建設(shè)。

（一）法治知識(shí)不足，法治實(shí)踐能力弱。法治知識(shí)和法治實(shí)踐是相輔相成、相互促進(jìn)的。法治知識(shí)為法治實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，法治實(shí)踐檢驗(yàn)、深化法治知識(shí)。我國對(duì)學(xué)生法治知識(shí)的授課，主要集中于高等教育，生活在象牙塔里的大學(xué)生有著巨大的學(xué)習(xí)壓力，他們更多的時(shí)間集中于專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，而輔修的課程數(shù)量少且重視度不夠。在大學(xué)課堂里，一般學(xué)生獲取法治知識(shí)來源于課堂，“思想道德和法律基礎(chǔ)”是非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生獲取法治知識(shí)的唯一必修課，其他與法治相關(guān)的輔修課極少。并且“思想道德和法律基礎(chǔ)”的授課主要由思想政治教育專業(yè)的教師擔(dān)任，比較偏向于思想道德的講授，而忽視法律基礎(chǔ)的授課，加之學(xué)生自身對(duì)法治的重視度不夠，這導(dǎo)致大學(xué)生法治知識(shí)缺乏。此外，法治實(shí)踐也是獲取法治知識(shí)的主要來源之一，但是大學(xué)生自身熱忱度和教育機(jī)構(gòu)的重視度不夠，導(dǎo)致學(xué)生從法治實(shí)踐中獲取法治知識(shí)的機(jī)會(huì)減少，法治知識(shí)也沒有能在法治實(shí)踐中檢驗(yàn)和鞏固。

（二）犯罪事件時(shí)有發(fā)生，法治意識(shí)比較淡薄。當(dāng)前我國沒有形成完整的、系統(tǒng)的大學(xué)生犯罪統(tǒng)計(jì)體系，《中國法律年鑒》也僅僅發(fā)布青少年犯罪的人數(shù)，大學(xué)生犯罪的數(shù)據(jù)不詳盡，但部分案例足以證明大學(xué)生近年來犯罪案件上升，已引起各界的關(guān)注和重視。如2008年中國政法大學(xué)付某弒師案、2010年西安音樂學(xué)院藥某故意殺人案、2013年復(fù)旦大學(xué)林某投毒案等。新時(shí)代大學(xué)生犯罪呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，犯罪手段智能化、網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化，犯罪情節(jié)嚴(yán)重，具有反偵察能力。當(dāng)前大學(xué)生享受最好的教育環(huán)境，但也因個(gè)體的差異性，集中于法治意識(shí)淡薄而走上違法犯罪的道路。據(jù)相關(guān)庭審調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于大學(xué)生犯罪的原因中，近九成的大學(xué)生犯罪嫌疑人給予的答案是：案發(fā)時(shí)，我沒有想這么多，我也不知道這樣會(huì)犯法。這顯然是法治意識(shí)淡薄的表現(xiàn)，也說明提升大學(xué)生法治素養(yǎng)勢(shì)在必行。

（三）法治心理需求較低，忽視法治思維培養(yǎng)。法治思維培養(yǎng)提升的主體不僅是公權(quán)力的行使者，也包括當(dāng)代大學(xué)生，這是由社會(huì)主義民主本質(zhì)和建設(shè)社會(huì)主義法治國家需要人才支持決定的。而當(dāng)前大學(xué)生在法治思維方面還存在一些問題，這主要通過大學(xué)生外在行為體現(xiàn)出來，如校園里聚眾斗毆、尋釁滋事、擾亂校園秩序等。這些暴力或者違法行為的發(fā)生，與大學(xué)生缺乏法治素養(yǎng)息息相關(guān)。法治思維屬于法治素養(yǎng)，法治思維的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而當(dāng)前大學(xué)生在學(xué)業(yè)壓力大、就業(yè)壓力大的情況下，傾向長(zhǎng)時(shí)間重點(diǎn)研究和學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，而心理對(duì)法治的需求較低，法治思維的培養(yǎng)被忽視。不重視法治思維培養(yǎng)，如果遇到各種復(fù)雜的校園環(huán)境和問題，學(xué)生極易產(chǎn)生盲目、沖動(dòng)的心理，屏蔽法律原則、法治精神和行為規(guī)范的引導(dǎo)作用，模糊法治評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致校園暴力或違法事件的發(fā)生。

（四）法治情感淡薄，缺乏法治信仰。法治信仰是屬于精神意識(shí)，是人對(duì)法有情感和有追求，是一個(gè)人的內(nèi)在精神。法治信仰必須通過外在表現(xiàn)顯示出來，主要體現(xiàn)在社會(huì)成員用法、守法和護(hù)法的行動(dòng)中。而當(dāng)前由于受到傳統(tǒng)文化、社會(huì)環(huán)境、校園環(huán)境和家庭環(huán)境的影響，當(dāng)代大學(xué)生仍舊存在法治信仰缺失的問題，主要體現(xiàn)在用法、守法和護(hù)法上。隨著社會(huì)主義法治進(jìn)程的推進(jìn)，大學(xué)生都具備一定的法治意識(shí)，認(rèn)同法治背后公平、公正等價(jià)值理念，但由于中國傳統(tǒng)的“人治”思想根深蒂固，大學(xué)生身處開放的校園環(huán)境，必然受到傳統(tǒng)“人治”思想的侵染，加之家庭法治氛圍缺失，從而造成對(duì)法治文化認(rèn)同感不強(qiáng)，法治情感淡薄，一旦遇到法律糾紛時(shí)，法的運(yùn)用往往第一時(shí)間被關(guān)系、人情和權(quán)力取代；遇到個(gè)人利益與規(guī)章制度相沖突的時(shí)候，出現(xiàn)“知行不一”的現(xiàn)象，破壞規(guī)章制度，例如考試作弊、遲到晚歸等；遇到社會(huì)惡劣事件，采取回避、漠視的態(tài)度，沒有用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法律的權(quán)威。

三、大學(xué)生法治素養(yǎng)提升新路徑

（一）擴(kuò)大法治知識(shí)面。大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升離不開法治知識(shí)和法治實(shí)踐，法治知識(shí)和法治實(shí)踐是通過外在的行為表現(xiàn)，獲得法治技能或能力，從而逐步形成法治素養(yǎng)。大學(xué)生要獲取法治知識(shí)，除了課堂法治教育，還可以通過自身學(xué)習(xí)的方式獲取。當(dāng)今大學(xué)生的生活與網(wǎng)絡(luò)緊密相連，大學(xué)生可以分配好上網(wǎng)時(shí)間，使用好網(wǎng)上教育平臺(tái)，如使用MOOC可以免費(fèi)獲得教育資源，或者瀏覽法治網(wǎng)頁和觀看法治視頻。此外，大學(xué)生還可以通過參與法治實(shí)踐，增加法治知識(shí)，感受法律的威嚴(yán)，崇尚法治，信仰法治。一方面，大學(xué)生可以積極參與校園組織的法治辯論大賽、法治知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭審判、法治宣傳海報(bào)評(píng)比大賽等，從而提高對(duì)法治知識(shí)的求知欲，提高法治意識(shí)。另一方面，大學(xué)生可以參與法治社會(huì)實(shí)踐，走進(jìn)公檢法，參觀文化長(zhǎng)廊、陳列室，觀看法治電影，參與法治知識(shí)有獎(jiǎng)問答等，增強(qiáng)大學(xué)生知法、守法、用法意識(shí)。

（二）增強(qiáng)法治意識(shí)。意識(shí)是對(duì)客觀事物的反映，人的意識(shí)離不開實(shí)際生活，而環(huán)境與人的生活密不可分，必然影響人的意識(shí)。大學(xué)生提升法治素養(yǎng)離不開法治意識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生的法治意識(shí)需重視環(huán)境的影響，包括學(xué)校環(huán)境、家庭環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。因此，法學(xué)教育者要了解依法治國的內(nèi)容，持有正確的法治態(tài)度，忠誠于法治，不斷提升法治課堂的教育水平，創(chuàng)新教育理念、內(nèi)容和方法，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，更好地在教學(xué)上引導(dǎo)學(xué)生。學(xué)生家長(zhǎng)要加強(qiáng)法治的學(xué)習(xí)，改變教育理念，進(jìn)一步培養(yǎng)家庭法治氛圍。比如，共同討論熱門的法律案件、共同瀏覽法治網(wǎng)頁、共同學(xué)習(xí)相關(guān)法治書籍等，家庭法治氛圍在潛移默化中影響著大學(xué)生的法治思維和法治意識(shí)。此外，社會(huì)普法、社會(huì)法治氛圍等也對(duì)大學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)產(chǎn)生一定的影響，應(yīng)重視社會(huì)法治環(huán)境的營(yíng)造。

（三）積極培養(yǎng)法治思維。法治思維是運(yùn)用已有的法治知識(shí)、理念、原則和精神對(duì)現(xiàn)象和問題邏輯分析、判斷的過程。“合法性”是法治思維活動(dòng)得以開展的前提條件和發(fā)出點(diǎn)，是一種思維活動(dòng)是否屬于法治思維的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著一個(gè)人對(duì)現(xiàn)象或者問題進(jìn)行思維活動(dòng)的時(shí)候，習(xí)慣以法治精神、理念、原則或規(guī)范去邏輯分析、判斷現(xiàn)象或者問題是否合法，并且結(jié)果為大眾所接受，他就具有法治思維。那么當(dāng)代大學(xué)生要形成法治思維，正確評(píng)判事物的合法性，就應(yīng)該學(xué)習(xí)法律的基礎(chǔ)知識(shí)，使其根植于腦海、融入血液中，形成規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)持法律至上，堅(jiān)持法治公平、公正的法治精神，并且積極參與法治實(shí)踐，在實(shí)踐中養(yǎng)成法治思維習(xí)慣。除此之外，法治思維的培養(yǎng)也離不開校園法治環(huán)境的影響，當(dāng)“依法治?！蹦茇瀼嘏c整個(gè)校園的發(fā)展過程，高校領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以法治校理政，高校其他管理者、員工等能夠以正當(dāng)程序處理學(xué)生事務(wù)時(shí)，良好的校園法治環(huán)境就會(huì)對(duì)廣大學(xué)生起到潛移默化作用，使學(xué)生逐步樹立起法治思維。

（四）認(rèn)同法治文化形成法治信仰。法治信仰屬于意識(shí)形態(tài)，法治信仰的樹立必須通過內(nèi)化于行。法治信仰的過程是一個(gè)人社會(huì)化的過程，是個(gè)體對(duì)利益關(guān)系的調(diào)整機(jī)制、社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行文化認(rèn)識(shí)、文化比較和文化選擇的過程。法治信仰的形成有必要進(jìn)行法治教育，以使學(xué)生認(rèn)同法治文化。大學(xué)生法治文化的認(rèn)同必須通過法治教育，從情感認(rèn)同到價(jià)值認(rèn)同，最后到行為認(rèn)同。情感認(rèn)同以良好的權(quán)利保障為前提。在大學(xué)里，教師要積極引導(dǎo)大學(xué)生了解自身的權(quán)利，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)權(quán)利的需要和渴望，他們才有了解法治的動(dòng)力和追求，才會(huì)關(guān)注法律。高校其他工作人員要積極維護(hù)學(xué)生的利益，學(xué)生的權(quán)利得到保障，情感認(rèn)同建立，法治文化的價(jià)值認(rèn)同才會(huì)趨于穩(wěn)定。法治行為的認(rèn)同需要社會(huì)和個(gè)人共同努力，立法機(jī)關(guān)要民主、科學(xué)立法，司法機(jī)關(guān)要公正司法，執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，公民要普遍守法，凝聚社會(huì)主義法治氛圍，認(rèn)同法治文化，從而讓法治扎根于每一位大學(xué)生心里，形成一種信仰。

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【作者簡(jiǎn)介】盧日霞（1986— ），女，壯族，廣西南寧人，桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)思想政治教育專業(yè)研究生，研究方向：高校思想政治教育；牟艷娟（1966— ），女，廣西桂林人，桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究生導(dǎo)師，研究方向：思想政治工作與心理健康教育。

（責(zé)編 盧 雯）