“一帶一路”倡議背景下中國職業(yè)教育國際化發(fā)展的SWOT分析

摘 要：在“一帶一路”倡議背景下，中國的職業(yè)教育必須走向國際化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過運用SWOT分析方法，本文提出，中國職業(yè)教育的優(yōu)勢在于經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展帶來就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域拓寬，推動職業(yè)教育越來越成熟;劣勢在于職業(yè)教育人才培養(yǎng)不足、品牌化不強;機遇在于中國及“一帶一路”沿線國家在政策層面給予職業(yè)教育大力扶持;威脅在于“一帶一路”沿線國家的社會文化差異。針對分析結(jié)果，本文提出了在“一帶一路”倡議的背景下，進一步推動中國職業(yè)教育國際化發(fā)展的策略建議。

關(guān)鍵詞：SWOT分析;“一帶一路”倡議;職業(yè)教育;國際化

2013年，中國國家主席習近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，簡稱“一帶一路”倡議。

中國積極實施“一帶一路”倡議，政治、經(jīng)濟影響力不斷增強，但職業(yè)教育在“一帶一路”沿線國家的影響力還遠遠沒有跟上中國經(jīng)濟在該區(qū)域的影響力。在“一帶一路”倡議的背景下，中國職業(yè)教育需要進行國際化轉(zhuǎn)型，提高職業(yè)教育質(zhì)量，打造中國職業(yè)教育品牌，這也是國際社會的共識。本文運用戰(zhàn)略思維的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅（SWOT）分析，嘗試發(fā)掘中國職業(yè)教育國際化發(fā)展空間。

一、“一帶一路”倡議背景下中國職業(yè)教育國際化發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析

（1）經(jīng)濟發(fā)展帶動職業(yè)教育的發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的經(jīng)濟總體上處于上升期。職業(yè)教育是為制造業(yè)等實體經(jīng)濟培養(yǎng)輸送技術(shù)技能人才的主渠道和主陣地[1]?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經(jīng)濟繁榮，對職業(yè)教育的需求相對強勁。研究表明，“一帶一路”沿線49個發(fā)展中國家的人均GDP僅有世界平均水平的42.3%，部分國家的職業(yè)教育比例不到10%[2]。因此，“一帶一路”國家在經(jīng)濟和職業(yè)教育的發(fā)展上都具有巨大潛力。另一方面，中國經(jīng)濟總量居世界第二位。中國經(jīng)濟也對職業(yè)教育的發(fā)展起到了強大的推動作用。中國堅持“走出去”和“引進來”的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在高鐵、交通、航天等方面取了突出的成就，這為中國職業(yè)教育塑造國際化品牌提供了高質(zhì)量的基礎(chǔ)準備。2017年，中國與“一帶一路”沿線國家新簽承包工程合同額達1443億美元，同比增長14.5%[3]。經(jīng)濟交流為我國職業(yè)教育的發(fā)展和以我國為龍頭的“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育的發(fā)展提供了機遇。

（2）海外就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機制不斷成熟。2018年，我國高校畢業(yè)生人數(shù)達975萬，創(chuàng)歷史新高。面對國內(nèi)巨大的就業(yè)壓力，中國能否提供足夠的就業(yè)崗位已成為亟待解決的問題。我國職業(yè)院校畢業(yè)生一般年齡在20歲左右，滿腔熱情，充滿勇氣。因此，要抓住年輕人的這些特點，積極引導其在海外就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。這不僅有利于解決國內(nèi)就業(yè)壓力，也有利于我國職業(yè)教育走向國際化。2017年12月，教育部指出，有必要把畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)與“一帶一路”倡議的發(fā)展相匹配[4]。在不斷加強畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導工作的同時，中國還在不斷擴大就業(yè)范圍。中國在“一帶一路”沿線國家創(chuàng)造了近18萬個就業(yè)崗位。這不僅有利于“一帶一路”沿線國家，也為我國留學生提供了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的便利條件，有利于促進我國職業(yè)教育國際化發(fā)展。

2.劣勢分析

（1）職業(yè)教育國際化人才缺乏。在“一帶一路”倡議的背景下，最緊缺的人才類型是語言人才[5]。2017年，國家語言文字工作委員會將大力培養(yǎng)“一帶一路”語言人才列入“‘一帶一路語言戰(zhàn)略”，使其成為中國語言文字產(chǎn)業(yè)不可或缺的一部分[6] 。根據(jù)中國翻譯協(xié)會的數(shù)據(jù)，中國超過90%的翻譯機構(gòu)提供英漢翻譯服務(wù)，而提供“一帶一路”沿線國家語言服務(wù)的人才和機構(gòu)則少得多。中國在針對“一帶一路”沿線國家語言的人才培養(yǎng)上尚顯乏力，人才的數(shù)量和質(zhì)量嚴重不足，制約了中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的發(fā)展和增長[7]。在人才素質(zhì)方面，我國許多職業(yè)院校存在著過分注重技能而忽視綜合素養(yǎng)的現(xiàn)象，職業(yè)道德和國際視野的培養(yǎng)成為薄弱環(huán)節(jié)。學生缺乏國際視野，缺乏將時代需求與個人規(guī)劃相結(jié)合的意識，這將影響我國的職業(yè)人才輸出。

（2）職業(yè)教育品牌薄弱。市場表現(xiàn)和教育質(zhì)量是職業(yè)教育品牌化的核心。我國職業(yè)教育過去由于缺乏社會服務(wù)性，缺乏長遠規(guī)劃，缺乏品牌效應(yīng)，尚未得到國際社會的廣泛認可。以國際合作辦學為例，與“一帶一路”沿線國家合作的項目中，70%為具體的專業(yè)合作項目，本科課程合作辦學項目占比不足4%，開展國際合作辦學的89所院校中只有9所上了2016年QS世界大學排名榜單[8]。我國職業(yè)教育對海外優(yōu)質(zhì)大學和資源的吸引力較低，這間接反映了我國職業(yè)教育品牌的薄弱。品牌與認同是相輔相成的。中國的職業(yè)教育只有在大力提升實力和素質(zhì)的前提下，才能在“一帶一路”倡議下吸引更多的優(yōu)質(zhì)合作伙伴，從而提高中國職業(yè)教育的知名度和認可度。

3.機遇分析

為了大力推動職業(yè)教育的發(fā)展，目前全國已成立行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會 62個，職業(yè)教育集團約1300個[9]。2015年，教育部指出，要注意利用國外優(yōu)質(zhì)教學資源，加強國內(nèi)外優(yōu)秀大學之間的聯(lián)系[10]。2016年，清華大學和復旦大學聯(lián)合發(fā)布《中國勞動力市場技能缺口研究》，指出中國勞動力市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更加突出，呼吁完善職業(yè)教育體系，加強校企聯(lián)合培養(yǎng)，增加人才供給。2016年7月，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，倡導“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟和教育方面著眼于長期合作和協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。2017年，中共中央國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》，對“交流”的內(nèi)涵進行了新的解讀，強調(diào)要更加深入地交流，要實現(xiàn)更大的影響力，對“一帶一路”倡議下的溝通與合作具有重要的啟發(fā)性。這些政策法規(guī)的制定和實施，為我國職業(yè)教育的國際化發(fā)展指明了方向，為職業(yè)教育的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。

4.威脅分析

在“一帶一路”建設(shè)過程中，文化發(fā)展起到了橋梁作用，文化自信起到了引領(lǐng)作用，文化目標的實現(xiàn)反映的是“一帶一路”建設(shè)的深度。只有各國人民相互了解和溝通，才能形成“一帶一路”倡議的深層次價值?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在政治、宗教和其他社會文化方面具有鮮明的特點。中國與沿線國家文化差異大。從短期來看，文化差異對我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)在文化認同與尊重、職業(yè)技能發(fā)展、跨文化交際能力等方面構(gòu)成了挑戰(zhàn)。首先，對一個國家或地區(qū)的“刻板印象”會影響人們的認知。對地理和人文科學的認知偏差將影響工人的態(tài)度和行為。第二，文化認同和尊重也會影響被雇傭者的行為和態(tài)度。缺乏一定的文化認同和對工人的尊重，容易導致“民族中心論”，不利于營造和諧友好的社會氛圍。第三，海外就業(yè)對員工的轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力提出了巨大挑戰(zhàn)。為了確保員工在不同的工作環(huán)境下最大限度地發(fā)揮其專業(yè)技能，必須構(gòu)建其通用能力。

二、在“一帶一路”倡議背景下推進中國職業(yè)教育國際化的路徑

1.強化優(yōu)勢

“一帶一路”倡議給職業(yè)教育帶來了強勁的發(fā)展勢頭，而職業(yè)教育的發(fā)展也對經(jīng)濟產(chǎn)生了反作用。因此，有必要明確“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展與中國職業(yè)教育相互促進的規(guī)律，并借此進一步發(fā)展經(jīng)濟，打造職業(yè)教育品牌。2018年，中國留學生66.21萬人，外國來華留學生49.22萬 人[12]。出國留學生與來華留學生的“不平衡”現(xiàn)象依然存在。我國教育品牌推廣還存在不足。2016年，中國10個省市引進了具有地方特色的人才培養(yǎng)項目。中國有24所大學建立了適應(yīng)“一帶一路”倡議的專業(yè)，努力通過產(chǎn)學研結(jié)合、校企合作等方式，走上中國職業(yè)教育品牌化的道路。積極發(fā)展和建設(shè)留學場所，建立系統(tǒng)的留學教育體系，增加獲得獎學金的機會，鼓勵沿線國家優(yōu)秀學生來華學習。同時，“魯班工坊”和其他中國傳統(tǒng)文化學習場所的開辦，將增強中國職業(yè)教育的影響力。牢牢把握“一帶一路”創(chuàng)設(shè)的海外就業(yè)崗位，積極鼓勵國內(nèi)的職業(yè)院校畢業(yè)生赴海外就業(yè)，積極推動中外合作辦學的畢業(yè)生在海外就業(yè)。

2.弱化劣勢

首先，加大國際人才培養(yǎng)力度?！耙粠б宦贰背h的推進亟須大量人才，中國的職業(yè)教育短期內(nèi)可能無法提供足夠的人才供應(yīng)。因此，在人才培養(yǎng)方法上，可以優(yōu)先培養(yǎng)一批關(guān)鍵崗位上亟須的優(yōu)秀人才支持建設(shè)。在培訓課程中，注重思想政治課的實施，在保證人才思想政治意識的基礎(chǔ)上。加強專業(yè)多才綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)，包括內(nèi)部動力、綜合職業(yè)態(tài)度建設(shè)等綜合能力建設(shè);注重將企業(yè)反饋指標納入人才評價機制，注重績效考核;為學校和企業(yè)培訓中的人文素質(zhì)培養(yǎng)創(chuàng)造一個良好的軟環(huán)境。

其次，打造中國職業(yè)教育品牌，著力提升職業(yè)教育的市場化屬性和質(zhì)量水平。認真研究“變量”規(guī)律，根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。建立與企業(yè)合作的第三方平臺。及時發(fā)布最新的市場信息，加強學校與市場的聯(lián)系。學校與企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)制定合理的激勵約束機制，鼓勵企業(yè)與學校相互參與。原則上保證雙方權(quán)益不受侵犯，合理規(guī)范雙方合作;注重加強實踐課程，讓學生進入生產(chǎn)一線。加強社會滿意度，提高職業(yè)教育的社會服務(wù)能力。

3.抓住機遇

實施“一帶一路”倡議，發(fā)展職業(yè)教育，為中國經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)，為中國職業(yè)教育的國際化發(fā)展開辟了新的道路。要實現(xiàn)職業(yè)教育的國際化發(fā)展，必須抓住機遇，開展國際合作辦學，創(chuàng)新和優(yōu)化辦學機制，積極協(xié)調(diào)建立行業(yè)認可的法律法規(guī)，提高服務(wù)能力和質(zhì)量，提高中國職業(yè)教育的水平，打造中國職業(yè)教育品牌，將中國職業(yè)推向世界。

4.直面挑戰(zhàn)

面對文化挑戰(zhàn)，堅持文化信心是首要的應(yīng)對之策。在“一帶一路”倡議下，為職業(yè)教育畢業(yè)生創(chuàng)造更多的海外就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，不僅要加強文化自信，還要注重政治立場的堅定性，只有兩者結(jié)合才能打下信念基礎(chǔ)。職業(yè)院校應(yīng)優(yōu)化課程設(shè)置，加強跨文化交際教育，加強對“一帶一路”沿線國家文化的了解，傳播中國優(yōu)秀文化，迎接中國職業(yè)教育國際化發(fā)展的文化挑戰(zhàn)。

三、結(jié)論

“一帶一路倡議”是中國的一項重大倡議工程。在此背景下，我國職業(yè)教育必須與時俱進，向國際化進軍。我國職業(yè)教育的國際化發(fā)展應(yīng)抓住國家政策的大好時機，準確定位，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，尋求持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[4]教育部.《教育部關(guān)于做好2017年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》2017年12月4日

[5]“一帶一路”數(shù)據(jù)觀.超九成媒體網(wǎng)民支持加強“一帶一路”人才建設(shè)十類人才最受關(guān)注.https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/39532.htm.

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[8]王海超.在“一帶一路”沿線參與的中外合作辦學：現(xiàn)狀、問題及對策[J].教育與考試，2017（3）：86-91

[9]教育部.教育部對十二屆全國人大五次會議建議的答復.網(wǎng)址：http：//www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zfs/201712/t201711219_321766.html

[10]教育部.高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）[Z].2015.10.19

[11]教育部.推進共建“一帶一路”教育行動[Z].2016.07

[12]教育部.2018年度我國出國留學人員情況統(tǒng)計.網(wǎng)址：http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201903/t20190327_375704.html

作者簡介：

高燕（1981--），鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F職業(yè)教育出版中心編輯，研究方向：職教教育、高等教育、出版。