農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作探究

任鵬春

摘要：為全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展、切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的合法權(quán)益，郝家橋鎮(zhèn)開展并完成了全鎮(zhèn)21個(gè)行政村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。文章主要就如何做好靈武市郝家橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn) ；集體產(chǎn)權(quán)制度；清產(chǎn)核資

一、基本情況

（一）組建機(jī)構(gòu)，制定方案

為全力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展，成立了郝家橋鎮(zhèn)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、鎮(zhèn)黨委書記馬利劍同志任組長(zhǎng)，政府鎮(zhèn)長(zhǎng)朱更生同志任第一副組長(zhǎng)，成員由鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)經(jīng)所、各村書記組成，下設(shè)清產(chǎn)核資工作辦公室，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)制定了《郝家橋鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》（郝黨發(fā)（2018）59號(hào)），按照清查、評(píng)估處置、登記、核實(shí)、審計(jì)、公示、確認(rèn)和上報(bào)八個(gè)步驟操作要求。

（二）宣傳動(dòng)員營(yíng)造氛圍

根據(jù)方案要求，從2018年3月開始，全面開展21個(gè)行政村的清產(chǎn)核資工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在鎮(zhèn)上集中先后召開了村書記報(bào)賬員村監(jiān)會(huì)主任及財(cái)會(huì)人員參加的專題培訓(xùn)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)和審計(jì)反饋會(huì)3次200人次。廣泛宣傳，認(rèn)真培訓(xùn)是做好清產(chǎn)核資的重要準(zhǔn)備和基礎(chǔ)工作，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳條幅、開會(huì)等形式，大力宣傳清產(chǎn)核資工作的重要意義，并公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話，接受群眾咨詢和舉報(bào)。選擇了崔渠口和郝家橋2個(gè)村作為試點(diǎn)，把握重點(diǎn)，規(guī)范程序，并接受了全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)。

二、清產(chǎn)核資開展情況

（—）清產(chǎn)核資完成情況

各村大力宣傳充分發(fā)動(dòng)群眾，重點(diǎn)清產(chǎn)資源性資產(chǎn)，摸清所在村的農(nóng)用地包括家庭承包經(jīng)營(yíng)土地，溝渠田間路占地，通過(guò)丈量登記繪制簡(jiǎn)易草圖的形式；摸清農(nóng)民住宅建設(shè)用地，公共管理建設(shè)用地，主干道路占地。固定資產(chǎn)清查堅(jiān)持以賬查物，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)列出明細(xì)清單，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，填制固定資產(chǎn)處置表，形成處置決議，上報(bào)處置申請(qǐng)報(bào)告，由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實(shí)地進(jìn)行了再次核實(shí)，盤盈資產(chǎn)127筆312255元，盤虧資產(chǎn)67筆299827.15元。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究下發(fā)批復(fù)，財(cái)務(wù)人員登記做賬務(wù)處理。同時(shí)針對(duì)以前年度通過(guò)民政調(diào)撥的老飯桌的資產(chǎn)、鎮(zhèn)政府調(diào)撥的環(huán)境整治垃圾車等資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。資金清查由寧夏昊源聯(lián)合會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，2017年（截至2017年4月）完成7個(gè)村，2018年9月完成14個(gè)村，清查時(shí)間均以2017年12月31日為界點(diǎn)日。

（二）三類資產(chǎn)清查結(jié)果

資金類：貨幣資金賬面數(shù)41867793.74元，核實(shí)銀行存款無(wú)誤。

資產(chǎn)清查資產(chǎn)賬面數(shù)共計(jì)60676266.03元核實(shí)63729118.34元。其中：短期投資賬面數(shù)20000元核實(shí)20000元，應(yīng)收款項(xiàng)賬面數(shù)2950066.42元核實(shí)3019027.82元，長(zhǎng)期投資賬面數(shù)2817800元核實(shí)2817800元（長(zhǎng)期股權(quán)投資2800000元），固定資產(chǎn)賬面數(shù)27788432.13元，核實(shí)30682323.84（經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)1470203.03元）元，在建工程賬面數(shù)27099967.08元，核實(shí)27189967.08元。

資金資產(chǎn)共計(jì)賬面數(shù)102544059.77元（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)4946203.03元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)97597856.74），核實(shí)105596912.48元（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5094203.03元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)100502709.45元）。

負(fù)債賬面共計(jì)59689475.41元核實(shí)59674475.41元。短期借款賬面數(shù)265000元核實(shí)245000元，應(yīng)付款項(xiàng)賬面數(shù)3738673.71元核實(shí)3738673.71元，應(yīng)付工資賬面數(shù)65812.2元核實(shí)65812.2元，長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款賬面數(shù)71000元核實(shí)71000元，一事一議資金20459459.9元核實(shí)20459459.9元，專項(xiàng)應(yīng)付款賬面數(shù)35089529.6元核實(shí)35094529.6元。

所有者權(quán)益42854584.36元核實(shí)45922437.07元。資本賬面數(shù)6757653.25元核實(shí)6757653.25元，公積公益金賬面數(shù)28310851.31元核實(shí)31378704.02元，未分配收益7786079.8元核實(shí)7786079.8元。

資源類：集體土地總面積128801.13畝。農(nóng)用地116960.93畝，耕地84767.26畝（待界定地8100畝），園地6400畝，林地2164畝，農(nóng)田水利設(shè)施用地（溝渠）14774.22畝，養(yǎng)殖水面592畝，其他用地8354.45畝。2、建設(shè)用地1403畝，其中：商服用地35.4畝，農(nóng)村宅基地7574.02畝，公共管理與公共服務(wù)用地786.2畝，交通運(yùn)輸與水利設(shè)施用地2561.08畝，其他建設(shè)用地446.3畝。3、未利用地437.2畝（四荒地22.2畝，待界農(nóng)用地8543畝，待界建設(shè)用地35畝）。

（三）產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)情況

1、農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)承包土地已確權(quán)15個(gè)行政村52373畝，清查耕地面積應(yīng)當(dāng)確權(quán)尚未確權(quán)的有6個(gè)村面積為49221畝。2011年在生態(tài)移民吊莊時(shí)由市政府統(tǒng)一建設(shè)的公租房交由涇靈南村和涇靈北村集體使用，經(jīng)清查涇靈南村現(xiàn)有公租房20套1780.72平米，涇靈北村18套1320平米，沒有辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，價(jià)值沒有估價(jià)。

（四）管理制度建立情況

建立了《靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源登記制度》，按照資產(chǎn)類別建立了臺(tái)賬；建立了《靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保管制度》，明確了資產(chǎn)保管和維護(hù)方式以及責(zé)任主體；建立了《靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)使用制度》，明確了資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行的民主程序；建立了《靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置制度》，明確了資產(chǎn)處置流程，規(guī)范了收益分配管理；建立了《靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)年度清查和定期報(bào)告制度》，每年末開展一次清查，了解資產(chǎn)變動(dòng)情況；建立了《靈武市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理制度》，充分發(fā)揮村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督作用，對(duì)資金收支，一事一議，以及資金資源審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。

（五）政策落實(shí)情況

此次清產(chǎn)核資工作中，各村清產(chǎn)核資工作小組能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，經(jīng)自查、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查、第三方審計(jì)檢查，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，沒有集體資產(chǎn)外借或被長(zhǎng)期占用的情況，在這次清產(chǎn)核資工作中需要處置的固定資產(chǎn)，都是按照正常程序進(jìn)行了處置，所以不存在侵占集體資產(chǎn)或私分集體資產(chǎn)的情況。

（六）整改落實(shí)情況

依據(jù)審計(jì)報(bào)告提出的問(wèn)題及建議，分村逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，財(cái)務(wù)手續(xù)不完善的查漏補(bǔ)缺，記賬科目有錯(cuò)誤的進(jìn)行調(diào)賬處理，通過(guò)清查進(jìn)一步地強(qiáng)化了農(nóng)村集體“三資”管理，提高村級(jí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任及管理水平。

三、存在問(wèn)題及建議

遺留在村賬上掛賬的“三提五統(tǒng)”內(nèi)部往來(lái)數(shù)額較大，屬虛債權(quán)資產(chǎn)，一時(shí)不能注銷，造成資產(chǎn)虛增，建議核銷。在建工程數(shù)額較大而且跨年度，有些是獎(jiǎng)補(bǔ)性項(xiàng)目工程，結(jié)算審核與資金到位不對(duì)等，而且村賬不允許掛賬，建立制定工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算審定相關(guān)規(guī)定。

四、下一步工作計(jì)劃

1、提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)組織鎮(zhèn)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)法律法規(guī)，依法依規(guī)嚴(yán)格用制度管人管事，做到有章可循，有法可依，不斷培養(yǎng)一支懂法守法，業(yè)務(wù)熟練。充分利用好“三資”管理平臺(tái)，切實(shí)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、登記錄入、建立臺(tái)賬，形成制度化，常態(tài)化工作?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，完善工作程序，建立健全工作機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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