淺談電子化改革在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)勢(shì)與完善

張?jiān)茞?ài)

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政政策的頒布和實(shí)施，都能充分推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，以此激發(fā)潛在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使人們的生活質(zhì)量得到提升。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，要想財(cái)政管理工作能夠充分做好，一定要對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)電子化?，F(xiàn)階段財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中電子化改革是其發(fā)展的主要方向和目標(biāo)。采用先進(jìn)的電子信息技術(shù)，能夠有效提升財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付效果，在降低支付成本的同時(shí)還可提升支付安全性及可靠性。由此，文章對(duì)電子化改革在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)勢(shì)與完善進(jìn)行了深入分析，望可以為國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)電子化提供參考。

[關(guān)鍵詞]電子化;國(guó)庫(kù)集中支付;財(cái)政資金

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.2結(jié)合我國(guó)現(xiàn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及國(guó)庫(kù)財(cái)政管理的實(shí)際要求分析，大力實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革是十分必要的。這一舉措是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，非常重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。如此一定會(huì)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，提高政府財(cái)政管理水平非常有利。同時(shí)可以切實(shí)解決財(cái)政資金審核的復(fù)雜性和戶(hù)頭多的相關(guān)問(wèn)題，由此提升國(guó)家財(cái)政資金使用成效，確保我國(guó)財(cái)政預(yù)算工作的實(shí)施更加規(guī)范化和科學(xué)化。

1 電子化支付在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中的優(yōu)勢(shì)

1.1 電子化改革會(huì)使財(cái)政資金安全管理不斷加強(qiáng)

傳統(tǒng)模式下，國(guó)庫(kù)集中支付主要是用紙質(zhì)憑證來(lái)作為依據(jù)，然而紙質(zhì)憑證缺少科學(xué)性和技術(shù)性，但是在現(xiàn)時(shí)期情況下，因?yàn)閭卧烊藛T所用的技術(shù)手段在不斷提高，所以以往蓋章的方式已不能保證單據(jù)的真實(shí)性，由此會(huì)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付真實(shí)性產(chǎn)生影響，在此情況下會(huì)形成各種各樣的資金支付安全問(wèn)題。因?yàn)樽罱?cái)政資金經(jīng)常出現(xiàn)的安全問(wèn)題，大多都與紙質(zhì)單據(jù)和公章偽造的行為有關(guān)，因此一定要對(duì)資金支付安全加強(qiáng)管理。及時(shí)實(shí)現(xiàn)資金支付電子化，利用鏈?zhǔn)焦芾?，通過(guò)安全技術(shù)，來(lái)健全安全體系，如此一定能夠提升數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性，由此防止偽造和篡改等行為的出現(xiàn)。

1.2 電子化改革下可以提升國(guó)庫(kù)工作效率

現(xiàn)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國(guó)庫(kù)財(cái)政的收支額度在不斷增大，為此需對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行細(xì)化。在資金運(yùn)行過(guò)程中，需對(duì)每一筆資金實(shí)施支付憑證的打印，之后交由各審核部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的審核和簽字，因此在此過(guò)程中，各單位的工作大都是在傳遞單據(jù)，為此不但浪費(fèi)了很多人力、物力及財(cái)力，而且效率并不會(huì)獲得提高，所以需及時(shí)創(chuàng)新管理方式，以充分取代紙質(zhì)單據(jù)的工作形式。支付電子化便能夠充分提高國(guó)庫(kù)財(cái)政工作效率，強(qiáng)化服務(wù)水平，降低支付管理成本，這種方式非常適合大力推廣應(yīng)用。

1.3 財(cái)政信息的管理水平會(huì)在電子化改革下獲得提升

現(xiàn)代化的理念與技術(shù)是我國(guó)國(guó)庫(kù)財(cái)政管理實(shí)施改革創(chuàng)新的重要前提，結(jié)合現(xiàn)時(shí)期國(guó)庫(kù)財(cái)政工作的效率低、信息流通受阻等問(wèn)題，可以看出一定要通過(guò)現(xiàn)金技術(shù)才可以有效解決這些問(wèn)題。利用計(jì)算機(jī)和運(yùn)算控制讓人為性工作更加輕松，并且還可提升財(cái)政、與銀行等單位間信息交流的公平性，提升財(cái)政管理水平，由此高效解決結(jié)算效率低等問(wèn)題。

1.4 電子化改革可以促進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度更加優(yōu)化

現(xiàn)時(shí)期財(cái)政實(shí)現(xiàn)信息化后有非常明顯的工作成效，但是在一些基層各財(cái)政部門(mén)的信息仍存在孤立和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。通過(guò)使用支付電子化能夠?qū)⑾鄳?yīng)單據(jù)存儲(chǔ)到管理系統(tǒng)中，同時(shí)把指標(biāo)流和業(yè)務(wù)流等都集中存儲(chǔ)到電子憑證當(dāng)中，由此對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和整合，同時(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)解決信息孤立的問(wèn)題，由此使龐大數(shù)據(jù)量都集中到一起，進(jìn)行集中性處理和整合。并且還可有效使各部門(mén)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的銜接，保證大量數(shù)據(jù)信息能夠相互共享和處理。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)信息化的前提便是支付電子化，同時(shí)不斷構(gòu)建全鏈條式的閉環(huán)系統(tǒng)，因此能夠發(fā)現(xiàn)，支付電子化對(duì)于我國(guó)國(guó)庫(kù)財(cái)政工作具有非常重大的影響[1]。

2 財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付未進(jìn)行電子化改革以前的問(wèn)題

2.1 支付成本高效率低

為了保證資金安全，提升支付效率，可使用紙質(zhì)和電子化相融合的方式。然而，紙質(zhì)和電子信息化相融合的這種支付方式，會(huì)使資金支付成效變低，支付成本會(huì)有所增大。紙質(zhì)和電子式相結(jié)合的情況下，預(yù)算單位與支付中心需打印紙式支付憑證，之后便開(kāi)始紙質(zhì)憑證的傳遞審核，并且還是以電子式憑證來(lái)開(kāi)始傳送審核。如此操作實(shí)質(zhì)就是重復(fù)性的工作，需使用大量人力、物力和財(cái)力。特別是在最近幾年，伴隨我國(guó)各地財(cái)政收支量的不斷增大，過(guò)去所用的支付方式顯得效率非常低，而且成本卻在不斷增大。

2.2 支付管理存在風(fēng)險(xiǎn)

在電子化改革以前，實(shí)物印章方式是唯一的印鑒方式。然而，實(shí)物印章原本防偽性就不是很高，設(shè)計(jì)較簡(jiǎn)單，較易被模仿，所以在此情況下會(huì)使支付風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。特別是在撥付財(cái)政資金的時(shí)候，有些不法人員會(huì)仿制印章，利用技術(shù)性手段，謀得國(guó)家財(cái)產(chǎn)，像這樣的行為，在國(guó)庫(kù)財(cái)政集中檢查過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生。即使是實(shí)物印章的防偽技術(shù)在不斷升級(jí)，然而在實(shí)物印章的使用期間也會(huì)經(jīng)常產(chǎn)生別的安全問(wèn)題[2]。

2.3 紙質(zhì)單據(jù)的使用增大支付漏洞和工作量

電子化支付在進(jìn)行改革以前，對(duì)于支付憑證采用的是紙質(zhì)存檔的方式。但是紙質(zhì)憑證卻有很多不足的地方，在國(guó)庫(kù)財(cái)政支付過(guò)程中，需進(jìn)行固定時(shí)期的支付憑證審核，在大量紙質(zhì)憑證當(dāng)中找出真實(shí)性數(shù)據(jù)原本便是非常有難度的一項(xiàng)工作。而且紙質(zhì)憑證也較易受自然性和人為性因素的不同影響。例如，對(duì)紙質(zhì)憑證保管不當(dāng)，造成紙質(zhì)憑證受潮或是被蟲(chóng)蛀等。在進(jìn)行電子化改革以前，雖然用的是電子化和紙質(zhì)相結(jié)合的方式，不同程度地提升了憑證存儲(chǔ)和歸檔及查詢(xún)效果，但是卻仍以紙質(zhì)單據(jù)為主。在紙質(zhì)單據(jù)的傳遞期間，較易產(chǎn)生傳遞不合理而對(duì)財(cái)政資金支付產(chǎn)生影響。

2.4 支付管理評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

在以往財(cái)政國(guó)庫(kù)支付管理過(guò)程中，也設(shè)置了各式各樣的考評(píng)機(jī)制，主要是為了保證支付效率和支付安全。然而，過(guò)去財(cái)政國(guó)庫(kù)支付管理中的考評(píng)機(jī)制存在很多不足之處，有待完善和健全，只對(duì)終結(jié)性的考評(píng)較重視，對(duì)于過(guò)程性考評(píng)設(shè)計(jì)卻相對(duì)有所忽視。特別是對(duì)支付管理工作人員的考評(píng)，較易造成評(píng)價(jià)不公正。嚴(yán)重的情況下，評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)不具真實(shí)性。支付工作非常復(fù)雜，對(duì)于支付工作人員而言，實(shí)施公平科學(xué)性的考評(píng)，原本就屬于一件困難性較大的工作。特別是在支付工作中實(shí)施考評(píng)的時(shí)候，根本無(wú)法做到及時(shí)性的評(píng)價(jià)或是有效評(píng)價(jià)。因?yàn)橹Ц犊荚u(píng)機(jī)制的不健全，造成很多地方財(cái)政的國(guó)庫(kù)支付考評(píng)工作比較落后，嚴(yán)重的情況下，一些個(gè)別的地方財(cái)政國(guó)庫(kù)支付考評(píng)工作只流行于表面，嚴(yán)重缺少真實(shí)性?xún)r(jià)值和作用[3]。

3 電子化支付在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理中的不斷完善

3.1 設(shè)置電子支付管理平臺(tái)降低支付成本

建立電子化形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)，能夠有效降低支付成本。結(jié)合現(xiàn)時(shí)期電子化支付的實(shí)際情況來(lái)分析，電子化支付平臺(tái)的建立能夠較大程度的對(duì)支付流程進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)還可節(jié)約大量人力、財(cái)力和物力。具體操作是：首先，建立電子化支付系統(tǒng)硬件平臺(tái)，購(gòu)置現(xiàn)時(shí)期最先進(jìn)的電子化支付硬件設(shè)備，例如，支付終端，或是高配置的電腦，又或是掃描儀器等。其次，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子支付用軟件，使全國(guó)代理銀行都統(tǒng)一使用自助性柜臺(tái)操作界面，防止各代理銀行選用不同形式的自助軟件。最后，大力培養(yǎng)和引進(jìn)電子支付管理人才，組成電子支付管理的精英性團(tuán)隊(duì)組織。如想建立電子化支付平臺(tái)，在初期的時(shí)候也需投入相應(yīng)的資源，然而，從財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)分析，電子化支付所投入的成本會(huì)呈逐漸下降趨勢(shì)。伴隨自助性界面系統(tǒng)的研發(fā)使用和不斷健全成熟，支付成本會(huì)隨之不斷降低?？偟膩?lái)說(shuō)，從短期來(lái)看會(huì)增大投入成本，然而從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，所投入的成本會(huì)不斷降低[4]。

3.2 設(shè)計(jì)科學(xué)的嚴(yán)密性好的電子印章規(guī)避支付風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)嚴(yán)密性好的電子支付印章，是新形勢(shì)下實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中電子化支付的關(guān)鍵性工作內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國(guó)所設(shè)立的財(cái)務(wù)國(guó)庫(kù)電子化支付試點(diǎn)機(jī)構(gòu)基本上都是利用設(shè)置二維電子支付的印章，以后伴隨電子信息化的不斷發(fā)展，能夠把其他相關(guān)性技術(shù)應(yīng)用在電子支付印章設(shè)計(jì)過(guò)程中，例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能化防偽技術(shù)。如此會(huì)在不同程度上解決傳統(tǒng)支付形式當(dāng)中印章防偽差的問(wèn)題，這樣能夠充分杜絕支付風(fēng)險(xiǎn)。在以后財(cái)政國(guó)庫(kù)中的電子印章會(huì)與微信的二維碼相同，不但實(shí)用并且具有非常好的安全性，支付風(fēng)險(xiǎn)會(huì)明顯降低[5]。

3.3 完善電子憑證降低支付漏洞和工作量

電子憑證主要是利用服務(wù)器當(dāng)中的存儲(chǔ)器，來(lái)存儲(chǔ)大量支付憑證。微型芯片的誕生，如果被應(yīng)用在存儲(chǔ)電子憑證工作當(dāng)中，會(huì)使業(yè)務(wù)憑證的存儲(chǔ)更加方便快捷，方便相關(guān)人員的數(shù)據(jù)查找和審閱，同時(shí)也較大程度的降低以往紙質(zhì)單據(jù)自然或是人為性的風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)實(shí)踐可以證明，電子支付形式的憑證，能夠高效預(yù)防支付管理的不足之處，同時(shí)可以顯著減少支付管理工作人員的工作壓力與工作量。所以，在以后財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的電子化當(dāng)中，可以設(shè)置單獨(dú)的電子支付憑證數(shù)據(jù)管理中心，對(duì)各類(lèi)支付信息做好存儲(chǔ)和存檔及備案和上傳工作。

3.4 電子化支付考核體系的不斷創(chuàng)新

通過(guò)使用電子支付方式，還能夠?qū)σ酝Ц犊己藱C(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，如可以建立切實(shí)實(shí)用性強(qiáng)的過(guò)程性和終結(jié)性相互融合形式的支付考評(píng)體制。如此會(huì)不同程度地提升評(píng)價(jià)考核成效。具體操作是：第一，將財(cái)政集中管理支付工作都列進(jìn)電子化考核機(jī)制中，有效設(shè)置考核指標(biāo)和考核權(quán)重。第二，不僅需注重固定時(shí)期的進(jìn)行終結(jié)電子化考評(píng)，還需注重利用電子支付中心，對(duì)過(guò)程性考核數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。總體來(lái)說(shuō)，就是只有對(duì)電子化支付考核體系進(jìn)行不斷創(chuàng)新，才可以切實(shí)做好財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付考核工作，提升評(píng)價(jià)考評(píng)效率，不斷優(yōu)化國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付管理工作。

4 結(jié) 論

總體來(lái)說(shuō)，主動(dòng)促進(jìn)國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付電子化改革，能夠使財(cái)政國(guó)庫(kù)資金的使用效率獲得提高，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)財(cái)政管理的管理能力，促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革能夠得到不斷健全。由于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中電子化支付改革工作會(huì)關(guān)聯(lián)到很多部門(mén)和技術(shù)，因此一定要在不影響財(cái)政國(guó)庫(kù)集中制度與資金安全的情況下，通過(guò)創(chuàng)新性研究，保證我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理實(shí)現(xiàn)信息化。

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