因水而問 為民而詢
——南京市人大常委會專題詢問水污染防治法實施情況

■鄭國軍

“我市治水采取了哪些措施，成效如何？”“怎么保證全市人民飲用水安全？”“雨污分流工程實施效果如何？”……5月24日上午，南京市第十六屆人大常委會第十五次會議召開，會議聽取和審議了副市長霍慧萍代表市政府所作的關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告，并舉行聯(lián)組會議進(jìn)行專題詢問。南京市人大常委會主任龍翔主持會議并講話，市人大常委會副主任郭臘軍、林克勤、陳華、張一新、張俊，秘書長邵建光和39位委員出席會議。

在2個多小時時間里，常委會組成人員和列席會議的市人大代表連續(xù)提出20 多個市民百姓關(guān)心的水環(huán)境問題，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市建委、市交通局等11位市政府部門負(fù)責(zé)人一一作答，問得嚴(yán)肅，答得坦誠。與以往不同的是，現(xiàn)場5 臺攝像機將會議實況全程進(jìn)行了直播，打開南京新聞綜合頻道、龍虎網(wǎng)、南京人大網(wǎng)，市民可以“身臨其境”地參與整個會議。

“這次專題詢問不是給政府‘挑刺’‘找茬’，而是為了支持和推動全面打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，守護(hù)好南京的清流玉帶、碧波蕩漾，努力實現(xiàn)全市水清岸綠、魚翔淺底、‘上下天光、一碧萬頃’的良好水生態(tài)環(huán)境。”龍翔表示，此次會議及專題詢問是為迎接全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查工作前進(jìn)行的預(yù)先檢查，也是代表廣大人民對市政府及相關(guān)部門水污染防治工作組織的一次“問診”和“考試”。

問治水成效：全市域基本消除黑臭水體

“近幾年治水采取了哪些措施、成效如何？”“南京的水環(huán)境質(zhì)量在全省排名怎樣？”專題詢問一開始，市人大常委會委員王建華就開門見山，詢問南京去年以來的治水成績單。

“去年南京市水污染防治工作考核結(jié)果為優(yōu)秀，綜合評分名列全省第一?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局局長包洪新說，去年以來，市委、市政府全面貫徹執(zhí)行水污染防治法，先后召開打好污染防治攻堅戰(zhàn)動員大會、生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會等，推動全市上下堅決扛起水污染防治的政治責(zé)任。一是創(chuàng)新建立“市主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制”。從2018年起，每年由市委書記與各區(qū)委書記、各部門“一把手”簽訂目標(biāo)責(zé)任書，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人認(rèn)領(lǐng)一條難治理的入江支流，有力促進(jìn)了我市省控入江支流水質(zhì)提升。二是全面落實“河（湖）長制”、嚴(yán)格執(zhí)行“斷面長制”。在省內(nèi)率先出臺全面推行“河長制”的實施意見，構(gòu)建了3011 名河（湖）長組成的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社）四級河長制組織體系。由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國考斷面“斷面長”，同時設(shè)立區(qū)級斷面長，將斷面水質(zhì)提升的任務(wù)進(jìn)一步分解落實到基層，確保了水環(huán)境改善成效。三是制定完善了具有南京特色的一系列地方性法規(guī)、規(guī)劃和辦法。我市制訂了“水環(huán)境保護(hù)條例”“排水條例”等法規(guī)制度，為依法治水、科學(xué)管水提供法律制度支撐。目前，全市域基本消除黑臭水體。明年底，還將消除市區(qū)劣五類水體。不過，包洪新也表示，成效是階段性的，接下來，作為生態(tài)環(huán)境的主管部門，要繼續(xù)攻堅克難，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

“我市水環(huán)境治理雖然取得了階段性成效，但從檢查和群眾投訴情況看，部分水體還存在返黑返臭現(xiàn)象。請問制約我市黑臭水體問題解決的根源是什么？下一步有什么打算？”列席會議的市人大代表從蓉問道。

市水務(wù)局局長張孝科回應(yīng)說，近年來，南京對150 條黑臭水體進(jìn)行了整治，全市明顯黑、明顯臭的河道基本消除。但有時候，特別是雨季，部分河道存在返黑返臭的現(xiàn)象，主要原因是污水下河。當(dāng)前全市還存在污水收集全覆蓋不足、輸送能力不足、污水處理廠的處理能力不足、面源污染的處理不足、管網(wǎng)亂接錯接監(jiān)管不足等問題，下一步將全面執(zhí)行各類規(guī)劃規(guī)定任務(wù)，做到主次干網(wǎng)全面覆蓋、所有廠網(wǎng)全面提質(zhì)增效、全面消除黑臭水體和劣V類斷面等，并加快污染處理路徑研究，加快海綿城市建設(shè)力度，讓水清岸綠常態(tài)化不是夢。

問飲用水安全：集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%

水是生命之源，飲用水水源地保護(hù)工作人民群眾高度關(guān)注?！吨腥A人民共和國水污染防治法》中明確規(guī)定了一系列水源地保護(hù)措施。酈斌委員向市水務(wù)局提問：“在水源地保護(hù)方面，我市做了那些工作？還存在那些問題？下一步將采取哪些有效措施來確保全市人民的飲用水安全？”

“水源地環(huán)境的好壞，直接影響著自來水的質(zhì)量，關(guān)系著全市人民的生活質(zhì)量。近幾年，通過劃界、整治、隔離、監(jiān)管等措施，全市主要集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，大家可以放心喝?！睆埿⒖平榻B，長江飲用水源分兩級保護(hù)，目前，一級保護(hù)區(qū)全部達(dá)標(biāo)，二級保護(hù)區(qū)基本達(dá)標(biāo)。為保證市民的飲用水安全，將在所有取水口采取智能化監(jiān)控，對水質(zhì)進(jìn)行24小時監(jiān)測。

市委市政府對應(yīng)急水源地建設(shè)高度重視，為了選擇好的水源地，前后調(diào)研論證了近五年時間，今年市政府常務(wù)會已經(jīng)確定應(yīng)急水源地全面施工計劃，預(yù)計明年全面完成建設(shè)。張孝科說，萬一長江、湖泊發(fā)生突發(fā)性污染事件，將有應(yīng)急水源保障人民基本生活和特殊生產(chǎn)生活所需。

據(jù)了解，今年南京要加快對主城、江寧、江北新城區(qū)（含江北新區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)）應(yīng)急水源地建設(shè)工程，計劃2019年底完成所有前期工作，2020年底前全部建設(shè)完工，實現(xiàn)全市應(yīng)急水源全覆蓋，保障突發(fā)事件時的水源供給。

問雨污分流：今年底將基本完成建成區(qū)工程

南京城區(qū)雨污分流工程，施工難度大，影響范圍廣，長期是市民關(guān)注的熱點問題。市人大常委會委員姚正陸向市建委發(fā)問：“南京建成區(qū)雨污分流工程進(jìn)展情況怎么樣？已經(jīng)建成的片區(qū)實施效果如何？”

市建委主任黃輝表示，片區(qū)污水處置是直接關(guān)系到水環(huán)境質(zhì)量改善的重要工作。我市的雨污分流工作從2009年開始，經(jīng)歷了三個階段。2009至2013年，主要是探索試驗階段，完成近1000個片區(qū)；2014至2016年，主要是對已經(jīng)完成的片區(qū)開展排水達(dá)標(biāo)區(qū)的創(chuàng)建；從2017年開始，南京實行為期三年的雨污分流攻堅計劃，將全市建成區(qū)劃分為8000個片區(qū)。根據(jù)計劃，已經(jīng)完成7500個片區(qū)，還有約500個片區(qū)正在進(jìn)行之中，今年底將基本完成建成區(qū)雨污分流工程。從污水收集來看，主城區(qū)6大污水處理廠污水收集總量變多了、入場濃度也變高了，這說明已建成片區(qū)雨污分流是有成效的；從身邊的河道來看，大家都能感覺到水質(zhì)變好了。雨污分流實施過程中，對積壓已久的管網(wǎng)、排水問題進(jìn)行了解決，到了汛期，市民家門口“看?！钡那闆r有所緩解。黃輝坦言，在計劃執(zhí)行過程中，還有一些污水高水位運行的區(qū)域，技術(shù)難度大、成本高，還需要進(jìn)行技術(shù)攻堅；還有一些待開發(fā)區(qū)、棚戶區(qū)、城中村將根據(jù)開發(fā)進(jìn)度同步開展；還有一些小區(qū)、單位對雨污分流工作還不是很理解支持，出現(xiàn)阻止進(jìn)場等現(xiàn)象。下一步，我們將和有關(guān)部門一起，久久為功、持續(xù)發(fā)力、合力攻堅，解決好相關(guān)問題。

說到這兒，南京市人大常委會副主任林克勤接著“追問”，“這些年財政資金投入不小，項目做了不少，水的問題卻存在反復(fù)治、治反復(fù)，我想問資金使用部門對財政資金投入項目績效管理評價和運用是如何的？”“問題問得非常尖銳?！鄙宰魉伎己螅S輝說：“這幾年，政府在水污染防治方面財政投入力度確實很大。我們首先是加強計劃管理，保證各項工作按照計劃有序進(jìn)行，在第一個環(huán)節(jié)上把項目資金管控好。其次是在項目實施過程中，嚴(yán)格立項、概算、審查、決算、審計等程序。針對前期工程存在的問題，正在積極采取措施補救。目前，我們正在對之前完成的部分片區(qū)雨污分流工程開展‘回頭看’工作。另外，還將進(jìn)行第三方質(zhì)效評估工作，用好每一分錢，確保財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益?！?/p>

問河長制落實：將統(tǒng)一標(biāo)識，加強履職檢查

列席會議的市人大代表王慧說，前不久，我參加了市人大常委會組織的五級人大代表視察長江大保護(hù)活動，期間，代表們對全市40 位河長進(jìn)行了電話隨訪。大部分河長對自身職責(zé)、河道情況和日常工作重點都比較清楚，但個別河長留的是辦公室電話，打了卻無人接聽；還有個別河長電話接通了，但不清楚河長制工作要求。她問道：“全市‘河長制’落實情況到底怎樣？下一步如何抓好落實？”

對此，張孝科回應(yīng)說，推行和落實河長制是落實水污染防治法的重要內(nèi)容，目前，南京已實現(xiàn)四級河長對全市3000 多個水體的全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)和處理相關(guān)問題1500多個，景觀、水質(zhì)都得到了很大提升。針對河長標(biāo)識牌設(shè)立不規(guī)范、河長電話打了沒人接、河長履職不到位等問題，張孝科表示，將采取統(tǒng)一標(biāo)識、加強對河長履職檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時通報等措施，進(jìn)一步規(guī)范履職內(nèi)容，提高河長履職自覺性。

結(jié)合詢問內(nèi)容，現(xiàn)場還播放了五段短視頻，曝光了近日視察、暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，讓人頗感意外。旁聽市民代表張曉梅直呼：“今天的議題與我們生活息息相關(guān)，這些短片更是擊中了焦點問題、痛點問題！”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人邊看邊記，就曝光問題一一作出答復(fù)，提出整改舉措。

南京擁有197公里長的長江岸線，占江蘇省內(nèi)長江岸線總長的28%，水污染防治任務(wù)較重。現(xiàn)場曝光了南京一處碼頭市政管網(wǎng)覆蓋不到，污水外溢，甚至直排長江的問題。針對曝光問題，夏德智委員現(xiàn)場提問交通部門，港口碼頭污水將采取什么措施整治？南京市交通局局長王磊表示，會后將會同有關(guān)部門加快碼頭污水管網(wǎng)建設(shè)，還將以點帶面，對已接入管網(wǎng)的碼頭設(shè)施“回頭看”，處理好相關(guān)問題，努力保護(hù)好“母親河”。

現(xiàn)場還曝光了一處砂石加工點藏身廢棄木材廠，臟水淤泥污染問題。對此，陳雷委員提問市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)同志，去年我市查處的違法排污的行為有多少起，其中移送司法的有多少起？主要違法的形式有哪些種類？

“短片給我們一個警示，水污染防治法確定的企業(yè)污染管控措施，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和一些小企業(yè)沒有得到很好地貫徹落實。”包洪新回應(yīng)說，落實水污染防治法，生態(tài)環(huán)境部門首要任務(wù)就是加強督查，比如開展“三隨機”檢查，形成強大的威懾與壓力；加強技術(shù)監(jiān)管，增強重點污染企業(yè)監(jiān)測監(jiān)管力度；組織專項執(zhí)法，有力地打擊違法行為等。2018年1月到目前，全市行政處罰企業(yè)水污染違法行為313 起，移送司法部門19 起，處罰金額3649 萬。違法行為主要包括超標(biāo)排放、偷排，通過非法排放有毒有害廢水、重金屬，來逃避行政監(jiān)管。對此，包洪新表示，生態(tài)環(huán)境部門采取零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；舉報一起，嚴(yán)處一起。

據(jù)市人大常委會秘書長邵建光介紹，此次會議是南京市人大常委會首次全程進(jìn)行全媒體直播，首次邀請市民代表旁聽會議。這些“第一次”既有力地配合了專題詢問，又更好地接受人民群眾的監(jiān)督，提升了人大監(jiān)督的權(quán)威性、針對性、有效性。而在會前，在省人大常委會執(zhí)法檢查組來寧開展水污染防治法執(zhí)法檢查指出問題、進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，市人大常委會組成六個執(zhí)法檢查組赴全市各區(qū)和江北新區(qū)進(jìn)行檢查，并組織部分全國、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級人大代表視察我市長江大保護(hù)活動，通過視察、檢查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，提出整改要求，爭取以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最佳狀態(tài)，迎接全國人大常委會到江蘇開展的水污染防治法執(zhí)法檢查。

在會議結(jié)束前的講話中，龍翔指出，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、實現(xiàn)高水平建成小康社會的必然要求，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程。他要求，全市上下要以這次會議為新的起點，抓住迎接全國人大常委會執(zhí)法檢查的重要契機，以查促改、以查促治，全面推動水污染防治法在我市全面有效實施，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保衛(wèi)戰(zhàn)，以過硬的工作舉措和工作成效，回應(yīng)人民群眾對良好水環(huán)境的美好期待，使“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)”的美景重現(xiàn)南京。