讓人大監(jiān)督工作擲地有聲
——宿遷市人大常委會招商引資工作評議綜述

■曹曦

工作評議是指地方人大常委會依法針對專項工作，通過有組織的活動來調(diào)查被評議單位的工作開展情況，提出改進工作的建議和意見并督促其整改的一種監(jiān)督形式。宿遷市人大常委會充分運用憲法賦予的監(jiān)督重要職權(quán)，創(chuàng)新方式方法，聚焦監(jiān)督指向重點，提升監(jiān)督質(zhì)量實效，對招商引資工作開展專項工作評議。通過對市委中心工作的深度介入，在推動全市招商引資工作中彰顯了“人大力量”。

以問題為導(dǎo)向?qū)嵤┚珳什檎?/h2>

市人大常委會始終以問題為導(dǎo)向，通過工作評議這一剛性監(jiān)督手段，查擺出工作中存在的問題，提出建議意見，督促“一府一委兩院”抓好落實。此次專項工作評議緊緊瞄準招商引資的靶向和目標，聚焦提升招商引資工作水平成效，聚焦推動“項目增速強發(fā)展”，進一步強化了“項目為王”“招商為要”理念。市人大常委會6個招商引資工作評議組睜大“火眼金睛”，力求“尋根問底”，不僅注重發(fā)現(xiàn)問題，而且科學(xué)分析問題、深入研究問題，提出“真金白銀”的意見建議，積極建言獻策。

市人大常委會圍繞評議主題，周密部署、通力協(xié)作，有力有序推進專項評議各個環(huán)節(jié)的工作。成立了評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組和6個評議工作組；多次專題研究相關(guān)事宜，聽取階段性進展情況匯報，及時作出安排部署。2018年8月14日下午，市人大常委會召開招商引資工作評議動員部署會，就評議重點、評議流程、評議紀律等提出了明確要求。

為了真實有效的反映全市招商引資工作中存在的問題，市人大常委會評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組和6個評議工作組致力收集掌握第一手材料。2018年 9月18日到 9月20日，市人大常委會主任會議成員帶隊，緊鑼密鼓分赴4個功能區(qū)和8個招商引資服務(wù)單位以及56 家企業(yè)，通過召開座談會、實地視察、走訪企業(yè)等方式，進行調(diào)研視察活動，掌握了翔實的數(shù)據(jù)資料，形成內(nèi)容較為翔實、評價較為客觀的評議意見。

以評議為抓手，突出整改落實

市人大常委會切實圍繞市委中心工作履行人大監(jiān)督職能，對4個市屬功能區(qū)和8 家市直部門的招商引資工作開展評議，在強力助推招商引資工作中鮮明展現(xiàn)出“人大聲音、人大力量”。

2018年10月底，市五屆人大常委會召開第十二次會議，會議的一項重要議程就是對招商引資工作進行專項評議。宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、市洋河新區(qū)4個功能區(qū)和市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、農(nóng)委、工商局、外辦、臺辦8個部門按照工作評議的內(nèi)容，深入查找招商引資工作推進工作中，特別是招商政策落實情況、招商任務(wù)完成情況等方面存在的問題和不足，全面深刻地自查自糾，實事求是地匯報了一年來招商引資工作情況。6個招商引資工作評議組組長通報了評議意見，意見堅持問題導(dǎo)向、“認真、頂真、當真”的原則，40%講成績，60%直指問題，重點問題找的準、抓的實，不回避矛盾、犀利尖銳的點評成為整場會議的一個焦點。

市委書記、市人大常委會主任張愛軍要求，人大常委會要緊盯整改落實成效，做到問題不整改不放過、措施不落實不放過、制度不健全不放過。年底前，要進行“回頭看”，專題聽取被評議單位整改落實情況報告，對整改不力、效果差的單位和部門，可適時采用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，推動問題整改，堅決做到整改不到位、評議不收場。

以活動為契機強化上下聯(lián)動

人大上下聯(lián)動作為一種鮮活的工作方式方法，與傳統(tǒng)慣性做法相比，具有聯(lián)動主體多級化、代表參與層次化、活動形式和手段法治化等共性特征。市人大常委會在招商引資工作評議過程中，因勢、因事、因地制宜，充分整合市縣兩級人大的力量，集中開展工作評議，擴大監(jiān)督的深度和強度，著力推動招商引資工作中存在問題的有效解決，全市上下形成聚焦招商、關(guān)注招商、參與招商、服務(wù)招商、保障招商的濃厚發(fā)展氛圍。

沭陽縣采取“簡述取得成績、突出存在問題、重在改進工作”的評議宗旨，重點評議兩個功能區(qū)和十二個部門在項目引進及服務(wù)，特別是營商環(huán)境建設(shè)方面存在的問題。要求縣政府及相關(guān)部門、各功能區(qū)自加壓力，自找差距，自我提高，認真研究評議意見，切實加強整改落實，以項目落地的實際成效，評出新理念，評出新實效，評出新面貌。

泗陽縣在評議會前，實地觀摩了招商引資項目進展情況，縣十七屆人大常委會全體組成人員參加視察評議活動。評議會上，與會人員分別聽取縣人大評議調(diào)研組通報調(diào)研情況，并對被評議單位進行測評，最后通報了測評情況。

泗洪縣召開人大常委會專項評議招商引資工作會議，會上，發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局、住建局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、常泗園區(qū)等14個被評議部門分別匯報了招商引資工作開展情況及服務(wù)情況，對被評議單位進行了現(xiàn)場打分測評。

宿豫區(qū)召開2018年度工作評議會，通報全區(qū)招商引資和有關(guān)議案辦理情況；與會人員共同觀看了全區(qū)招商引資工作專題片；部分企業(yè)家代表、人大代表及督查室分別宣讀了評議意見；部分代表、委員就有關(guān)問題進行了提問，涉及單位主要負責(zé)人現(xiàn)場答復(fù)；各參評人員現(xiàn)場對評議單位的工作進行滿意度測評。

宿城區(qū)采取初評+評議+滿意度測評+反饋評議意見方式進行，集中采取“六步工作法”，確保招商引資工作評議取得實效。

以實效為目標持續(xù)跟蹤督辦

人大的權(quán)威性和公信力，主要落在“監(jiān)督實效”上。為進一步鞏固和深化招商引資工作評議成果，市人大常委會主任會議成員帶隊，分赴4個功能區(qū)和8個市直招商服務(wù)單位，對評議意見整改落實情況進行督辦視察。

在視察中了解到，各地各單位行動迅速，積極整改，達到了預(yù)期效果。宿遷經(jīng)開區(qū)成立了專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合評議意見，對存在問題進行了深層次的查擺和剖析，研究制定整改工作方案，適時調(diào)整招商機制，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化幫辦服務(wù)流程，取得了較好的招商實效。市湖濱新區(qū)認真對照評議意見，及時梳理問題，分析招商引資過程中實際困難和存在問題，加大招商引資力度，加強中小項目培育，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造，強化用工保障，增強企業(yè)綜合競爭力。蘇宿園區(qū)進一步加大外出招商力度，加強項目幫辦服務(wù)，保障項目按進度開工、竣工；加強校企合作，解決企業(yè)勞動力相對緊缺、成本較高等問題；積極作為，出臺扶持政策，為企業(yè)引進中高端人才。市洋河新區(qū)制定整改計劃，明確工作要求，并落實到具體責(zé)任人；在招商引資上堅持抓“大”與上“小”相結(jié)合，增強產(chǎn)業(yè)競爭力；堅持抓“外”與重“內(nèi)”相結(jié)合，培育新的增長點；實施精準招商，優(yōu)化招商推進方式。市直各招商服務(wù)單位針對存在問題，迅速制定整改計劃，突出招商重點，加強招商引資力量，積極營造良好的營商環(huán)境。

開展專項人大工作評議是貫徹落實黨的十九大精神的有效手段，是人大及其常委會依法實施監(jiān)督、行使監(jiān)督職權(quán)的具體體現(xiàn)，是服務(wù)發(fā)展大局、暢通民意渠道、促進依法行政、公正司法的有效途徑。宿遷市人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標導(dǎo)向，持續(xù)運用工作評議這一剛性監(jiān)督手段，督促被評議部門依法履行職責(zé)，加強隊伍建設(shè)，改進工作作風(fēng)，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，推進各方面工作邁上新臺階。