“前港-中區(qū)-后城”模式的非洲實(shí)踐：吉布提國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)

文圖丨劉 凱（東南大學(xué)建筑學(xué)院）

1.2. 吉布提多功能新碼頭（DMP）

1979年，我國(guó)第一個(gè)工業(yè)園區(qū)在深圳蛇口設(shè)立。櫛風(fēng)沐雨四十年，蛇口這個(gè)昔日的南海小漁村如今早已成為知名的國(guó)際化現(xiàn)代新城。從蛇口開(kāi)始，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從量到質(zhì)的發(fā)展歷程，逐漸走出了一條屬于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展道路，積累了大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。招商局集團(tuán)作為蛇口工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者，基于蛇口四十年的成功經(jīng)驗(yàn)，探索總結(jié)出了“前港-中區(qū)-后城（Port-Park-City）”的“PPC”發(fā)展模式，即通過(guò)港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)先行，形成良好的物流交通基礎(chǔ)，再依托港口配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最后借力港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來(lái)的人口和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市的相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。2016年起，招商局集團(tuán)借助“一帶一路”倡議的契機(jī)，加快了蛇口“PPC”模式在海外的布局。2018年7月5日，由招商局集團(tuán)、大連港集團(tuán)以及吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局共同投資運(yùn)營(yíng)的吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)舉行了盛大的開(kāi)園儀式，這是產(chǎn)業(yè)園區(qū)在吉布提的重要實(shí)踐，也是招商局集團(tuán)“PPC”模式又一次在非洲大陸的落地開(kāi)花。

“PPC”模式中的非洲落腳點(diǎn)吉布提

吉布提，這個(gè)位于非洲東部、亞丁灣西岸的國(guó)家，全國(guó)90%的國(guó)土都是由沙漠和火山組成，整個(gè)國(guó)家終年酷熱少雨，全年平均氣溫達(dá)到37℃。依偎在曼德海峽旁的吉布提雖然國(guó)土面積僅為2.32萬(wàn)平方公里，但卻擁有長(zhǎng)達(dá)約372公里的海岸線。獨(dú)特的地理、氣候條件使得在吉布提，既可以看到沙丘起伏、風(fēng)沙滾滾、干燥炎熱的黃色沙漠，也可以看到碧波蕩漾、波瀾壯闊、水天一色的蔚藍(lán)大海，水與火就這樣在這片土地神奇而美妙的交匯了。

吉布提自然環(huán)境較為惡劣，但由于得天獨(dú)厚的地理區(qū)位條件，使得許多國(guó)家都將它視為戰(zhàn)略要地，僅目前就有中國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本四個(gè)國(guó)家在吉布提設(shè)立了軍事基地，以保障其在海外的利益。從東面看，吉布提扼守紅海，處在通往蘇伊士運(yùn)河的航道上，向北通過(guò)蘇伊士運(yùn)河可抵達(dá)地中海，向東可通向阿拉伯海和印度洋，每年經(jīng)由此地的航運(yùn)量占到全球總量的三分之一。從西面看，吉布提連接的是包含埃塞俄比亞、蘇丹、剛果、烏干達(dá)等國(guó)家在內(nèi)的廣袤的非洲大陸。按照“非洲2063”議程，目前非洲各國(guó)都在積極推進(jìn)工業(yè)化，吉布提作為東非國(guó)家的主要出?？冢瑢?duì)比近十年工業(yè)化表現(xiàn)十分亮眼的埃塞俄比亞，就如同四十年前的蛇口一樣，是物資與資金來(lái)往的重要紐帶和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“PPC”模式中的港口建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

港口是“PPC”模式中的先行部分。2012年，招商局集團(tuán)便開(kāi)啟了與吉布提政府的談判，并于2013年正式以股份收購(gòu)的形式參股吉布提港有限公司，目前招商局集團(tuán)與吉布提政府共同經(jīng)營(yíng)四大港口，其中包括了3個(gè)海港和1個(gè)旱港，形成了海港與旱港協(xié)同運(yùn)作，較為完備的港口體系。

3個(gè)海港分別為吉布提多功能碼頭（POD）、吉布提多功能新碼頭（DMP）和吉布提多哈雷集裝箱碼頭（DCT），累計(jì)年吞吐能力可達(dá)1300萬(wàn)噸和170萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱；吉布提旱港（DDP），位于吉布提多功能新碼頭的南側(cè)約1km處，可將3個(gè)重要的海港與通往埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的亞吉鐵路連接起來(lái)，是各類物資向埃塞俄比亞乃至非洲大陸連接轉(zhuǎn)運(yùn)的重要站點(diǎn)。海港與旱港先行所形成的豐富港口資源以及完備的協(xié)同運(yùn)作體系，使得未來(lái)整個(gè)吉布提自貿(mào)區(qū)物流可做到無(wú)縫銜接，最大程度節(jié)約了園區(qū)成本，為吉布提自貿(mào)區(qū)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為園區(qū)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易提供了極為便利的條件。

“PPC”模式中的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

在港口先行取得一定成效后，招商局集團(tuán)便開(kāi)始與吉布提政府就自貿(mào)區(qū)建設(shè)展開(kāi)一系列談判。2016年，雙方就吉布提自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目成功達(dá)成協(xié)議。2017年1月，吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)正式動(dòng)工建設(shè)，“PPC”模式在吉布提成功邁出了第二步。整個(gè)吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)位于3個(gè)碼頭的南側(cè)區(qū)域，規(guī)劃占地面積48.2平方公里，目前在建的2.4平方公里為自貿(mào)區(qū)Ⅰ期起步區(qū)。

從吉布提市區(qū)沿著N1公路向西前行約15公里，便可到達(dá)吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)Ⅰ期起步區(qū)。在一片荒漠之中，帶有伊斯蘭元素的嶄新黃色主閘口大門顯得格外醒目，大門旁邊是已經(jīng)完成主體工程，正緊鑼密鼓進(jìn)行裝修施工的辦公樓和酒店，吉布提自貿(mào)區(qū)辦公樓巍然屹立，是區(qū)域內(nèi)最高的建筑物，象征著吉布提自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展的宏偉愿景。主閘口大門前高高飄揚(yáng)的中國(guó)與吉布提兩國(guó)國(guó)旗，建筑工地上不斷出現(xiàn)的中國(guó)面孔，是對(duì)“一帶一路”合作成果的最好注解。走進(jìn)園區(qū)內(nèi)部可以看到，歷經(jīng)一年多高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)道路、路燈、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本完成，在園區(qū)入口處已經(jīng)修建好的部分物流貿(mào)易倉(cāng)庫(kù)，同樣也采用了與國(guó)際對(duì)接的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足未來(lái)自貿(mào)區(qū)作為具有國(guó)際影響力園區(qū)的發(fā)展需要。

3. 吉布提自貿(mào)區(qū)主閘口大門

4. 吉布提自貿(mào)區(qū)辦公大樓

5. 6.吉布提首都吉布提市街景

在與招商局吉布提自貿(mào)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司總經(jīng)理韓志強(qiáng)座談中，我們了解到，起步區(qū)目前主要?jiǎng)澐譃樯藤Q(mào)物流園區(qū)、出口加工區(qū)以及商業(yè)輔助區(qū)三大功能板塊。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，起步區(qū)主要發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)集群，首先是物流產(chǎn)業(yè)，包括運(yùn)輸、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送；第二是商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，包括大宗保稅商品交易、商品展示、免稅商品零售業(yè)；第三是加工制造業(yè)，包括生產(chǎn)、來(lái)料輕加工、食品加工、修造船、汽車配件組裝等；最后是商務(wù)配套服務(wù)，包括金融服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)、中介服務(wù)，以及賓館、宿舍、辦公樓的配套服務(wù)等。

結(jié)語(yǔ)

吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易發(fā)展空間，有效地解決了吉布提所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施落后、法律法規(guī)不完善等限制，為吉布提開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流、區(qū)域商品集散等業(yè)務(wù)，吸引外國(guó)直接投資實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨著“PPC”模式中港口和園區(qū)的不斷建設(shè)和成功運(yùn)營(yíng)，必將為吉布提的新一輪城市發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。