關(guān)于消防法制建設(shè)與消防法制監(jiān)督改革的探討

梁海歐

摘? 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義文明的建設(shè)程度不斷提升，法制建設(shè)也逐漸完善，體系建設(shè)的完整已經(jīng)具有了明顯的效果，細(xì)節(jié)部分的建設(shè)仍舊需要不斷地加強(qiáng)。消防法制的建設(shè)的總體狀況正是如此，因此在消防法制的建設(shè)中需要根據(jù)實(shí)際的細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督改革的探討。為了使得相關(guān)的法律制度建設(shè)與法律需求之間的契合程度更佳，需要就其中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且結(jié)合問(wèn)題對(duì)于消防法制建設(shè)不斷完善。

關(guān)鍵詞：消防法制建設(shè)? 消防法制監(jiān)督改革? 問(wèn)題與優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D631.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2019）03（c）-0202-02

在當(dāng)今的工業(yè)化社會(huì)中，人們的生活、工作區(qū)域人口極為密集，因此消防的重要性也不斷顯現(xiàn)。在一些火災(zāi)、爆炸事故中損失慘重，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了極大的危害。事故的發(fā)生使得人們開(kāi)始反思，消防法律以及監(jiān)督的建設(shè)完善刻不容緩。法律以及制度的完善、建設(shè)才能夠推動(dòng)行為的逐漸進(jìn)步，尤其是在社會(huì)的發(fā)展變化中，法律制度與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的適應(yīng)性值得重視。

1? 目前消防法制建設(shè)以及消防監(jiān)督中存在的問(wèn)題

在消防法制的建設(shè)，以及消防監(jiān)督中，問(wèn)題的存在通常在于制度以及制度執(zhí)行的層面上，需要結(jié)合目前實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作狀況展開(kāi)分析。

1.1 消防監(jiān)督的全面性不足

在消防監(jiān)督中，監(jiān)督行為由當(dāng)?shù)氐闹伟脖O(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，即當(dāng)?shù)氐呐沙鏊葯C(jī)構(gòu)。由于該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是進(jìn)行治安的管理，對(duì)于消防的監(jiān)管程度有所不足。消防的監(jiān)督以及管理，需要專業(yè)的消防知識(shí)以及監(jiān)督管理手段的綜合管理。派出所的人手有限，在日常工作中工作內(nèi)容較為冗雜，對(duì)于消防相關(guān)知識(shí)的掌握程度不足。加之，消防工作的重要性，在一般性的日常工作中難以顯現(xiàn)，這種監(jiān)管與治安監(jiān)管所得到的最直接效果之間具有差異。因此，在監(jiān)管過(guò)程中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員在意識(shí)上對(duì)此的重視也存在著不足，導(dǎo)致工作中的種種問(wèn)題產(chǎn)生。

例如，在消防監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)于不同環(huán)境條件下，高層建筑消防檢查在具體工作中的具體項(xiàng)目缺乏明確的說(shuō)明，高溫條件、低溫條件等，這對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作造成了阻礙。

1.2 對(duì)于消防隱患的治理監(jiān)管程度不足

消防隱患，是引起消防事故最重要的問(wèn)題之一，監(jiān)管的過(guò)程中，需要對(duì)于工作區(qū)域中存在的消防隱患因素進(jìn)行一一的消除。然而，由于監(jiān)管工作的構(gòu)建缺乏具體性，在監(jiān)管的過(guò)程中將會(huì)受到需要因素的限制。

監(jiān)管的工作進(jìn)行得不夠到位，對(duì)于細(xì)節(jié)的區(qū)域以及隱匿性較強(qiáng)的地點(diǎn)監(jiān)管的程度不足等，導(dǎo)致隱患未能夠在監(jiān)管的工作中暴露出來(lái)。此外，在一些工作中，雖然監(jiān)管到了存在的消防隱患，并責(zé)令整改，然而后期的監(jiān)管程度不足，使得隱患仍舊存在，整改不合格的現(xiàn)象被忽視。

1.3 工作的流程與現(xiàn)實(shí)的需求不符合

在監(jiān)察的工作中，工作的流程與工作的現(xiàn)實(shí)之間存在著不符合的現(xiàn)象。在監(jiān)察的相關(guān)流程中，由于需要關(guān)注工作的全面性，使得工作的進(jìn)行能夠符合于監(jiān)管的特點(diǎn)，因此呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的監(jiān)察流程。隨著工作的不斷進(jìn)行，許多流程的繁復(fù)性將會(huì)使得工作受到影響。消防監(jiān)督執(zhí)法人員所具有的工作靈活程度也受到限制，將會(huì)使得工作的發(fā)展受到阻礙。比如在一些較為偏僻的公共地點(diǎn)中，消防設(shè)施不足，消防部門需要與地區(qū)管理部門取得及時(shí)的聯(lián)系，然而后期的反饋等不及時(shí)，消防監(jiān)管的再次復(fù)查周期較長(zhǎng)，消防隱患仍舊存在。

1.4 消防監(jiān)督執(zhí)法人員的意識(shí)、行為專業(yè)程度不足

除了在制度中存在的各種問(wèn)題之外，消防監(jiān)督執(zhí)法人員也是監(jiān)管工作的中的重要構(gòu)成內(nèi)容，需要通過(guò)人員的應(yīng)用達(dá)到工作效果的最大化發(fā)揮。在前文中已經(jīng)提到，由于消防監(jiān)督執(zhí)法人員所具有的專業(yè)意識(shí)不足，因此在工作的進(jìn)行過(guò)程中對(duì)于工作重點(diǎn)的分析，以及監(jiān)管的力度關(guān)注都存在著問(wèn)題。

2? 消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督管理工作的優(yōu)化

2.1 重視消防監(jiān)督的全面性發(fā)展

在基本的消防法律中，對(duì)于其所需要的全面性已經(jīng)具有了重視以及關(guān)注。然而，由于社會(huì)的發(fā)展使得消防環(huán)境也在發(fā)生著變化，消防相關(guān)法律的應(yīng)用以及消防監(jiān)督的范圍需要擴(kuò)大化。在不同的生產(chǎn)場(chǎng)所中，自動(dòng)化機(jī)器控制的生產(chǎn)內(nèi)容成為人們需要關(guān)注的重點(diǎn)，在這種場(chǎng)所中消防相關(guān)設(shè)施的建設(shè)就顯得尤為重要。尤其是在一些危險(xiǎn)性較高的生產(chǎn)活動(dòng)中。此外，隨著需要新型商品的興起電子產(chǎn)品等，一些行業(yè)中能夠產(chǎn)生的消防隱患也逐漸嚴(yán)重。例如，在倉(cāng)儲(chǔ)物理行業(yè)中，對(duì)于不同倉(cāng)儲(chǔ)物品的管理監(jiān)督不足，容易引發(fā)大火的產(chǎn)生，天津大火的產(chǎn)生原因正是如此。

2.2 應(yīng)用完整的消防監(jiān)督執(zhí)法工作流程進(jìn)行消防隱患的監(jiān)督管理

在進(jìn)行消防隱患監(jiān)督管理的過(guò)程中，需要首先保證工作能夠按照正常的流程進(jìn)行開(kāi)展。監(jiān)管的輻射程度必須全面，對(duì)于不同區(qū)域內(nèi)部存在的不安全因素也要進(jìn)行及時(shí)的關(guān)注以及排查。在查處不合規(guī)范以及法律行為的同時(shí)，監(jiān)管人員需要根據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容對(duì)于行為人進(jìn)行建議。尤其是需要在監(jiān)管的過(guò)程中，將具體的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并且責(zé)令限期整改，在整改時(shí)間結(jié)束之后進(jìn)行復(fù)查的工作。監(jiān)管人員需要對(duì)于監(jiān)管中存在的不同區(qū)域的特殊現(xiàn)象進(jìn)行關(guān)注，這對(duì)于監(jiān)管工作的效力提升具幫助。這是由于筆者在實(shí)際的觀察中，發(fā)現(xiàn)不符合消防標(biāo)準(zhǔn)的行為內(nèi)容往往具有相似性。在工作的過(guò)程中，對(duì)于這些內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，有利于在不同的環(huán)境中，監(jiān)管人員工作的精準(zhǔn)程度提升。

2.3 采用規(guī)范化的制度標(biāo)準(zhǔn)以及流程標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前正處于法制改革的關(guān)鍵時(shí)期，因此要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)進(jìn)行辦事，依法辦事，要在消防法律法規(guī)的規(guī)定下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。制度以及流程的應(yīng)用都是為了使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作的內(nèi)容得到最為全面性的保障。為了使得工作的過(guò)程與現(xiàn)實(shí)的需求更為符合，在工作的過(guò)程中，一線的工作人員對(duì)于工作的流程不能夠僅僅是進(jìn)行應(yīng)用即可，也需要跟隨著自我的思考、經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其中需要改進(jìn)的內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注。例如，在前文中提到的面臨新?tīng)顩r的制度優(yōu)化，以及在整改中對(duì)于后期工作的關(guān)注，都是需要關(guān)注的可以變化完善的內(nèi)容。

2.4 提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員意識(shí)、行為的專業(yè)性

在工作人員進(jìn)行工作的過(guò)程中，需要對(duì)于人員的意識(shí)以及人員的行為提升進(jìn)行關(guān)注。專業(yè)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，能夠有效地提升人員對(duì)于消防監(jiān)管工作的重視程度以及敏感的程度，結(jié)合人員意識(shí)中系統(tǒng)的形成，輔之以配套的人員行為教育，使得人員的行為與工作需求之間更為吻合。在一些狀況下，工作人員需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的狀況進(jìn)行工作的調(diào)整，這一階段中人員的意識(shí)能力重要性就能夠充分地體現(xiàn)出來(lái)。還要通過(guò)對(duì)消防人員的培訓(xùn)增強(qiáng)他們的職業(yè)意識(shí)。同時(shí)在技術(shù)上，也要加強(qiáng)對(duì)消防人員進(jìn)行指導(dǎo)，使他們掌握一定的技術(shù)，在消防工作中會(huì)更加得心應(yīng)手，從而建立健全的消防監(jiān)督管理體系。

3? 結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)現(xiàn)行的消防法律法規(guī)以及消防監(jiān)督執(zhí)法工作雖然存在一定問(wèn)題，通過(guò)對(duì)消防法律法規(guī)的完善和對(duì)消防法制監(jiān)督的改革已經(jīng)取得了一些成效，進(jìn)而保障了人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，需要推進(jìn)工作的持續(xù)化進(jìn)行。在制定法律法規(guī)的過(guò)程中，很可能會(huì)出現(xiàn)與其他法律體系存在沖突的地方，所以一定要進(jìn)一步完善和整改與其他法律發(fā)生矛盾的地方，從而保證消防法律法規(guī)的有序執(zhí)行。

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