關(guān)于國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的思考

李豪

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-109-02

摘 要 目前隨著我國全面從嚴(yán)治黨的縱深推進(jìn)和國企改革發(fā)展的速度不斷加快，國有企業(yè)原有的監(jiān)督體系已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展，存在著一些需要優(yōu)化的問題，因此提出了構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局的要求。本文通過建立監(jiān)督運(yùn)用機(jī)制、制度保障機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督手段、促進(jìn)長效管理、提升管理水平等方式，進(jìn)行國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建，以利于促進(jìn)企業(yè)更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 大監(jiān)督 國有企業(yè) 思考

為深入貫徹落實市國資委關(guān)于促進(jìn)市屬國企構(gòu)建大監(jiān)督工作機(jī)制的要求，寧波軌道交通課題組牽頭對集團(tuán)公司現(xiàn)行監(jiān)督工作進(jìn)行了調(diào)研和梳理，并對照上級要求和兄弟單位經(jīng)驗，提出構(gòu)建集團(tuán)公司大監(jiān)督工作格局的基本構(gòu)想。

一、構(gòu)建大監(jiān)督格局的重要意義

黨的十九大報告在關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革中，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升治理能力、提高效率效能的戰(zhàn)略要求。大監(jiān)督是指紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事、巡察、內(nèi)審、法務(wù)、財務(wù)等多位一體的綜合高效監(jiān)督體系。在新時代國有企業(yè)改革發(fā)展中，構(gòu)建大監(jiān)督工作機(jī)制意義重大。

（一）貫徹落實上級精神的必然要求

今年全市國企黨建工作會議和市委《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的若干意見》指出，“強(qiáng)化黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，構(gòu)建包括黨內(nèi)監(jiān)督、出資人監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、法務(wù)監(jiān)督等在內(nèi)的大監(jiān)督體系，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制”。5月份市國資委召開了關(guān)于促進(jìn)市屬國企構(gòu)建大監(jiān)督工作機(jī)制座談會，會議明確要求市屬國企要盡快構(gòu)建符合自身工作實際的“紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、巡察、審計、法務(wù)、財務(wù)”六位一體大監(jiān)督格局。7月20日浙江省委十四屆三次全會通過的《關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》，在關(guān)于“看護(hù)好經(jīng)營好公共資產(chǎn)”的要求中再次指出要“積極推行紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計、財務(wù)、法務(wù)‘大監(jiān)督機(jī)制”。

（二）適應(yīng)集團(tuán)公司發(fā)展的內(nèi)在需要

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署和市國資委的具體要求，集團(tuán)公司圍繞“六爭攻堅、三年攀高”行動計劃，進(jìn)一步明確了“十三五”后三年發(fā)展規(guī)劃。可以預(yù)見集團(tuán)公司在未來的發(fā)展中，無論是資產(chǎn)體量還是人員規(guī)模，都將進(jìn)入快速發(fā)展期，但同時也將不可避免的面臨更多的戰(zhàn)略決策、資金投資、生產(chǎn)運(yùn)營等方面的風(fēng)險，為了盡可能地預(yù)測、評估、避免這些風(fēng)險，監(jiān)督工作日顯重要。因此在構(gòu)建科學(xué)合理的大監(jiān)督格局工作機(jī)制，不僅是在確保內(nèi)部監(jiān)督力量獨立性的前提下整合監(jiān)督資源、共享監(jiān)督信息、合并監(jiān)督力量的有效舉措，更是確保集團(tuán)公司在今后發(fā)展中提升治理能力和管控水平、不斷做大做優(yōu)做強(qiáng)的有力保障。為此，集團(tuán)公司在《寧波軌道交通“黨建爭強(qiáng)”三年行動計劃》中提出“著力構(gòu)筑好大格局監(jiān)督網(wǎng)”的工作目標(biāo)。

（三）提升整體監(jiān)督效益的重要保證

企業(yè)是追求效益的經(jīng)濟(jì)組織，因此公司的監(jiān)督工作也要圍繞效益展開。而大監(jiān)督格局工作機(jī)制建立的目的之一，就是統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督力量，在具體工作中合理調(diào)度、相互共商，如紀(jì)檢監(jiān)察主要督促落實全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的貫徹執(zhí)行以及追責(zé)問責(zé)，內(nèi)審主要以獨立客觀的態(tài)度對企業(yè)的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理進(jìn)行檢查和評價，監(jiān)事會監(jiān)督主要堅持的是出資人至上原則，確保資金安全和效益提升，巡察主要是代表黨委督促被巡視黨組織全面落實管黨治黨責(zé)任，財務(wù)監(jiān)督工作主要是堅持成本控制和效益最大化，法務(wù)主要是合規(guī)合法性監(jiān)控，即在法律許可的范圍內(nèi)最大程度實現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益。

二、部分國企大監(jiān)督工作的有益經(jīng)驗

在市國資委促進(jìn)市屬國企構(gòu)建大監(jiān)督工作機(jī)制座談會上，4家單位作了大監(jiān)督工作的經(jīng)驗交流發(fā)言，受益匪淺。目前，全市市屬國企中已有開投、交投、工投、商貿(mào)等6家單位啟動大監(jiān)督格局的構(gòu)建工作。同時去年以來，我們先后對市內(nèi)外8家兄弟單位進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，主要調(diào)研了解了紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、監(jiān)事會、巡察等方面的工作經(jīng)驗，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)借鑒價值。他們的主要做法是：

（一）機(jī)構(gòu)配置全

上述單位均已成立了子企業(yè)監(jiān)事會，并將監(jiān)事會工作融入到公司整個監(jiān)督體系中，監(jiān)事工作已經(jīng)成為大監(jiān)督體系下不可或缺的重要部分。對于專兼職監(jiān)事的管理指導(dǎo)，則成立監(jiān)事會辦公室，一般均屬于紀(jì)檢審計部門統(tǒng)一歸口管理。多數(shù)單位十分重視巡察工作，如蘇州地鐵、寧波交投均建立了黨委巡察組及巡察辦，根據(jù)工作需要對二級公司以下開展巡察工作。為強(qiáng)化審計力量，天津地鐵集團(tuán)將審計中心升級擴(kuò)充，下設(shè)工程建設(shè)、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、綜合4個科室。

（二）人員配備足

上述單位對監(jiān)事工作的重視也體現(xiàn)在人員配備上，均因地制宜地配備了相應(yīng)的專職和兼職監(jiān)事，通過向二級單位派駐監(jiān)事的方式構(gòu)建了從上到下的監(jiān)事網(wǎng)絡(luò)。寧波開投和天津地鐵以挑選具有豐富工作經(jīng)驗、曾擔(dān)任過中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志擔(dān)任專職監(jiān)事，一是讓他們在離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后，有繼續(xù)發(fā)揮余熱、實現(xiàn)個人價值的平臺；二是積極發(fā)揮他們業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、人脈關(guān)系廣、溝通能力出色的優(yōu)點，讓監(jiān)事會在實際工作中有作為，更有地位。對于巡察工作的人員配備，多數(shù)以資歷豐富的老同志為主，普遍設(shè)專職巡察辦主任1名，專職巡察員2名，抽調(diào)若干名人員協(xié)助巡察。

三、構(gòu)建大監(jiān)督格局的相關(guān)建議

根據(jù)上級要求和集團(tuán)公司工作實際，要全力構(gòu)建以紀(jì)檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事、巡察、法務(wù)、財務(wù)為主，各有側(cè)重、協(xié)同合作的“六位一體”的大監(jiān)督工作機(jī)制。但這些內(nèi)部監(jiān)督力量，從日常工作角度講分屬于不同的部門，所以首先應(yīng)明確大監(jiān)督格局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。按照上級要求和其他國企現(xiàn)行模式，建議大監(jiān)督工作機(jī)制總的方向、行動和目標(biāo)由黨委書記、董事長“一把手”負(fù)總責(zé)，由紀(jì)委來牽頭統(tǒng)籌，由紀(jì)檢審計部負(fù)責(zé)歸口管理、協(xié)調(diào)和落實。主要體現(xiàn)為：

（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度，搭建大監(jiān)督格局組織體系

1.強(qiáng)化企業(yè)法人治理，完善下屬子公司監(jiān)事會。開展監(jiān)事會工作是《公司法》等法律法規(guī)的明確規(guī)定，是以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，是出資人監(jiān)督的重要形式。雖然集團(tuán)公司委派監(jiān)事對子公司實現(xiàn)了全覆蓋，對重點參股企業(yè)實現(xiàn)了絕大多數(shù)的覆蓋，但統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的缺位，導(dǎo)致監(jiān)事工作無法有效開展，所以設(shè)立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)勢在必行。根據(jù)指揮部、集團(tuán)公司“三定”方案的職能劃分（甬軌〔2016〕31號），紀(jì)檢審計部牽頭開展集團(tuán)公司監(jiān)事會工作，指導(dǎo)分子公司監(jiān)事（會）工作。但目前該部門無相應(yīng)的專職機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)此項工作，建議增設(shè)監(jiān)事會辦公室，專職負(fù)責(zé)對監(jiān)事工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，主動接受國資委監(jiān)事工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外并軌的良性工作機(jī)制。同時應(yīng)根據(jù)國家法律和國資委文件精神，出臺符合寧波軌道交通工作實際的子企業(yè)監(jiān)事制度，重點從完善企業(yè)章程及監(jiān)事會規(guī)則、制定監(jiān)事會報告制度、監(jiān)事會成果運(yùn)用制度、監(jiān)事會履職保障制度等方面下功夫，確保下一個階段子公司的監(jiān)事會工作有據(jù)可依、有章可循。

2.落實巡察主體責(zé)任，成立黨委巡察機(jī)構(gòu)?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》的修訂和《寧波市委巡察工作實施辦法》出臺，體現(xiàn)了中央和上級黨委進(jìn)一步規(guī)范巡視巡察工作、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的決心和要求。寧波軌道交通作為市屬國企，在政治上必須永葆黨性本色，主動向新時代國有企業(yè)黨建工作要求看齊，緊跟黨建工作的新形勢，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把全面從嚴(yán)治黨推向縱深，因此設(shè)立指揮部（集團(tuán)公司）黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室勢在必行。同時按照上級巡視巡察工作制度，應(yīng)盡快出臺指揮部（集團(tuán)公司）黨委巡察工作辦法，明確巡察范圍和內(nèi)容，工作方式、權(quán)限和程序以及紀(jì)律和責(zé)任，進(jìn)而確保巡察工作依章、規(guī)范、高效開展。

（二）組建隊伍，明確職責(zé)，夯實大監(jiān)督格局工作力量

1.強(qiáng)化監(jiān)事管理，發(fā)揮監(jiān)事監(jiān)督作用。監(jiān)事會管理科室的編制職數(shù)上，根據(jù)目前已成立了6家子公司的現(xiàn)狀，建議設(shè)專職監(jiān)事3名（占編制）、兼職監(jiān)事若干名（不占編制），每名專職監(jiān)事負(fù)責(zé)2-3家子公司，重點參股公司仍然以委派兼職監(jiān)事為主。在專兼職監(jiān)事的分工上，以分組管理為原則，一是根據(jù)實際情況對現(xiàn)有的兼職監(jiān)事人員進(jìn)行合理調(diào)整，二是每1名專職監(jiān)事負(fù)責(zé)對接、管理和指導(dǎo)2-3名兼職監(jiān)事的具體業(yè)務(wù)工作，進(jìn)而實現(xiàn)子公司監(jiān)事會專職化的同時，充分發(fā)揮重點參股企業(yè)兼職監(jiān)事的監(jiān)督作用，確保集團(tuán)公司對投資公司的管控更加集中、科學(xué)、合理。同時還要加強(qiáng)對子公司監(jiān)事會的指導(dǎo)和管理，重點如管理任職監(jiān)事的人員檔案、監(jiān)事會工作檔案、任職監(jiān)事管理考核辦法等方面，特別是在管理考核辦法上要體現(xiàn)獎懲作用。

2.配強(qiáng)巡察人員，發(fā)揮巡察利劍作用。指揮部（集團(tuán)公司）黨委應(yīng)成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向黨委負(fù)責(zé)并報告工作。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（即巡察辦），為其日常辦事機(jī)構(gòu)。建議巡察辦配備主任1名，由具備豐富管理工作經(jīng)驗且資歷較深的集團(tuán)中層干部擔(dān)任，配備專職工作人員1名，負(fù)責(zé)處理巡察辦日常工作事務(wù)。在開展具體的巡察任務(wù)時，黨委設(shè)立巡察組，巡察組組長、副組長采取專兼職相結(jié)合的方式配備，巡察組成員采取組織選調(diào)或抽調(diào)、單位推薦等方式選配，根據(jù)每次巡察任務(wù)確定并授權(quán)。

（三）立足全局，完善機(jī)制，保障大監(jiān)督格局有效運(yùn)作

1.建立協(xié)同配合的大監(jiān)督聯(lián)席會議制度。建立上下貫通、左右協(xié)同、內(nèi)外銜接的機(jī)制，是保證大監(jiān)督工作同部署、同檢查、同落實的重要前提，因此需建立由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、監(jiān)事、法務(wù)、財務(wù)等監(jiān)督部門共同參與的大監(jiān)督工作聯(lián)席會議機(jī)制，進(jìn)一步明確通報交流信息、研究解決問題等的具體辦法，實現(xiàn)監(jiān)督聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享，提高監(jiān)督效能。通過大監(jiān)督聯(lián)席會議機(jī)制，便于各監(jiān)督力量群策群力、精準(zhǔn)發(fā)力，通過集思廣益、共同商討的方式，建立長效解決機(jī)制。

2.建立閉環(huán)完整的問題處置流程。在大監(jiān)督工作中要切實貫徹“分工不分家”工作理念，各內(nèi)部監(jiān)督力量各司其職、各顯其能、相互配合、相互支持。如法務(wù)側(cè)重事前審查，確保業(yè)務(wù)開展和合同內(nèi)容合法法規(guī)；監(jiān)事側(cè)重事中監(jiān)督，列席決策會議、監(jiān)管經(jīng)營與投資風(fēng)險；財務(wù)側(cè)重事后審核，確保日常支出事項合理合規(guī)；審計側(cè)重事后審查，可以調(diào)閱財務(wù)賬目、核查會計檔案；巡察重點突出政治體檢，可以深入基層一線聽取基層聲音；紀(jì)檢監(jiān)察則履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，處理違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象、處理相關(guān)責(zé)任主體。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的相對簡單問題，點對點流轉(zhuǎn)移交相應(yīng)職能部門；對于重大復(fù)雜的問題，依托聯(lián)席會議機(jī)制共同合力解決；對于涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察依紀(jì)依規(guī)處理。實現(xiàn)監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的完整閉環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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