日本智庫的發(fā)展歷程及借鑒價(jià)值

張鋒

【摘要】為適應(yīng)不同歷史時(shí)期的發(fā)展需要，日本智庫經(jīng)歷了雛形期、蓄力期、高潮期及調(diào)整期等發(fā)展階段。當(dāng)前，日本智庫發(fā)展呈現(xiàn)出綜合性、專業(yè)化、差異化等特征，形成了國際化、法治化、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國特色新型智庫建設(shè)迎來了關(guān)鍵時(shí)期，而日本智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)無疑對(duì)我們具有重要的借鑒價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】日本 智庫 公共決策 【中圖分類號(hào)】C24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

日本智庫是深入了解、研究日本社會(huì)發(fā)展、外交決策、戰(zhàn)略走向以及中日關(guān)系的一個(gè)重要窗口，經(jīng)過多年的發(fā)展形成了鮮明的特點(diǎn)，在亞洲甚至是世界都有著重要的影響力。20世紀(jì)90年代以來，日本政府決策層逐步意識(shí)到智庫，尤其是對(duì)外政策類智庫的重要價(jià)值和作用，希望利用智庫的優(yōu)勢(shì)為日本由經(jīng)濟(jì)大國走向政治大國提供智力支持、理論依據(jù)、科學(xué)方案以及輿論匯流。

日本智庫經(jīng)歷了雛形期、蓄力期、高潮期及調(diào)整期等發(fā)展階段

參照政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，日本智庫主要經(jīng)歷了五個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)初至二戰(zhàn)結(jié)束，這是日本智庫發(fā)展的雛形期。1907年成立的“滿鐵”調(diào)查部，被認(rèn)為是日本智庫的“鼻祖”，其主要為日本軍國主義的對(duì)外侵略提供服務(wù)。第二階段是二戰(zhàn)后至20世紀(jì)50年代末，這是日本智庫發(fā)展的蓄力期。一些人為解決戰(zhàn)后日本的社會(huì)問題以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，學(xué)習(xí)和引進(jìn)歐美的研究方法，或?qū)⒁恍┭芯繖C(jī)構(gòu)改頭換面，或自發(fā)組織研究會(huì)。比如，1959年，日本首相吉田茂積極倡導(dǎo)與推動(dòng)，仿效英國皇家國際事務(wù)研究所和美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)，成立了日本國際問題研究所。第三階段是20世紀(jì)60年代初至20世紀(jì)80年代上半期，這是日本智庫發(fā)展的第一個(gè)高潮期。比如，受惠于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，號(hào)稱日本第一個(gè)現(xiàn)代“思想庫”的野村綜合研究所，于1965年4月1日成立。1970年甚至被稱作是日本的“智庫元年”。1974年，日本國會(huì)通過了《綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)法》，并于同年3月25日建立日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)通過提供研究資金、協(xié)助研究政策等方式，為日本智庫組織的形成作出了重要貢獻(xiàn)，曾經(jīng)被稱為日本智庫的“總管”。第四階段是20世紀(jì)80年代下半期至20世紀(jì)90代初，這是日本智庫發(fā)展的第二個(gè)高潮期。在強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)的支持下，日本建立了眾多以金融機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司為核心的智庫，比如，屬于金融系統(tǒng)的富士綜合研究所、屬于保險(xiǎn)系統(tǒng)的安田綜合研究所等。第五階段是20世紀(jì)90年代中期至今，這是泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本智庫發(fā)展的深度調(diào)整期。20世紀(jì)90年代初，日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，進(jìn)入了“失去的十年”時(shí)代。逐步解散、停止活動(dòng)、縮小規(guī)模以及改變性質(zhì)，成為這一時(shí)期日本智庫發(fā)展的顯著特點(diǎn)。直到1997年，日本智庫的發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，眾多非營利性獨(dú)立智庫成立。需要注意的是，在這一階段，日本形勢(shì)的變化以及政權(quán)的更迭，促使了政黨系智庫的出現(xiàn)。比如，民主黨成立的 “公共政策平臺(tái)”、自民黨成立的“日本智庫2005”。

日本智庫主要分為官方智庫與民間智庫兩類

日本智庫提出了許多對(duì)日本乃至對(duì)國際都有深刻影響的方案，從智庫的全球評(píng)價(jià)和運(yùn)作模式等方面來看，其占據(jù)著相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項(xiàng)目”研究編寫的《全球智庫報(bào)告2018》，日本擁有128家智庫，總量位列全球第9位。其中，日本國際問題研究所名列全球頂級(jí)智庫第14位。在2015年11月中國社會(huì)科學(xué)院中國社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心發(fā)布的《全球智庫評(píng)價(jià)報(bào)告》中，也有9家日本智庫進(jìn)入了全球智庫綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總分排行的前100位。

依據(jù)組織形態(tài)，日本智庫可以分為官方與民間兩類。官方智庫可以分為兩種，第一種是圍繞中央政府具體部門的工作職能和實(shí)際需要而成立的智庫，比如防衛(wèi)省的防衛(wèi)研究所。第二種是根據(jù)《獨(dú)立行政法人通則法》成立的獨(dú)立行政法人智庫，比如日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所等。在日本智庫中，有近一半是民間智庫。按照是否營利的屬性，野村綜合研究所等民間智庫，無疑最具特色。民間智庫包括公益財(cái)團(tuán)法人、公益社團(tuán)法人和特定非營利活動(dòng)法人，比如公益財(cái)團(tuán)法人日本國際問題研究所、公益財(cái)團(tuán)法人綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等。

日本智庫的管理運(yùn)作模式及機(jī)制

近些年來，日本智庫逐漸形成了一套完整的管理運(yùn)作模式。組織形態(tài)決定了日本智庫的組織管理模式。日本政府中央省廳直屬的智庫是政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其所有組織人事管理均由所在部門負(fù)責(zé)。獨(dú)立行政法人智庫是日本國家行政改革的產(chǎn)物，是國家機(jī)關(guān)外部化的一種形式，介于政府和民間之間，最大的特征是“目標(biāo)管理”和“業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)制度”。由日本大型商社、企業(yè)、證券和銀行設(shè)立的營利性智庫，采用企業(yè)管理架構(gòu)。部分民間智庫的組織管理機(jī)制是具有日本特色的財(cái)團(tuán)法人制度，行政管理工作、調(diào)查研究工作與日常事務(wù)三者之間的相互協(xié)調(diào)，是此類智庫管理機(jī)制的共性內(nèi)容。

日本智庫重視高水平的核心研究人才。除了野村綜合研究所等少數(shù)智庫外，大部分日本智庫呈現(xiàn)出“小隊(duì)伍、精干化”的特點(diǎn)。據(jù)日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查，大部分日本智庫的規(guī)模在20人以下。日本智庫人員結(jié)構(gòu)合理（從層次、專業(yè)、年齡、學(xué)科等方面來看），擁有一批有影響力、高學(xué)歷以及高素質(zhì)的研究人員。此外，以“外腦”充實(shí)智庫研究團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人員的網(wǎng)絡(luò)化，已經(jīng)逐漸成為日本智庫的顯著特點(diǎn)。比如，日本智庫重視人才培養(yǎng)，具備良好的人才交流機(jī)制，經(jīng)常派遣研究人員前往政府部門、大學(xué)、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)短暫任職；通過建立海外分支機(jī)構(gòu)等方式開展國際交流，鼓勵(lì)研究人員、青年學(xué)者走向國際舞臺(tái)。

日本智庫發(fā)展對(duì)中國特色新型智庫建設(shè)的借鑒價(jià)值

日本智庫在不斷借鑒歐美智庫發(fā)展模式的過程中形成了鮮明的特色。一是研究范圍覆蓋全球，以國際視野來開展信息搜集整理、綜合性課題研究、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)預(yù)測(cè)等行動(dòng)，注重面向全球發(fā)布研究成果。二是注重國內(nèi)、國際智庫交流網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，努力推動(dòng)形成國內(nèi)“官產(chǎn)學(xué)”一體化的交流研究體制以及“研究員派出”的人才鍛煉機(jī)制，注重與國際智庫建立交流平臺(tái)以及伙伴關(guān)系。三是善于運(yùn)用法律體系規(guī)范智庫發(fā)展，以特有的法人制度賦予智庫合法而高效的行動(dòng)框架。四是注重從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的文理結(jié)合、學(xué)科交叉，推動(dòng)形成綜合研究優(yōu)勢(shì)，對(duì)外政策類智庫力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)證、從國別到專業(yè)的研究領(lǐng)域全覆蓋。五是聚焦未來研究，以實(shí)用主義哲學(xué)為指導(dǎo)，“命題作文”研究傾向明顯，對(duì)同一問題、同一國家持續(xù)開展研究，從而為政府或企業(yè)制定政策提供依據(jù)。

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，要“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國特色新型智庫建設(shè)迎來了關(guān)鍵時(shí)期，而日本智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)無疑值得我們借鑒。對(duì)此，首先，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中國特色新型智庫建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，注重整體布局，引導(dǎo)差異化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)民間智庫建設(shè)的扶持力度。其次，要構(gòu)建有中國特色的國際化智庫網(wǎng)絡(luò)體系，在有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握其他國家的具體情況以及發(fā)展動(dòng)向，從而為“一帶一路”倡議等國家重大戰(zhàn)略提供智力支持。再次，要提升智庫研究人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)智庫研究成果的影響力。最后，要建立健全有關(guān)公共決策智庫咨詢的法律法規(guī)，以法治思維推動(dòng)智庫發(fā)展。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院博士研究生，北京第二外國語學(xué)院英語學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

②賴先進(jìn)：《國際智庫發(fā)展模式》，北京：中共中央黨校出版社，2017年。