在百年大變局中要增強(qiáng)外交戰(zhàn)略主動(dòng)

羅建波

準(zhǔn)確研判國(guó)際形勢(shì)和外部環(huán)境，需要堅(jiān)持歷史思維、全局思維、辯證思維。既要保持足夠的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略耐心，端起歷史的望遠(yuǎn)鏡把脈世界的演進(jìn)趨向，看到世界發(fā)展的確定性、穩(wěn)定性和積極性一面，看到中國(guó)發(fā)展仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也要保持足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)和底線思維，及時(shí)把脈當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)新變化新態(tài)勢(shì)，看到中國(guó)外部環(huán)境面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。

著眼中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際秩序、國(guó)際格局等方面正經(jīng)歷許多深刻而又積極的變化，這一百年未有之大變局為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供了重要的外部環(huán)境，這是一個(gè)最壞的時(shí)期，也可能是一個(gè)最好的時(shí)期。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)既要突出“隨勢(shì)”“順勢(shì)”，又要強(qiáng)調(diào)“謀勢(shì)”和“塑勢(shì)”，不斷拓展戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，堅(jiān)持戰(zhàn)略底線，提升戰(zhàn)略自信，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略運(yùn)籌，主動(dòng)塑造中國(guó)與外部世界關(guān)系，在世界百年大變局中把握中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

其一，高舉推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的旗幟，繼續(xù)增進(jìn)中國(guó)的國(guó)際道義精神。我們要秉持大歷史的視野，認(rèn)識(shí)到世界秩序變化的積極性、穩(wěn)定性一面，看到世界經(jīng)濟(jì)重心的日趨多元，看到國(guó)際權(quán)力格局更加均衡發(fā)展，看到世界秩序正在經(jīng)歷深度調(diào)整。中國(guó)要順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，繼續(xù)高舉推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的旗幟，深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理，以共商共建共享的理念穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，在繼續(xù)深化與各國(guó)互利合作之時(shí)不斷改善與外部世界的關(guān)系，在繼續(xù)深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程中不斷彰顯中國(guó)外交的道義精神。

其二，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)和國(guó)家核心利益。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，但絕不是意味著中國(guó)會(huì)犧牲重大核心利益。我們要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分，把預(yù)案做得更周密，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，至少在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)扛得住。中國(guó)外交面臨的一個(gè)迫切任務(wù)，是在保持戰(zhàn)略自信的前提下堅(jiān)定捍衛(wèi)自身利益，在與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中劃出“底線”，斗出“紅線”，向美方清晰表達(dá)中國(guó)的利益邊界，明確傳達(dá)中國(guó)捍衛(wèi)尊嚴(yán)和利益的決心，妥善應(yīng)對(duì)美方對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略走向的誤判以及對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略決心的低估。

其三，善于下“先手棋”，爭(zhēng)取及時(shí)主動(dòng)破解大國(guó)崛起面臨的戰(zhàn)略困境。在大國(guó)關(guān)系層面，我們要積極運(yùn)籌中美俄大三邊關(guān)系，加強(qiáng)與歐盟及周邊大國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)，更好維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略格局的基本平衡，形成對(duì)我更為有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。也要爭(zhēng)取維護(hù)中美關(guān)系斗而不破的大局，盡力避免中美矛盾的繼續(xù)升級(jí)和擴(kuò)散，從而最大程度地維護(hù)和延長(zhǎng)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前亞太地區(qū)秩序的走向尚不明朗，我們應(yīng)抓住這一契機(jī)，善于下好“先手棋”，秉持和踐行“親誠(chéng)惠容”理念，不斷提升中國(guó)在周邊地區(qū)的影響力、感召力和塑造力。

其四，著眼國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，提升中國(guó)在重大國(guó)際機(jī)制中的話語權(quán)。當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)涉及三個(gè)核心方面：權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)、觀念競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)成為大國(guó)軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要方面，國(guó)際規(guī)則塑造力的大小在很大程度上決定著國(guó)家在未來國(guó)際體系中的話語權(quán)和影響力。長(zhǎng)期以來，主要發(fā)達(dá)大國(guó)一直主導(dǎo)著國(guó)際規(guī)則和制度搭建，旨在增強(qiáng)自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則塑造，一方面要推動(dòng)國(guó)際規(guī)則“存量”改革，努力提升新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在世界銀行和IMF（國(guó)際貨幣基金組織）等重大國(guó)際機(jī)制的話語權(quán)；另一方面要提供“增量”，攜手其它國(guó)家塑造新的國(guó)際機(jī)制和多邊合作平臺(tái)。金磚國(guó)家新開發(fā)銀行和亞投行的誕生就是中國(guó)推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)際規(guī)則和制度的重大創(chuàng)新。

其五，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，這是改善和營(yíng)造良好外部環(huán)境的重要一環(huán)。不開放、不發(fā)展，小開放、小發(fā)展，大開放、大發(fā)展，是改革開放四十多年的一條根本經(jīng)驗(yàn)。改革開放關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家治理能力建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須予以長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略部署。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)對(duì)外開放，發(fā)揮好中國(guó)作為“世界工廠”和“世界市場(chǎng)”的雙重作用，也可以更好增進(jìn)中國(guó)與外部世界的利益交融，更多地為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量，進(jìn)一步提升中國(guó)在世界的形象和聲譽(yù)。我們需要把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為中國(guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中國(guó)復(fù)興與世界發(fā)展的攜手并進(jìn)，在世界大變局與中國(guó)大發(fā)展的歷史性交匯中維護(hù)和延長(zhǎng)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院中國(guó)外交研究所所長(zhǎng)、教授）