從經(jīng)濟責(zé)任審計看院校審計工作正規(guī)化建設(shè)

[摘 要]黨的十八大以來，軍隊加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，取得了很好的效果，院校審計工作是其中重要方面，但是受一些深層次體制機制問題的制約，經(jīng)濟責(zé)任審計整改力度還不夠強。為有效解決經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的問題，鞏固審計整改效果，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行的目標(biāo)，院校審計工作正規(guī)化建設(shè)還需要進一步深化。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟責(zé)任審計;院校;正規(guī)化建設(shè);單位審計工作

[中圖分類號]F239.6

黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席明確指出，一定要牢固樹立“審則必究”的理念，針對問題加大糾治力度，不斷完善審計的制約監(jiān)督體系，各級部門一定要堅持把督導(dǎo)整改當(dāng)作工作開展中的重要方面，對發(fā)現(xiàn)的問題一抓到底，為保障軍事經(jīng)濟活動在健康的狀態(tài)下運行發(fā)揮積極作用。有的審計部門改變以往審計結(jié)束現(xiàn)場交換意見的方式，在被審計對象整改問題以后再進行交換審計意見，有效規(guī)避整改流于形式的問題，而且進一步防止了整改空檔的出現(xiàn)。

1 經(jīng)濟責(zé)任審計的主要任務(wù)

根據(jù)原四總部聯(lián)合發(fā)布新修訂的《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》以及修訂頒發(fā)的《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)》，全軍審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組修訂頒發(fā)的《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計主要從經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理、法規(guī)執(zhí)行、事業(yè)成效、廉潔自律5個方面對經(jīng)濟責(zé)任審計重點內(nèi)容進行了明確。一是領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)費物資分配、裝備物資采購、工程建設(shè)立項、有償服務(wù)、房地產(chǎn)處置等經(jīng)濟活動中，決策依據(jù)、決策程序、決策成效等情況。二是領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)費物資審批、計劃預(yù)算執(zhí)行、合同簽批、工程招標(biāo)等經(jīng)濟管理中，貫徹軍隊和國家財經(jīng)政策，落實經(jīng)濟決策部署，執(zhí)行規(guī)定程序和權(quán)限等情況。三是領(lǐng)導(dǎo)干部對財經(jīng)法規(guī)制度執(zhí)行情況、建立完善本單位本部門財經(jīng)管理制度以及督促財經(jīng)法規(guī)制度落實等情況。四是領(lǐng)導(dǎo)干部在組織保障人才培養(yǎng)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、裝備科研、后勤建設(shè)等方面，貫徹規(guī)劃計劃，落實質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行效果等情況。五是領(lǐng)導(dǎo)干部在行使經(jīng)濟權(quán)力，公務(wù)接待，公共財物使用，用車、住房、公勤人員使用等方面遵守廉潔自律規(guī)定情況。

2 經(jīng)濟責(zé)任審計的重要意義

一是可以不斷完善監(jiān)督體系。經(jīng)濟責(zé)任審計是軍隊反腐倡廉建設(shè)的重要方面，在構(gòu)建監(jiān)督有力、執(zhí)行堅決、決策科學(xué)的權(quán)力運行體系，健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成有效的制約機制，常態(tài)化健全改進作風(fēng)的制度建設(shè)等方面上仍與十八大精神要求存在一定差距，這就要求我們必須明確具體措施，扎實推進審計整改，從源頭上確保審計發(fā)現(xiàn)問題得到整改落實，保證工作有章可循，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作制度化、規(guī)范化，真正把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。

二是可以不斷提升效益質(zhì)量。質(zhì)量效益是審計發(fā)展的永恒要求，要求審計既嚴(yán)格抓審計過程實施，提出具有合理的、宏觀性的、科學(xué)的以及可操作性強的審計建議，也要抓好后續(xù)整改的落實，發(fā)現(xiàn)問題一抓到底，緊盯不放，確保建議有效落實，促進成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮其在提高效益、規(guī)范管理方面的特殊職能和作用。要重視那些屢審屢犯、整改不徹底的問題，既要嚴(yán)肅指出問題，也要幫助被審計對象進行有效整改，通過建立健全審計長效機制，有效保證審計取得真正的監(jiān)督效果，提高審計質(zhì)量效益。

三是可以不斷促進自身發(fā)展。經(jīng)濟責(zé)任審計審的是領(lǐng)導(dǎo)干部個人，但其內(nèi)容涉及單位黨委依法管理、集體理財?shù)纫幌盗薪?jīng)濟活動。我們要堅持黨委管審和議審制度，按照“正在戰(zhàn)斗”的理念，不斷強化審計的執(zhí)行力，研究責(zé)任審計整改落實的瓶頸問題，推動審計工作創(chuàng)新發(fā)展，提高軍事資源利用效益和當(dāng)家理財層次，規(guī)范財經(jīng)管理秩序。

3 經(jīng)濟責(zé)任審計對單位審計工作建設(shè)的啟示

一是加強隊伍建設(shè)，健全組織機構(gòu)。院校審計機構(gòu)目前還不健全、審計工作還缺乏獨立性，監(jiān)督難以覆蓋全范圍、力度不大等問題，建立健全適應(yīng)審計任務(wù)需求和院校保障體制的審計機構(gòu)，專職配備審計人員，確保審計獨立和高效開展工作。加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員職業(yè)道德水平，增強審計人員事業(yè)心責(zé)任感，培養(yǎng)一批求真務(wù)實、客觀公正、一專多能、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的高素質(zhì)審計隊伍。加強崗位實踐鍛煉，積極組織審計人員參加審計培訓(xùn)，提高審計人員業(yè)務(wù)技能，切實解決院校隊伍缺乏來源、人員斷層等問題。

二是強化黨委統(tǒng)攬作用，不斷理順管理關(guān)系。強化黨委管審責(zé)任意識。獨立設(shè)置院校審計機構(gòu)，院校黨委直接管理。院校黨委要針對審計工作標(biāo)準(zhǔn)要求高、涉及范圍廣、政策性強的實際，從服務(wù)建設(shè)全局的層次認(rèn)識和支持審計，全程有力領(lǐng)導(dǎo)審計工作。健全黨委管審組織體系。院校黨委集中領(lǐng)導(dǎo)下，成立由紀(jì)委書記擔(dān)任組長，教務(wù)、組織、干部、紀(jì)檢、財務(wù)、營房、科研等業(yè)務(wù)部門人員參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，變審計工作“獨角戲”為“大合唱”，確保有效開展和落實審計工作。厘清黨委管審思路辦法。準(zhǔn)確把握軍委“有效覆蓋、有效監(jiān)督、有效服務(wù)”的總體要求，結(jié)合院校審計工作特點實際，形成黨委管審的具體舉措和整體思路。審計工作要作為院校黨委樹立新風(fēng)正氣的有效抓手，聚力推動、破難求效、主動作為，不斷強化黨委管審、建審、用審的核心統(tǒng)攬作用，有效促進以教學(xué)為中心的各項工作全面開展。

三是完善制度建設(shè)，健全審計工作機制。實行審計職業(yè)準(zhǔn)入制度。審計人員既要有扎實的審計專業(yè)技能，也要有相應(yīng)的法律、經(jīng)濟、計算機、管理等方面的知識;既要有學(xué)歷要求，也要有能力和實踐經(jīng)驗的積累。審計崗位的人員，要從源頭上確保審計工作質(zhì)量，應(yīng)在相關(guān)部門參加崗前任職培訓(xùn)，具備相應(yīng)的任職資格。健全完善質(zhì)量管控機制。按照審計程序的主線，健全審前調(diào)查、現(xiàn)場查證、督促整改、審計報告等操作規(guī)范，推行報告審理和現(xiàn)場督導(dǎo)制度，對審計項目運行要加強全程管控。健全完善懲戒問責(zé)機制。問題整改情況要實行通報制度，定期在一定范圍內(nèi)通報被審計單位落實審計意見建議和執(zhí)行審計決定情況。健全審計約談制度，對審計發(fā)現(xiàn)重大問題或重大隱患，要聯(lián)合院校政工、紀(jì)檢部門，對主要領(lǐng)導(dǎo)和問題責(zé)任人進行約談，當(dāng)面指出問題，責(zé)令限期整改。完善審計移送制度。對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法線索，及時移送保衛(wèi)部門、紀(jì)檢部門依法查辦，形成整改問責(zé)強大震懾效應(yīng)。健全成果運用機制。審計部門要建立向院校黨委常委會進行工作情況報告制度，及時匯報發(fā)現(xiàn)重要情況和重大問題，提升運用層次。建立審計結(jié)果與干部提升選拔結(jié)合機制。把相關(guān)結(jié)果納入干部的定期考核評價體系，作為表彰獎勵、提拔使用等重要依據(jù)。建立分析研究審計情況的制度。針對敏感性傾向性問題，總結(jié)研究工作特點規(guī)律，規(guī)范院校財經(jīng)管理，化解困難矛盾，完善政策制度，及時提出有分量有價值的建議，切實提高審計工作的權(quán)威性和實效性。

參考文獻：

[1]王久云.淺析軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)有效途徑[J].軍隊審計，2014（12）：39-40.

[2]任秀詳.加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扎實抓好審計整改[J].軍隊審計，2014（1）：10-11.

[作者簡介]趙為（1977—），女，山西昔陽人，陸軍炮兵防空兵學(xué)院鄭州校區(qū)審計師，碩士學(xué)位，研究方向：財務(wù)管理。